述职报告 - 北京科技大学

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1、2017/10/29,1,第四章 政策问题的提出与认定,本章重点,2017/10/29,2,引导案例：3700万光棍的危机,有统计表明，到2025年左右，我国将有3700万光棍。也就是说，男子将比女子多出3700万。专家们认为，由于目前仍然没有有效措施降低畸高的性别比，光棍危机将不断持续。而且，只要计划生育存在，无论采取什么措施，性别比就不可能降低。更悲观的，是这3700万光棍将给社会带来的威胁。光棍是不可能平均分布的，这3700万光棍最终将逐步向最底层的人群沉淀，向弱势人群集聚。有人预言，在城市中，将集中到无房、无工作、无学历、无技术、无良好家庭背景的弱势人群集中。在城市中，将出现一群没有家

2、庭约束的、没有稳定收入来源却有着沉重养老负担的光棍盲流，而且这些盲流显然不可能在城,2017/10/29,3,引导案例：3700万光棍的危机,市的高档居民区集聚，必然沉淀到城市的贫民窟中。最悲观的预言是，在城市中，这些无家庭、无收入、无任何顾忌的光棍群体将为黑社会的发展提供绝好的人力资源。而在农村，将逐步向边远的山区和贫穷的农村集中，大批光棍村的出现似乎无法避免。针对这一场人口结构危机，到目前为止，还没有人提出一个合理的解决途径。而且，由于没有合适的措施，没有找到问题的根源，性别比失调的问题丝毫没有化解的迹象。把希望寄托在消灭国人的重男轻女思想，起码在20年里是不可能的，因此，光棍群体必将不断

3、的壮大。在认识到这一问题之外，我们更需要做些什么？,2017/10/29,4,一、问题与政策问题 一般说来，在政策问题进入议定程序之前，会经由一个问题-社会问题-公共问题-公共政策问题的发展过程。 问题：从抽象的意义上说，问题可以理解为应有现象与实际现象的偏差，或者是系统的现有状态与期望状态的差距。 社会问题：当社会上相当一部分人遇到同一个问题，并且彼此意识到这一点进而认为社会规范出现了问题的时候，私人问题转化为社会问题。,第四章 政策问题的提出与认定,第一节 公共政策问题的产生,2017/10/29,5,公共问题：当问题超出了具体当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，社会问题就转化为了公共

4、问题。 公共政策问题：当公共权力主体体会到公众的政策诉求并表示认同时，公共问题就转化为了公共政策问题。,第四章 政策问题的提出与认定,第一节 公共政策问题的产生,2017/10/29,6,二、公共政策问题的分类 （一）过失性社会问题和结构性社会问题 1.过失性社会问题 这类社会问题产生偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。一般来说，因为它们与大多数人的正常生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们所识别。然而，有两点需要注意：一是一些社会规范的边界有一定的伸缩余地。二是“偏差”这一概念具有相对性，在某种情形下被认定是偏离社会规范的过失行为，而在另一种情形下则可能被认为是可以接受的行为。,第四章

5、 政策问题的提出与认定,第一节 公共政策问题的产生,2017/10/29,7,2.结构性社会问题 所谓结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最为突出的就是各种各样的不平等现象，如由经济不平等所带来的贫富两极分化。此外，由价值观变化引发的结构性社会问题也不在少数。,第四章 政策问题的提出与认定,第一节 公共政策问题的产生,2017/10/29,8,（二）结构优良、结构适度和结构不良问题,第四章 政策问题的提出与认定,第一节 公共政策问题的产生,2017/10/29,9,阅读资料,对政治学、公共管理和其他学科来说，有一个教训，即结构

6、优良和结构适度问题很少出现在复杂的政府环境中。 在当代公共政策研究中，人们将复杂的政策问题称为开放型问题（open-ended problem）、被挤压的问题（squishy problems）、漫无章法的问题（messy problems）等 。学者里特尔（rittle）将之称为“吊诡的问题”/”恶劣的问题”（wicked problems）。,2017/10/29,10,三、公共政策问题的形成因素自然灾害经济灾害技术突破环境变化社会变迁,第四章 政策问题的提出与认定,第一节 公共政策问题的产生,2017/10/29,11,一、政策问题界定的内容首先，需要通过一定的方法对问题进行必要的归类。

7、其次，需要对问题进行必要的诊断。诊断问题应主要解决三个问题：一是找出差距；二是确认影响；三是透析原因。,第四章 政策问题的提出与认定,第二节 公共政策问题的界定,2017/10/29,12,怎样搞好乘车秩序？,我国大中城市每天需乘公共汽车的上班族，一提起公交秩序就一脑门子官司。不用提吵架、生气、丢东西，单是那份拥挤就让人不能忍受。汽车一进站，人们一窝蜂地拥上前去；为抢一个座位，好像什么都不顾了；经常会有上上不去、下下不来的尴尬局面；更可气的是，年轻力壮的棒小伙儿占着老弱病残孕的专座死不动窝。是什么原因造成目前这样一种局面呢？是老百姓的问题，还是管理者的问题？是老百姓的素质低，还是管理者的素质低

8、？是管理不到位，该管的没有管，还是措施不得力，想管却管不好？是硬件问题，还是软件问题？是实体性基础设施不足，还是管理制度不健全？如果发现不了真正的原因，那么治理良策又从何谈起？,2017/10/29,13,再次，需要把问题情境转变为实质问题。问题情境实际上包含了问题牵涉到的众多因素及其相互间错综复杂的关系。问题界定的主要目标就是要把复杂、混沌的问题情境总结概括为清楚明了的实质性问题。,第四章 政策问题的提出与认定,第二节 公共政策问题的界定,2017/10/29,14,政策问题界定基本步骤,初步思考问题,勾勒问题边界,寻求事实依据,列举目的和目标,明确政策范围,显示潜在损益,重新审视对问题的表

9、述,2017/10/29,15,二、政策问题界定的过程 1.初步思考问题 在头脑中建构问题的初步框架，判断问题的性质，初步决定应采取的态度。在该环节必须明确当事人的价值观。 2.勾勒问题的边界 详尽说明问题产生的地点、存在了多长时间以及对该问题形成有影响的历史性事件。 3.寻求事实依据 查询相关政策法规，通过多种途径查询数据并使用不同的评估技术对其进行核实，然后比较数据与原始事实有无出入。,第四章 现代公共政策问题构建分析,第一节 公共政策问题的产生和界定,2017/10/29,16,4.列举目的和目标 列举行动者的政策目的和目标。 5.明确政策范围 政策范围是指一个问题中所要考虑的变量的范围

10、，它将影响那些最终受到检查的备选方案。分析者可以从社区、关注这一问题的团体和其他参与者那里获取有关政策范围大小的重要线索。,第四章 现代公共政策问题构建分析,第一节 公共政策问题的产生和界定,2017/10/29,17,6.显示潜在的损益 利用报告、图表等形式来表示相关参与者和利益集团在某政策问题上潜在的损益情况。如果问题得到解决，每个参与者将得到什么或失去什么。 7.重新审视问题的表述 重新审视一下：问题的表述是否符合行动的需要？对问题的分析是否具有足够的洞察力？有无提出可供选择的备选方案的线索？,第四章 现代公共政策问题构建分析,第一节 公共政策问题的产生和界定,2017/10/29,18

11、,对于目前某市区的局部街区制售假文凭、假证件、贩卖盗版软件和黄色光盘等非法群体活动日益猖獗的问题，试站在政策分析者的立场上，简单陈述一下你对这一问题的界定。,2017/10/29,19,公众议程与政府议程,2017/10/29,20,二、政策议程的基本类型 1、外在创始型 政策诉求由政策系统以外的个人或社会团体提出，经阐释（对政策诉求进行解释和说明）和扩散（通过一定方式把政策诉求传递给相关群体）进入公众议程，然后通过对政府施加压力的手段使之进入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。 2、政治动员型 具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向，并使其进入政府议程。为了获得足够的社会力量

12、的支持，一般会利用大众传媒进行宣传和制造舆论，从而促成公众议程的建立。该模型通常出现在不太民主的社会中。,第四章 政策问题的提出与认定,第三节 政策议程的建立,2017/10/29,21,阅读资料,粉碎“四人帮”以后，为了使改革开放路线得以确立，邓小平首先对“两个凡是”的理论加以批评，但在当时并未引起普遍关注，不足以进入政策议程。于是，当时身为中共中央党校党委书记兼副校长的胡耀邦在1978年春季组织了实践是检验真理的唯一标准的文章，首先在理论动态内刊上刊登，5月11日光明日报以特约评论员的名义予以发表，次日人民日报、解放军报也转载了此文，全国大多数省级报纸也陆续予以转载，由此引发了一场关于真理

13、标准的大讨论。这场讨论大大动摇了“两,2017/10/29,22,阅读资料,个凡是”的观点，引起“凡是派”的不满和抵制。6月2日，邓小平在全军政治工作会议上讲话，对这场讨论予以支持。随后，解放军报和人民日报又分别以特约评论员的名义发表了马克思主义的一个最根本原则及一切主观世界的东西都要经受实践检验两篇文章，在舆论上大大压倒了“两个凡是”的观点。从6月到11月，不少中央领导人和绝大多数省、自治区、直辖市和大军区的负责人都发表文章或讲话，表示支持真理标准的讨论。在此情况下，邓小平的改革路线以强大的攻势被纳入了政策议程。其结果是具有划时代意义的中共第十一届三中全会于1978年12月召开。,2017/

14、10/29,23,3、内在创始型 政策诉求源于政府机构内部的人员或部门，其扩散的对象仅限于体制内的相关团体和个人，客观上不涉及社会一般公众，扩散的目的是为了形成足够的压力以使决策者将问题列入政府议程。,第四章 政策问题的提出与认定,第三节 政策议程的建立,2017/10/29,24,政策议程的引发“扳机”,2017/10/29,25,三、进入政策议程的条件与障碍 1、进入政策议程的条件 存在一种可以确认的客观情势。 出现强烈的公众诉求。 形成明显的政策需要。 要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。 要有正常、民主、开放的察觉机制与过程。,第四章 政策问题的提出与认定,第三节 政策议程的建立

15、,2017/10/29,26,阅读资料,据说，斯大林刚刚去世的时候，赫鲁晓夫就在党的代表大会上狠批斯大林的观点，列数斯大林的“罪状”。当他正说得起劲的时候，接到一张代表席中传上来的字条，他看了以后气得满脸通红，停顿了片刻然后说：“我刚收到一张字条，现在读给大家听听，字条是这样写的，你现在大骂斯大林，可当初你干什么来着？”赫鲁晓夫放下手中的字条，冲着代表席喊：“我现在想请那位写这个字条的同志站出来发表一下意见。”会场这时一片肃静，时间一分钟一分钟过去，代表们面面相觑，无人站起。赫鲁晓夫这时候说：“你问我当时干什么去了，我当时想的和做的就和你现在一样。”,2017/10/29,27,2、进入政策议程的障碍 与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素。 社群的价值规范和制度或程序上的限制也有可能构成障碍。 表达方式不当通常也构成难以建构政策议程的一个技术上的障碍。,第四章 政策问题的提出与认定,第三节 政策议程的建立,