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1、论我国基本养老金空账的成因及填补The Causes and the Fill of Chinas Empty Individual Pension Account薛在兴（北京市西三 环北路 25 号中国青年政治学院社会工作与管理系，100872）摘 要：本文 对我国基本养老金个人 账户空账的成因进行了分析。 证明了养老保险空账并不是目前普遍认为的“高积累，低消费”的结果，而是养老保险制度从现收现付制向基金积累制转轨必然出现的现象。空账 的产生主要的原因是责任准 备金的缺失，而后者又是因 为1969 年近 4 亿元的积累基金上缴财政； 在“ 企业保险”下，企业真实缴费低于制度规定缴费； 在职职
2、 工个人没有缴费； 退休职工享受到过高的养老金待遇； 制度设计之初缺乏精算，规定的养老金替代率 过高或者缴费率过低；人口老 龄化蚕食了可能用作责任准备金的企业缴费。因此，养老保险改革的成本应该由各方来分担。作者还进一步提出，空账不一定要一次性填补，填补的时 机和规模要根据两个条件（社会保障基金投 资收益率大于社会资本投资收益率以及艾隆条件）和现实可能而定。关键词：养老保险 空账 现收现付 个人账户Abstract: This paper analyses the causes of formation of empty individual account during the reform
3、of Chinas basic pension plan. The author certificates that Chinas empty individual account isnt the result of so called “high accumulation, low consumption” as popular thought. It is a inevitable by-product of Chinas pension plan reform from PAYG system to funded system. There are many causes of the
4、 formation of empty individual account, so the cost of the pension reform should be shared by all sides too. The author also suggests that empty individual account isnt necessarily be filled at once, when and how much to fill it depend on two conditions（whether the investment revenue of social secur
5、ity fund is more than the revenue of general capital and whether the Aaron Condition is satisfied） and Chinas reality.Keywords: Pension plan empty individual account PAYG funded system所谓基本养老保险空账，指的是由于在现收现付的养老保险模式下职工没有建立个人账户，当从现收现付制向完全积累制或部分积累制转变时，这些人从参加工作到建立新制度这段时间内的个人账户“有名无实”的现象。据劳动保障部统计，截止 1999 年底
6、，个人账户空账的规模已超过 1000 亿元（李连忠，2000） 。另据有关部门统计，目前积累的“空账”已近 5000 亿元（李绍光，2004） 。填补空账是我国的基本养老保险制度从现收现付制向部分积累制转轨所必须付出的转轨成本 1。空账运行给我国的养老保险制度埋下了隐患。世界银行的一份报告指出，中国几乎所有的养老保险费都被用于支付现期退休金，支付给养老保险金的节余利息也是名义的，在目前制度设立的个人账户大多是空账户，账户中几乎没有什么实际资产，这样的空账户根本不能满足积累养老基金的目标（林毓铭，1997） 。这个问题是中国养老保险制度改革中最为紧迫的问题（王燕等，2001） ，问题不解决，则新
7、旧养老保险制度难以顺利转轨，难以应对人口老龄化对养老金的需求，企业的负担也势必有增无减（李名镇，2001） 。如何解决空账问题，学者们已经进行了较为广泛的讨论 2，但在大家讨论的过程中，有几个重要的误区。不厘清这些错误的看法，空账的解决就失去了科学依据，而且，如同下面所论述的，设立个人账户的初衷也将得不到实现。一、基本养老保险空账的成因解决空账问题，首先必须搞清楚空账产生的原因。空账是如何造成的？目前流行的观点是空账是由于我国计划经济时期采用“高积累，低消费”的分配政策所造成的（国务院发展研究中心“八五”经济研究课题组，1997；伍新木，1997；郭士征，1999；赵建国，2000） 。他们认
8、为，在计划经济时期，国家为了积累建设资金以尽快发展工业经济而人为降低了劳动者的工资，劳动者得到的是不足以弥补其劳动产出的低工资。所以，所有养老保险制度改革之前就已经参加工作的人事实上都已经以低工资的形式向国家“预付”了养老保险费，只不过是国家没有将这笔养老保险费积累起来形成养老保险基金，而是用作国家投资，建设新企业或扩建已有企业。上述观点看似很有道理，但却经不起更仔细地推敲。首先，计划经济时期职工的工资真得很低吗？不可否认，计划经济时期职工的名义工资是很低的。但是，考虑到当时极低的物价，职工的实际工资也许并不算太低。而且，职工可以享受到福利分房等种种即时的福利，这实际上是一笔不小的收入。所以，
9、一个明显的事实是，那个时候举债度日的职工很少，直到今天还有不少人靠出租“福利房”获得收入；而现在的企业职工如果完全依靠自己的财力要买房子的话，至少在 40 岁之前不欠债是几乎不可能的。其次，即使计划经济时期我们建立了养老保险基金，这笔基金又要作何种用途呢？肯定不是以钞票的形式锁在保险柜里。你可能说买了国债，但国家以国债的形式借用了这笔资金以后又干什么了呢？自然还是扩大投资。如果说我国目前的养老保险“空账”是国家将资金用作投资造成的，那么，完全积累模式下资金同样要用作投资，为什么就不存在“空账”呢？第三，事实上，现在不仅养老保险制度改革之前参加工作的人的个人账户部在改革之前部分是“空”的，所有的
10、职工（几个试点省份的职工除外）的个人账户在改革之后的部1 需要明确的是“空账”与“隐性债务”、“转轨成本”这两个概念之间的关系。隐性债务是指现收现付制下参保人所积累的全部养老金权益，转轨成本则指的是根据特定的转轨目标，必须解决的那一部分显性化的隐性债务（国务院发展研究中心社会保障课题组，2000）。而在我国，转轨成本的帐面表现就是“中人”和“老人”个人账户的空账部分。2 关于各种可能的解决空账的办法及其经济后果的讨论，参加李绍光：划拨国有资产和偿还养老金隐性债务，经济学动态2004 年第 10 期 5760 页；杨方方：中国社会保障中的政府责任研究述评，社会保障制度2005 年第 1 期 71
11、75 页。分也是“空”的。如果说养老保险“空账”是由于“重积累，轻消费”造成的，那么，怎样来解释新“空账”的产生呢？第四，各国养老保险制度的实践表明，从现收现付制的养老保险制度向个人账户制的养老保险制度转轨的过程重，都存在着空账问题。比如智利，智利从 1979 年开始对原来现收现付制的养老保险制度进行改革，改革的内容之一就是实行个人账户制。结果，智利新的养老保险制度同样面临着“空账”的问题（智利通过发行认可债券的方式解决这一问题） 。我们是否可以因此得出结论：智利在改革之前也实行的是“重积累，轻消费”的经济发展政策？现在应该很清楚了，我国目前养老保险个人账户的“空账”问题并不是由于我国在计划经
12、济体制下实行“重积累，轻消费”的经济发展政策所造成的。事实上，根据费尔德斯坦的观点，现收现付制的养老保险制度反而会降低储蓄，增加消费（Feldstein, 1998） 。那么，是什么原因导致了我们目前的养老保险“空账”问题呢？为了便于理解，我们构造一个简单的模型。假设有一家商业人寿保险公司计划改造为一家银行。为此，保险公司要将参加了该公司养老保险的被保险人的投保转化为他们在未来银行里的长期存款（规定只有在达到退休年龄之后才可以支取） 。由于保险公司养老保险计划的基本原理是用年轻被保险人的缴费来支付年老被保险人的养老金，所以是一种现收现付制度；而银行则是将个人的缴费记入个人的储蓄账户，所以可以看
13、作一种个人账户制度。现在，我们遇到的第一个问题是，保险公司有钱将被保险人的个人账户“做实”吗？如前所述，保险公司养老保险计划是用年轻被保险人的缴费来支付年老被保险人的养老金。从理论上来讲，养老保险遵循的是精算平衡的原则，在每一个时点上，用于支付年老被保险人养老金的金额应该与年轻的被保险人缴纳的净保费是相等的（在现实当中，保险公司还要提取包括营业费用、安全费用等在内的各种费用，所以，总保费要大于净保费，超出的部分称之为附加保费。但附加保费用于支付保险公司经营管理上的各种开支，也是没有剩余的） 。也就是说，被保险人所缴纳的保险费已经被用于支付养老金，保险公司没有钱来“做实”被保险人的个人账户。这就
14、是现收现付制养老保险制度的奥秘所在，只要不断地有新人投保并缴纳保险费，保险公司就可以用这些保险费来支付比他更老的人的养老金，自己则完全可以一分钱都没有。你也许要问，第一代投保的人所缴纳的保费哪去了？并不存在比他更老的投保人的养老金需要这笔缴费来支付。这是问题的关键。简单地说，保险公司将第一代投保人的缴费“储蓄”了起来，保险精算学上称之为责任准备金（社会保障学上称之为社会保障基金） 。因为第一代投保人的养老金可以用第二代人的养老保险缴费来支付，第二代人的养老金可以用第三代人的缴费支付，依此类推。所以，通常情况下，责任准备金是派不上用场的。但是，一旦保险公司出现投保人锐减的问题，新投保人缴纳的保险
15、费就会不足以支付当前养老金的需要，这时候就要动用责任准备金了。而且，从理论上讲，不考虑通货膨胀的因素，即使没有一个新的投保人加入，储备金也应该是正好够支付现有投保人全部养老金的（直到他们全部死亡） 。因此，在上述模型中，我们可以用保险公司的责任准备金来“做实”被保险人的个人储蓄账户。现在回到我国的基本养老保险制度。我国的基本养老保险制度实行的是“统账结合”的制度，只是将一部分现收现付养老金转化为个人账户养老金。但原理同上述模型是一样的。下面，我们来分别构建养老保险累计缴费函数和养老保险累计发放养老金函数。 ():)CftPt累 计 缴 费 ， 累 计 发 放 养 老 金 ， 时 间假设人均缴费
16、不变，在制度开始的几年里，由于参保人数迅速增加，因而单位时间缴费迅速增加（即累计缴费函数的导数 不断增大） ，表现在函数曲线上就是向外凸出的递t增曲线。但是很快，参保人数达到最大化并稳定下来（我国劳动保险建立以后 7 年的时间覆盖面就达到了 94 3） ，相应的单位时间缴费亦趋于稳定（即累计缴费函数的导数 接Ct近常数） ，表现在函数曲线上就是一条斜率为 的直线。Ct假定人均养老金不变，在开始的 年内由于没有人符合领取养老金的资格，所以1t， 。从 到 年的时间内，每年当年退休人员数都比上一年增加，同时每年0pnP1t3退休人员死亡人数也逐渐增加，但每年净增退休人员数（当年新增退休人员当年死亡退休人员）仍然为正值，所以函数 在这段区间的导数 是递增的。因此，当 时，PPt13t表现在函数曲线上就是向外凸出的递增曲线。到第 年，制度成熟，当年新增退休人员人3数等于当年退休人员死亡人数，不再有净增退休人员，退休人员数达到最大值并一直保持该规模。所以函数 在这段区间的导数
