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1、1杜家毫同志在浦东新区新农村建设座谈会上的讲话（2007 年 4 月 9 日）去年 10 月区委、区政府召开社会主义新郊区建设三级干部大会以来，各镇结合换届工作，在班子调整、队伍建设、作风建设等方面做了大量工作，同时，从实际出发 ，对新农村建设进行了 积极探索。今天，我们召开由各功能区域、各镇和新农村建设联席会议成员单位负责同志参加的座谈会，主要就是听取和总结前一阶段的工作，进一步集中力量推进新农村建设。刚 才，各 镇的 汇报既有长远的考虑，又有当前的重点，体现了区委、区政府的部署和要求，也结合了各自的实际，反映了新班子奋发向上的精神面貌。对浦东来说，当前发展的机遇非常好，市委书记习近平同志刚
2、到上海工作就到浦东调研，强调要进一步深刻认识开发开放浦东国家战略的重大意义，要求我们抓住举办世博会和推进综合配套改革试点的机遇，加快推进科学发展、和谐发展，努力在加快实现“ 四个率先”中发挥示范带动作用，在加快建设“四个中心”中发挥核心功能作用。对各镇来说， 坚持发 展、加快 发 展、科学 发展，首先就是要在新农村建设中更好地贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步增强责任感和紧迫感，找准工作着力点和突破口，通过大家扎扎实实的努力，使浦东在率先改变城乡二元结构、统筹城乡发展、提高郊区经济社会发展水平和人民生活质量方面走在前列。一、要进一步统一思想，切实把新农村建设作为浦东贯彻落实科学
3、发展观的重要战略举措对新农村建设的重大战略意义，区委一届八次全会以来我们进行了多次讨论，随着实践的不断深入，我们的认识也更加深刻。集中起来讲，2浦东率先转变经济增长方式，新农村建设是重要依托。浦东 300 多平方公里的郊区，滨江临海，背靠国家级开发区，外联航空港、深水港，是上海“四个中心 ”建设重要的 战略空间，在推 进产业升级、拓展城市功能方面潜力很大。我们推进综合配套改革试点，改变城乡二元结构是重要突破口。在“三个着力”当中，转变政府职能和经济运行方式，改革创新的空间很大，但有些改革权限不在浦东，需要去争取，而在城乡一体化发展方面，我们完全有基础有条件先行先试，充分体现自主改革的力度和成果
4、。我们率先构建和谐社会，离不开郊区群众特别是 13 万农民的共建共享。只有郊区公共服务和社会管理得到切实加强，群众的利益得到切实的实现、维护和发展， 积极性创造性得到充分调动，我们才能巩固基层基础，整体推进和谐社会建设。中央作出新农村建设的部署以来，各镇贯彻得非常积极。本市郊区的各区县都抓住机遇，形成了很好的规划、思路和措施。前不久，我和一些同志去南汇区、金山区学习考察，确实感到耳目一新、形势喜人、形势逼人。对浦 东来说，尽管我们各方面的任务重，工作千头万绪，但新农村建设必须始终作为一项全局性、重要而紧迫的任务来抓。相比其他区县，浦东的基础、条件要更有利，我们应该干得更好，关键是要坚定信心、加
5、大力度。各镇作为直接的责任主体，要全力以赴抓好推进落实。各功能区域、各部门 都要主动思考、积极推动，找准着力点，努力把新农村建设这篇文章做实做好。二、要进一步明确目标，聚精会神落实好新农村建设的各项任务区委一届八次全会提出了坚持城乡一体化发展，努力形成经济活跃、就业充分、保障覆盖、 环境优美、文明和睦、民主有序的郊区发展新格局的总要求。根据这个总要求，我们要制订分阶段的推进目标，咬住目标、自我加压、真抓 实干。从新区面上讲，郊区的规划建设水平、经济质量效3益、现代农业发展、公共服务和社会管理等方面，每年都要有一些明确的目标，分解任务，落 实责任。从当前来看，我们要着重推进以下几个方面的工作：一
6、是加快发展现代农业。市里对浦东下达的基本农田规划任务已经明确，浦东 的农业“ 十一五”规划也要抓紧落地，进一步调整结构、优化布局，着力发 展生态高效的现代农业。对孙桥现代农业园区和基本农田保护区的规划建设要进行专题研究，各镇要超前考虑、有所作为。浦东农业的比重、规 模虽小，但在新区经济发展中仍然占有重要地位，我们在加快发展以金融为核心的现代服务业和以高新技术为核心的先进制造业的同时，要继续 加快发展现代农业，努力使浦东成为展示国际大都市现代农业发展水平的重要窗口。二是推进产业优化升级、 “腾笼换鸟” 。前一阶段，我们通过制定鼓励政策、加强管理、 优 化资源配置，在 这方面 进行了积极探索，不仅
7、效益明显提高，而且环境得到改善，基层管理得到加强，集体资产和农民收益保持了良好的增长势头，合庆、高东等镇在实践中形成了不少好的经验和做法。从新区面上看，这方面的潜力还很大，我们要把发展郊区经济的重点放在盘活存量、优化结构、提升能级上来，进一步强化降耗减排、节约用地的约束性指标，研究落实相应的配套政策，完善淘汰落后产能的退出机制，努力提高存量资源的综合利用效益和土地的产出水平。三是推进新市镇建设和中心村建设、自然村改造。目前 4 个新市镇的建设已经全面启动，我们要在完善规划、前期动迁、市政配套、项目招商等方面进一步落实措施、加大力度，推动新农村建设展现新形象、新面貌。四是加强就业保障。围绕建立农
8、民增收长效机制，在就业方面，要加大岗位开发、 职业培训的力度，提高就业竞争力。在保障方面，要进一步4落实农保全区统筹、合理增长的机制，进一步解决好历史遗留问题，力争基本实现城保、镇保、农保、 综保全覆盖。五是加快社会事业发展和文化建设。要更加注重加强软件建设，通过推进教育医疗对口支援、城乡联动，完善双向转诊运作机制，加强郊区教师、医技人 员规范化培训，进一步提升郊区教育、医疗卫生服务水平。从新区实际来看，在村一级可以考虑重点完善“ 两室两点” 建设，通过因地制宜、整合资源， 办 好村卫生室、文体活 动 室（场）和综合便民服务点、公共交通点，切实便民利民。六是加强环境整治。近年来，随着人民生活水
9、平的提高和郊区人口不断增长，生活 污水排放量大大增加，郊区水环境污染的问题比较突出，一方面，要加快推进污水纳管；另一方面，要立足当前，结合中心村建设和自然村改造，采取切实可行的控制和治理措施。同时，要进一步加强市容环境整治，完善发现查处整治机制，切实解决脏乱差和乱搭建问题。七是深化农村综合改革。在镇级政府职能定位、机构设置、村级管理体制以及集体资产监管机制等方面要形成一批行之有效的制度，逐步降低运行成本、提高管理效益、提升服务水平，走出一条党组织领导下农民群众管理集体资产和公共事务、实现自我教育和自我提升的新路子。八是加强外来务工人员的服务和管理。浦东大量的外来务工人员集中在郊区，如何加强服务
10、和管理，事关农村的发展、稳定，事关和谐社会建设的大局。我们既不能歧视排斥外来务工人员，也不能疏于管理，要努力创新服务方式和管理模式，使之更好地与新农村建设的总体要求相适应。围绕这些重点工作，各功能区域、各镇可以根据实际、有所侧重，但都要有实实在在的计划目标，每年干好几件事情，不断扩大战果。三、要进一步理清思路，在新农村建设中体现浦东的特点和水平5浦东郊区已进入新的发展阶段，我们要把握上海加快实现“四个率先”、建设“四个中心”的要求，以综合配套改革试点为动力，更好地把中央精神、市委要求和浦东实际结合起来，把改革和发展结合起来。要着重抓好几个关键环节：一是要抓规划，在城乡统筹的功能形态布局上体现浦
11、东的特点和水平。要坚持规划的高起点、高标准，充分体现世博会、 “两港”和国家级开发区对农村发展的辐射带动作用。各功能区域、各镇的规划以及社会事业等专项规划，都要放在浦东城乡一体化发展的大格局中来统筹安排、谋篇布局， 对产业定位、人口规模、居住形 态 、基础设施和综合配套等要深入研究，通过规划的优化和落实，推动产业的高度化、城镇建设的现代化、社会事业发展的均衡化优质化。发改委要加强区域、部门之间的协调衔接。二是要抓融合，在转变增长方式上体现浦东的特点和水平。浦东的产业起点高，在促进三次产业融合发展特别是发展科技农业、服务农业上有优势、有条件。我 们提出浦东要大力发展服务经济、创新经济、总部经济、
12、循环经济，与 现 代农业发展都有联系，也对科技农业、服务农业的发展提出了更高要求。在科技农业方面，要重点研究如何向国际先进水平看齐，进 一步做强品牌。浦东有信息产业、生物医药产业集聚和领先的优势，把信息技术、生物技术更好地应用到农业生产、经营和管理中去，空间很大、潜力很大。我 们要进一步加大研发投入，提高农业的科技含量和创新能力。区科委和科技发展基金都要给予强有力的支持， “慧眼工程”也要向农业延伸覆盖。在服务农业方面，要重点研究如何面向国际国内两个市场， 进一步建好平台。随着我国农业规模经营、产业化程度的不断提高，对融 资、技 术服 务、市 场营销、物流组织 、国际贸易等方面服务的需求越来越
13、大。我们要坚持服务全国，进一步做大做强浦东的农业服务6业，加快构筑综合服务平台，推动大生产、大流通，促进我国农业综合生产能力和国际竞争力的提高，这也是浦东加快建立以服务经济为主的产业结构的重要增长点。三是要抓联动，在建立以工促农、以城带乡的长效机制上体现浦东的特点和水平。组建功能区域是浦东城乡一体化发展的重要体制保障。我们要坚持和完善这一体制，进一步发挥功能区域整合资源、统筹发展的作用。这 当中， 还有 许多问题需要进一步探索。比如，开发公司、园区企业如何更好地为“三 农” 服务，如何充分依托 “两港” 、新市镇建设发展产业、 带动就 业，如何更有效地筹集运用建设资金、确保重点项目的推进，如何
14、实现公共服务设施、资源的优化配置、高效运作，等等。希望各功能区域和各镇多思考、多研究，不断强化体制优势，努力探索形成政府主导开发、市场 配置资源、多元主体参与的发展模式，充分发挥市场和社会的作用，特别 是要进一步调动好民营企业、社会资本参与新农村建设的积极性，使浦东的新农村建设充满活力。陆家嘴和川沙两个功能区域已经结成对子，在交流合作、支持新农村建设方面要积极探索，不断取得成果、取得经验。四是要抓主体，在提高农民素质、发展基层民主、构建和谐村镇上体现浦东的特点和水平。 “三农” 问题， 农民是核心。浦东郊区有 13 万农民，有几十万从农村转型过来的居民，还有几十万进城务工人员在这里工作。这三个
15、群体，是新农村建设的主体， 对 构建和谐社会关系重大。对郊区群众转变生产生活方式中遇到的各种问题，对进城务工人员的服务、管理、教育，对新形势 下的农村党建工作、基层民主建设，我们都要坚持不懈地进行探索。只有把人的问题解决好，浦东的新农村建设才能真正落到实处，科学发展观才能真正得到体现。四、进一步加强领导，建立完善新农村建设的协调推进机制和工作7责任制去年，我们在张江功能区域开展新郊区建设试点，在较短时间内取得了成效，积累了经验。新农村建设在面上推开以后，工作量更大，涉及的部门单位更多，必须进一步加强组织领导，健全体制机制，增强整体合力。一是要坚持和完善联席会议制度。要及时研究讨论重大问题，协调
16、政策措施，抓好区委、区政府工作部署的检查指导和督促。张国洪、康慧军同志继续担任联席会议召集人。二是要强化区农委作为牵头协调部门的职能。新农村建设联席会议办公室设在区农委，区农委要及时跟踪面上的推进情况，主动加强与各部门之间的沟通和工作衔接，积极争取各部门的通力合作。三是功能区域和各镇要切实加大推进力度。要排出今年的工作计划、重点项目，明确责任部门、责任人，建立考核机制，逐项抓好落实。四是要对重点工作进行检查督促。各功能区域、各镇以及相关职能部门都要工作到位、责任到位，定期进行检查、讲评和督办。要主动深入基层、加强 服务，指 导 和帮助基层推进工作、解决问题。五是要抓好基层班子和队伍建设。一方面，要抓好镇级领导班子成员的轮训工作；另一方面，要抓好村党支部的换届调整工作，选优配强支部书记。在此基础上，进一步加强培训、 转变观 念、开拓思路、改进作风，真正把胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气树立起来。六是要建立深入调查研究、听取群众意见的长效机制。新农村建设重大政策措施的出台、重点项目的实施特别是涉及群众切身利益的重大事项，事先要
