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1、浅谈依法治运与以德治运提要：近年，我国道路客货运输、搬运装卸、车辆维修、运输服务等市场发展很快，作为对道路运输市场实施监督管理的运政执法人员，必须坚持依法治运和以德治运，本从加强法制建设，坚持依法治运；加强思想道德建设，坚持以德治运和德法并举，把依法治国与以德治国结合起三个方面，阐述了如何加强道路运政执法的队伍建设，只有将依法治运与以德治运紧密结合起，才能管理好整个道路运输市场，为道路运输业改革发展营造一个明的法治环境。关健词：依法治运 以德治运运政执法是道路运输行政管理的重要内容。改革开放以，我国的道路客货运输、搬运装卸、车辆维修、运输服务等市场快速发展，道路运政执法人员的政治、化和业务素质
2、也有了较大的提高，运政执法人员依照有关法律、法规和规，在整治道路运输市场秩序，规范道路运输经营行为，提高道路运输服务质量等方面做了大量的工作，取得了较好的成绩，为经济建设做出了一定的贡献。但是，随道市场经济体制改革的逐步推进和依法治国力度的日益增强，我县的道路运政执法队伍也存在一些问题，在此，笔者通过对问题产生的原因进行分析，从加强道路运政执法队伍建设上提出了一些意见和建议。一、加强法制建设，坚持依法治运完备的法规体系是培育和发展道路运输市场的根本保障。市场经济从一定意义上讲就是法制经济，建立统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场，要求有相应的法律规制约、规范和保障。近几年，我国法制建设步
3、伐加快，法律法规体系不断完善，特别是行政处罚法 、 行政诉讼法等一系列法律师事务所及部门规的出台，对规范运政执法行为发挥了重要作用，运政执法人员的素质普遍提高，运政执法工作成效明显，运输市场秩序得到了规范，依法治运的进程加快。然而，在运政执法中，不同程度的存在着“以情代法”、 “以言代法”、 “以权代法”的现象和运政执法不到位、监督查处不力、执法不规范、不明等为。党的十六大提出了“依法治国” 的基本方略，在社会主义民主与法制进一步完善的新形势下，交通运政管理部门必须坚持依法治运，依法管理道路运输市场，世实做到有法必依，执法必严，违法必究。我们一方面要促进市场主体平等有序的参与竞争，另一方面要对
4、运政执法人员进行严格监督和管理，签定运政目标管理责任状，建立错案追究制度，使违法者承担相应的法律责任。凡疏于管理、放任自流、渎职失职的应严肃查处；造成重特大事故、构成犯罪的要移送司法机关追随者究刑事责任。同时，我们要坚持立法与执法并重、执法与监督并重，广泛开展运政执法监督工作，及时制止在运政执法过程中的不当或违法行为。我们只要坚持严肃执法、违法必究，才能有效地打击中要害道路运输市场中的种种不法行为，才能消除地区封锁、市场壁垒，才能保障道路运输经营者、消费者的合法权益，促进道路运输经济健康发展。再次，要加强法制宣传教育。实践证明，抓好道路运输行业的管理人员与管理相对人的法制教育，是依法治运的根本
5、前提。在现实生活中，有一些运政执法人员和管理相对人缺乏必要的法律知识，不知道什么是合法，什么是不合法，什么是非法和违法，弄不清办事的法律界限，没有较强自起约束能力。要管理好道路运输市场，运政执法人员必须具备丰富的法律知识，特别是熟练掌握道路运输法律法规，才能准确、合理、有效地执法。因此，我们要把加强法制教育作为搞好运政执法队伍建设的重要措施抓。通过举办培训班等形式在执法人员中开展法制宣传教育。宣传教育的重点是行政处罚法 、 行政诉论法 、 行政复议法 、 国家赔偿法 、湖南省道路运输条例和交通部、省政府的有关规。我们要使每个运政执法人员能正确理解国家关于道路运输管理和交通规费征收的政策、法规；
6、能正确处理客货运输和规费征收中的问题；能妥善进能道路运输商务纠纷调解。民时，由于市场经济体制尚未完善，道路运输市场中无证经营、甩客、宰客、倒客，偷漏税费，垄断货，居间盘剥等违法违行为时有发生。因此，我们要做好管理相对人的法制教育和宣传，提高他们的法律意识，增强他们遵纪守法的观念，保障旅客、货主及经营者的合法权益，使交通运政执法的外部环境逐步改善，在全社会形成浓厚的法制氛围。对有关的道路运输法规的宣传要全方位、大规模、多视角地进行。各级运政管理机构在新的法规、规颁布实施过程中，要广泛利用广播、电视、报纸等多种新闻媒体，通过张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车、印发宣传单、设立咨询点、深入运输业户宣传讲
7、解等多种形式，开展广泛、普及、深入的宣传活动。道路运输法规宣传的普及，能有效地提高我们运管机构依法行政及广大经营者依法经营的自觉性。通过宣传教育，形成一个管理者严格执法、公正执法、明执法，管理相对人懂知、知法、守法的良好氛围。二、加强思想道德建设，坚持以德治运市场经济是法治经济，也是德治经济。我们在加强管理，依法治运的同时，要坚持以德治运。道德是调整人与人之间以及人与社会之间的行为规范的总和。属于社会意识形态和精神明的范畴。道德评价的对象不仅是人的行为，而且包括人的行为的动机与思想品德。以德治运就是要求我们道路运输行业的管理者与管理相对人加强“德”的教育，通过 “德”的教育使自已自觉养成一种较
8、强的自律意识，养成维护道路运输市场秩序的自觉性，促进道路运输业稳健发展。道路的实施不是依靠强制性手段，而是通过道路教育的手段，以其说服力和劝导力影响的提高社会成员的道德觉悟，使人们自觉地遒守这些行为规范。坚持以德治运，首先要加强道路运输全体从业人员和运政执法人员的思想道德素质，从根本上提高他们的思想道德水准。现代市场经济制度都是以相应的道德意识、道德习惯和价值观念为前提的。这种观念形态的东西，规范着人们的行为和价值取向，在潜移默化中成为一种社会秩序和为社会大多数人认同的自律准则。道路运输为一个劳动密集型的行业，同时又是一个直接面向社会大众服务的窗口行业，或多或少存在着许多的不明，行业服务较差的
9、现象。因此必须从“德治” 角度出发，必须切实提高全体从业人员和运政管理人员的职业道德和业务素质。坚持全心全意为人民服务的宗旨，加强对从业人员和运政管理人员的世界观、人生观、价值观和社会公德、职业道德、家庭美德以及运政管理人员牢固树立“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德，使良好的社会公德成为人们的自觉行为，使整个行业相关人员自觉严格地遵守法律，同一切不良行为作斗争，形成高度的道路觉悟和良好的道路风尚，维护行业法律法规的尊严和权威。坚持以德治运，必须靠树立行业模范典型人物，弘扬“依法治运、明服务、开拓进取、廉洁高效”的行业精神推动。坚持以典型引路，发挥先进模范人物的示范导
10、向作用，做到学有榜样，赶有目标，形成后进学先进，先进更先进的局面，培养一个有理想、有道德、有化、守纪律的运管职工队伍；我们应不断发现、宣传、推广具有时代特征、行业特色的具有指导意义的先进典型，教育广大职工热爱本职工作，爱岗敬业，大力倡导行业新风尚，积极主动、齐心协力地做好各项工作，提高行业自律意识，使“以德治运” 起到一定的道德教育和道德感化作用。坚持以德治运，要靠开恨生动活泼、内容健康、形式多样的服务竞赛和明创建活动辅助。我们要注意体现行业特点和实际效果，针对道路运输和群众切身利益相关、最能反映行业明的具体事情，有针对性地采取措施，力戒形式主义，让广大人民群众真正满意，使“以德治运 ”在行业
11、形象中形成一种激励作用。三、德法并举，把依法治国与以德治国结合起法律和道德都是社会上层建筑的重要组成部分，都是规范人们行为的重要手段。法治强制人的外部行为，依靠权威性和强制力保证实施，是外在强制性约束机制，是内在自律的约束机制。德治规范人的内心世界，依靠说服力劝导力实施，是内在自律性的约束机制。依法治运是建立、维护、实行以德治运的法律保障，以德治运是以社会主义思想道德规范全体道路运输行业成员的行为，提高整个行业的道德水平。依法治运需要一定的道德观念作支撑，而以德治运又需要以法律为依托和保障。依法治运与以德治运相互联系，相互补充，相互促进，两者不可偏废。如果只强调依法治运忽视以德治运，或只强调以
12、德治运而忽视依法治运，都是片面的或是不完整的，甚至是有害的。这是因为：1、依法治运难以从根本上解决运输市场的公正问题，需要以德治运解决。法律在调整社会关系时具有较大的适应性，赋予了运政执法者一定的自由裁量权。在现实生活中，法律和道德难以达到完全一致，由于部分运政执法者的素质特别是道德素质不高，不可能具有高度的法制观念而滥用权力，使执法有失公平。只有提高运政执法者的道德水准，才能遵纪守法，维护法制，敢于同一切违法犯罪作斗争，并能从道义和社会舆论上拥护对破坏法制行为的制裁和处理，从而使法律在现实生活中得到顺利实施，然而法律的实施过程也是个机械过程，它把有数不清的具体差别的各种个别情况交由一般规则叛
13、定，而不顾具体的个人的具体感受。机械性和主观性的法律固有的缺陷，再完善的法律及其制度都无法避免。如果执法者的道德发生问题，就会出现执法不公的问题。执法者的主观性必然影响到法律的公正性。我们只有大力加强道德教育，提高人们的道德素质，倡导以德治运，才能使依法治运得到有力的保证。2、法律解决不了人的思想问题，而道德教育则有这个能力。从一定意义上讲，法律重要惩罚已经违法犯罪的人，而道德重在教育那些尚未违法犯罪的人，提高他们的道德素质，使他们不去违法犯罪。法律是外在的“他律” ，是治标的，道德是内在的 “自律”，是治本的。法治的以强制形式规范行为的手段，只能解决“不敢” 、 “不准”的问题，却无法解决“
14、 不想”、 “不愿”的问题，也就是说，法难以触及人的思想问题，难以从根本上解决问题。如果意志薄弱，自制力与判断力较差，经不起诱惑，就会迷失方向，导致权钱交易，贪污腐改，滋生本位主义、拜金主议、享乐主议。这就需要加强思想道德教育，从“自律” 上寻找出路。而德治的落脚点在于人心、在于人的思想自觉。只有道德才能使人树立正确的信仰、价值观、人生观，才能提高自身的道德情操，才具有一个衡量社会的尺度，并以其作为自已的行为指南。3、 “依法治运 ”是依靠法律的权威性和强制性，避免运政执法的随意性、任意性，保护广大经营者与消费者的合法权益；而“以德治国”依靠社会舆论，依靠人的价值判断，依靠人的良知和传统习惯维系，形成一种强大的约束力。在发展社会主义市场经济条下，我们道路运输行业不仅要建立与之相适应的社会主义思想道德体系，实行以德治运。有了良好的道德素质，人们才能自觉地扶正祛邪，扬善惩恶，形成一种追求高尚、激励先进的良好社会风气，从而更有力地促进人们遵纪守法意识，维护道路运输行业稳健发展。只有将依法治运与以德治运紧密结合起，才能管理好整个道路运输市场，为道路运输业改革发展营造一个明的法治环境。
