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1、坚持用编计划管理实现引才生财“抓机构编 制就抓财 政增收” ，近年来，湖南省岳阳 县委编办积极创新人员编制管理办法，实行年度用编计划管理，从严把住人员入口关。20022011 年，连续 9 年全县行政事业单位人员实现负增长，累计净减 1930 余人，年节省财政开支 6000 万元。同时，该县还充分挖掘有限的编制资源，引进各类专业技术人才。优化人员结构，提高工作效率，不断推动该县经济社会事业又好又快发展。下面笔者就结合该县实际谈谈实行年度用编计划管理几点看法。一、用数字说话，争取领导重视人员编制管理工作抓得好与坏，领导的重视是前提。没有领导的重视，任何设想都是空想。为此，要经常向领导汇报，及时宣
2、传人员编制管理政策，摆出加强人员编制控制的重要意义。如该县机构编制部门将中央、省、市涉及机构编制管理工作的法规政策、文件装订成册，呈送给各位领导，加深领导对人员编制管理政策的认识。同时，该县算了这样一笔账，19952001 年 7 年时间内，该县行政事业新增人员 7324 人（年均 1046 人），2001 年党委、政府对新进人员进行严格控制，实行年度用编计划管理，当年进人 335 人，较往年少进711 人，以每人每年当年财政负担 4000 元计算，仅 2001 年节省财政支出 280 多万元。以 2004 年至 2006 连续三年该县行政事业单位净减 780 人为例，按财政下拨经费每人每年
3、2 万元（包括工资、奖金、福利、人头公用经费）计算，每年需 1560 万元。如果用增值税来衡量，需 4000 万元的增值税；如果以工业产值衡量，4000 万元的增值税，按 2007 年 5%的税率来计算，需 8 个亿的工业产值；8 个亿的工业产值，按照 1：2 的投入产出比，需 4 个亿的工业投入。通过这一系列的数字，该县把控制机构编制对经济效益的巨大贡献摆在了领导面前，进一步赢得了领导对加强人员编制管理的大力支持。二、科学制订计划，严把计划落实关年度用编计划最重要的是要科学合理，切合实际，基本原则应是“负 增 长” ，总的目标应 是实现在岗人员 数与核定编制数的总体平衡，这就需要慎重对待用编
4、计划的制订，因此深入各单位进行实地调研是很有必要的。年度用编计划的制订，该县机构编制部门年初都会根据各单位申报的年度用编计划，深入到相关基层单位，就其人员编制结构、工作任务等情况进行调查研究，摸清人员需求的真实情况；然后结合单位的空编数和上年的自然减员情况，拟订相关单位的年度用编计划；对超编单位一般不核定招录、选调计划，做到超编单位人员只出不进，确因工作任务增加、人员结构不合理的，按照“退二进一” 的 办法核定 选调计 划；同时用编计划具体到岗位、数量、专业和学历要求。如：该县每年对教育部门的年度用编计划就核定到了进人学校、招聘数量、专业要求（语文、数学、英语等）及学历层次。计划制订后能不能起
5、到应有的作用，就要看是否能严格的落实。为此就必需树立“编 制计划就是法规” 的思想，年度用 编计划一经下达，其他任何单位或个人无权进行更改。所以机构编制部门不能只是制订编制计划，还要监督、检查各单位是否严格按批准的编制和结构进人。如我县的年度用编计划实施过程中，机构编制部门都会全程跟踪计划实施，进行全程参与监督、审核。严格按照“凡进必考” 和“公开、公平、公正”的原则选 人用人，确保年度用编计划实施不走样。三、重人才管理，实现引才生财实行年度用编计划一个很重要的目的就是用有限的编制资源来引进急需的人才，实现人才的聚集，促进社会经济的发展。如近几年来，该县就在制订用编计划时列出了一批用于专业技术
6、人才引进的专项编制，面向社会公开招聘专业技术人才 1200 多名。特别是近两年，该县通过高薪、岗位等引进硕士研究生、211 工程大学毕业生 80名，打破身份、地域限制公开竞选科局级优秀领导干部 30 名。前来应聘的人数更是高达数百人，有的岗位招录人数与报考人数的比例达到了 1：30。这些人才的引进不但优化了我县的人员编制结构，还为我县经济社会事业发展注入生机与活力。同时，该县还根据各类人才的不同情况，因人而异、因才施用，使人才的“发展效应” 得到彰显。如该县工业局引进的高素质人才发挥专业特长，对接中央和省市政策完善了项目库。通过考察论证，提出了全县两个陶瓷节能项目改造方案，向上级主管部门申报获得批准，解决了项目改造资金 2100 万元。项目改造后每年可节约原煤 1.7 万吨，节电 909 万度，减少二氧化碳排放量 46.8 万吨。通过统计，人才直接和间接产生的经济效益逾 3.52 亿元，有力地推进了县域经济社会又好又快发展。（湖南省岳阳县委编办 江新德 傅峰）
