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1、1关于龙湖游船运行现状的调查报告近年来，淮阳旅游经济渐入佳境。以荷花节为主体的龙湖赏荷活动大大提升了龙湖景区的知名度，餐饮、住宿、交通、商业等服务部门得到了实实在在的利益，龙湖赏荷已经成为我县旅游的最新亮点。但是，日益暴露的问题也不容忽视，其中龙湖游船无序经营问题尤为突出，引起了社会各界的强烈关注，无论从游客安全、环境保护、对外形象等方面都已经到了立即解决的时刻。相关部门虽然也采取了一些救急措施，但是由于种种原因，龙湖游船经营无序问题始终没有得到根本解决，杂乱无序的现状还有愈演愈烈之势。我们要创建国家级旅游强县，要树立对外旅游形象，要打造属于自己的旅游品牌，不仅需要宏观策划，而且需要微观管理，
2、不仅要整体形象，还要注重完善细节。一、龙湖游船运行现状龙湖游船从2006年开始零星下水，2007年第一节荷花节出现买船高潮，随着荷花节影响、规模的不断扩大，赏荷人流的逐年增长，游船行业受利益驱使，趁体制缺位，呈现蜂拥而上、无序竞争的混乱局面，截至目前，龙湖沿岸共有大小码头20多个，各类游船1000多只，从业人员5000多人。如此庞大的队伍，杂乱的人员，林立的码头，如织的游船，交错的航道，给龙湖美丽的风景平添了不和谐的音符。君不见荷花深处，小舟摇曳，肮脏的手伸向含苞欲放的荷花，摘下嫩绿的荷叶，船主不闻不2问，甚至纵容游客采花，借机收取小费；龙湖岸边，游船码头如雨后春笋，成倍增加，由2007年的一
3、个，增加到今天的20多个；龙湖码头，游客与船主为租金口角争辩直至拳脚相加，每年都发生游客与船主争斗事件，记者、网友负面新闻连发，影响恶劣；一叶小舟，荷载五人，利益驱使，涌上10人之多，船主窃喜，视而不见，驾小舟波浪穿行，风起浪涌，险象横生，安全系数骤降为零；凡此种种，不一而足，直接影响了淮阳的整体形象，影响了龙湖赏荷的人流、客流。整顿、规范龙湖游船运营秩序，已经到了刻不容缓的程度。站在政府管理的角度综合分析龙湖游船现状，主要存在以下几方面的问题：（一） 、体制混乱，责权不明龙湖游船管理体制缺位、权属不明可以概括为“三管三不管”：城关镇可以管，没有管；龙湖管理处应该管，无权管；职能部门有权管，不
4、去管。先说其一，龙湖水面历史上归周边村组村民所有，类似于农民的责任田，属于城关镇及其周边行政村管辖范畴。1996年龙湖开挖以来，为了促进旅游事业发展，县里成立了龙湖管理公司，为了尊重现实和方便管理，县委决定把龙湖公司设在了城关镇，有一名副书记兼任龙湖公司经理，这样把水面管理权与旅游开发结合在一起管理办法运营了10年。2006年，东湖游船开始出现，2007年，县委决举办第一届荷花节，初战告捷，效果明显。当年秋冬季节，政府拨款回收水面，引导农民由水面养殖向旅游开发转变，并把龙湖公司从城关镇单列出来，组建了龙湖管理处，由城关镇附属3机关改为县直部门。但是，农民“责任田”的观念始终没有改变，他们认为买
5、船下水就像在自己责任田里种小麦一样天经地义，对已经归属县直的龙湖管理处根本不予理睬，城关镇的领导才是他们心目中的领导，镇、村两级的干部对他们有着很强的号召力、影响力。但是，龙湖管理处已经单列，城关镇已经没有任何管理职能，所剩职责充其量不过是对湖区居民的教育和引导，配合做好稳定工作。所以说“可以管，没有管” ；龙湖管理处作为县直部门，既没有执法权又没有对周边村民的管理权，在强大的传统意思和经济杠杆作用下，他们的所有管理工作都显得苍白无力，因为执法权权限问题“想管而不敢管” ，仅限于收取管理费。事实上由于船只数量成倍增长，收费管理也已经鞭长莫及，小船不交纳任何费用，大船象征性缴纳。所以说他们“积极
6、管，无权管” ；文化、旅游、海事、工商、税务、物价等部门都有相应管理职能，但是面对游船这个新生事物和船主的自发性质、散乱状态，管理上望而却步，形成了“应该管，不去管”的现状，致使政府应得的税收白白流失。社会各界评价淮阳荷花节是“政府买单的公众节会” ，这是其中的症结。 正是这种体制上的无序和管理上的缺位，龙湖游船可以说处于“无政府”状态。据实地调查，龙湖现存的20多个码头，主要集中在东湖（画卦台以东、安居苑以南、于桥以西、小季庄以北）区域，这块数千亩的湖面上，集中占有五分之四的比例。特别是近期，新建码头如雨后春笋，一夜之间就能“冒”出来一、二个。城关三中拐弯处和大苏庄的码头刚刚运营，于桥钓鱼台
7、附近两个新建码头又要开张，小季庄码头向深处顺延，新码头已经诞生。这些码头普遍4简单粗糙，根本不符合安全标准，随意性强，隐患很大。（二） 、无序竞争，破坏环境经营无序的实质是利欲熏心，而根源在于政府部门管理缺位。乱建码头，乱置游船，乱开航道，引发了龙湖游船的无序竞争，船只和船工管理更是令人担忧。由于用工紧缺，驾船人员根本没有进行任何培训，随便找人就能上岗，他们不识水性，不会游泳，不懂操作，只管开船，不仅安全问题大打折扣，职业道德也无从谈起，赤膊上阵，满口脏话，给龙湖荷花这道美丽的风景带来了极不和谐的音符。 “利欲熏心心渐黑。 ”为了赚取更大利益，船主们在经营中乱拉游客，肆意升降价格，坑蒙外地游客
8、事件时有发生。有的一味取悦游客，默许游客采摘荷花和蒲棒，对往湖中丢弃生活垃圾现象视而不见，不加制止，日久天长，龙湖荷花风光势必大减，碧水清波也将变为污水浊流。另外，经营无序导致恶性竞争，地方势力猖獗，法律、环保意识淡薄，造成个别船主“占水为王” ，不容别的船只驶入，不惜毁坏荷花生长私自开发航道，自定价格；个别水域甚至出现了“自养荷花、参观收费”的招牌，并且对外地游客收取费用。船主之间明争暗斗，长此以往形成冲突苗头，存在治安隐患。8月8号发生在东湖岸边的流血事件，实质是船主之间恶性竞争的最终表现。走访调查中发现，船主大多对目前的无序现状忧心忡忡，他们担心这样下去合法经营得不到保证，迫切希望政府出
9、面加强管理。5（三） 、 疏忽安全，后患无穷“安全责任重于泰山” 。龙湖游船安全问题涉及船主、船厂、游客、船员等各责任主体。任何一个环节出现问题都可能导致安全问题。调查发现，一些船主无视水运法规，无视办证程序，不进行安全检测，不核定载人标准，购买船只后就下水营运，致使一些不合格船体大量涌入龙湖，埋下了很大的安全隐患。相当一部分船主安全规章制度流于形式，安全的航行路线、明确的载人标准、必要的救生设备这些起码的措施都不能落实，加上利益驱动，不论风雨阴晴，一味“多拉快跑” ，安全问题随时可以发生。近期曾经发生的翻船事故，敲响了安全的警钟。 可以说，龙湖游船安全工作与“以人为本、安全发展”的理念，与落
10、实科学发展观、构建和谐社会的要求格格不入。我们必须面对这样一个现实：龙湖游船安全管理的疏忽势必引发事故，侥幸心理贻害无穷，不要等到发生安全事故再亡羊补牢，当前形势下，一个地方发生人身安全事故的政治代价、经济代价之大难以估量。二、规范龙湖游船运营秩序的建议丰厚的龙湖天然资源是先祖留给后世子孙的宝贵遗产，我们有责任管好、用好这笔历史财富，为我们的子孙后代留下碧水蓝天。规范龙湖游船运营秩序是一个系统工程，需要多个部门齐抓共管，不仅需要投入相应治理资金，更需要科学规划、上下联动和区域合作。从政府管理的层面，当前急需做好以下几方面的工作 6（一） 、 健全管理机构、依法管理龙湖龙湖管理处可更名为“龙湖管
11、理委员会” ，统筹协调工商、税务、海事、文化、旅游、物价、城关镇政府等职能部门，明确权属，统一管理龙湖水面和龙湖游船，形成上下一致，统一领导，统一管理，统一保护的工作格局。对于违纪船只严格执法，重拳出击，坚决打击，取缔营运资格，吊销执照。龙湖管理委员会要在广泛征求意见的基础上，对龙湖游船收费标准统一规范，明码标价，让游客明白消费。严格航道、荷花资源的管理，对私开航道、乱采荷花的船主绳之以法，公开处理，警示公众。 （二） 、 整顿游船公司、实行统一管理对现有的游船公司清理整顿，按龙湖区域组合为两家大型公司，依法注册，依法经营。所有游船通过安全检验后登记造册，明确标明载人标准，无条件加入游船公司。
12、游船公司可以参照公交车运营模式，严格服从政府管理，统筹安排游船运营秩序，实行统一售票，统一派船。船员必建立人事档案，进行岗前培训，提高素质，竞争上岗。工作时统一着装，佩戴胸牌，方便游客监督。在码头设立举报箱，监督船主运营情况。政府部门收到游客举报投诉，要第一时间给予答复，避免扩大负面影响，对被举报的游船公司和船员，要公开曝光，从重从快公开处理，并坚决取消龙湖游船的运营资格。 （三） 、 取缔私搭乱建、建设规范码头根据中华人民共和国航道管理条例第三条“国家鼓励和保护在统筹兼顾、综合利用水资源的原则下，开发利用航道，发展水7运事业。 ”和第二十五条“专用航道的维护费用，由专用部门自行解决。 ”的规定，坚决取缔非法搭建的各类码头，由政府出资统一建设代表淮阳荷花形象的高标准码头，科学规划，开辟航道，规范秩序，统一管理，避免安全隐患，提升淮阳形象。（四） 加强“爱我龙湖”教育，营造良好经营环境有关部门结合编写印发龙湖船员守则 ，发放到每一个船员手中，放大上墙，方便监督；同时设立游客举报信箱和举报电话，政府部门随时第一时间受理游客举报。教育当地村民提高文明素质。通过宣传教育，让“保护龙湖，人人有责”的观念深入人心。 船员可在运营中散发龙湖旅游宣传卡片或者旅游纪念品，宣传淮阳旅游资源，树立文明形象。对于文明船主进行大张旗鼓的命名表扬，把奖牌锦旗悬挂在船头，以此褒扬正气，鼓励先进。
