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1、XX 领导在全市 “十三五”规划专题调研座谈会上的发言范文市农办扶贫办一、 “十二五”以来的扶贫工作成效2011 年以来，全市以科学发展观为统领，紧紧围绕“提质张家界、打造升级版”战略和早日实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标，按照“一手抓旅游，一手抓扶贫”的工作方针，坚持以桑植县为主战场，以加强基础设施建设、基本产业建设、基本公共服务保障和基层组织建设为主要内容，大力推进扶贫攻坚，3 年累计投入扶贫资金近 11 亿元，其中财政扶贫资金 3 亿多元，推动了全市贫困地区经济社会较快发展，贫困地区面貌发生巨大变化。1农村贫困人口稳步减少，生活水平明显提高。20112013年，全市减少农村贫困人口 12
2、.3259 万人，贫困发生率降为 20.2%。全市农民人均纯收入从 2010 年的 3668 元年增至 2013 年的 5669 元；农村居民人均住房面积由 2010 年的 35.7 平方米增加到 2013 年的 47平方米，居住条件明显改善。2基础设施明显改善，基本产业初见成效。3 年治理水土流失面积 4900 公顷，解决饮水不安全人数 30 万人。架电 1100 公里，新建通村公路 1588 公里，整修硬化公路 1950 公里。改造农村危旧房2.62 万户，推广农村清洁能源 2.19 万户。全市按照每个区县有 23 个主导产业，建好一个特色产业园区；每个贫困村有 12 个产业基地；每个扶贫
3、对象户有 1 个增收项目的目标，在继续大力发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业的基础上，整合资源力量，对农业产业提质升级。今年重点扶持了大鲵和蔬菜产业，预计今年 9月底，全市发展大鲵 84.7 万尾，持证大鲵驯养繁殖企业 112 家，大鲵养殖重点乡镇 53 个。发展市级以上蔬菜龙头企业 13 家，蔬菜专业合作社 100 家，商品蔬菜基地增加 3.87 万亩。拓宽了贫困群众增收渠道，增强了自我造血功能。3社会事业明显进步，基层组织能力增强。3 年建成义务教育阶段合格学校 75 所、新建改造乡镇卫生院 35 所。2013 年改扩建乡镇敬老院 27 所，实现了所有乡镇有敬老院。新型农村合作医疗参合
4、率由 2010 年的 91.92%增加到 2013 年的 98.2%。发放农村居民最低生活保障经费 2.53 亿元。转移农村劳动力 6 万多人。通过开展农村“四培四带” ，一大批农村致富能手培养成党员、农村党员培养成致富能手、农村党员致富能手培养成村干部、农村党支部书记培养成标杆，基层组织带领贫困群众脱贫致富的能力明显增强。二、推进扶贫攻坚的主要措施1强化领导，形成合力。一是加强机构建设。调整充实了扶贫开发领导小组，特别是今年，成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长、10 名市级领导任副组长，29 名市直单位主要负责人为成员的实施扶贫攻坚“四基工程”领导小组，明确了各成员单位的工作职责，建立
5、了一办四组工作机构。各区县也相应成立了领导机构和工作机构，乡镇明确了扶贫专干，提高了对扶贫攻坚工作的组织领导和协调能力。二是加强组织推进。建立了一套新机制，整合全市各方资源和力量，推进扶贫攻坚。市委、市政府将扶贫攻坚“四基工程”列为政府绩效考核内容，对每项工程，都明确 1 名市级牵头领导和具体责任单位，建立了“市总协调、县抓落实、乡镇实施、工作到村、扶贫到户”的工作责任制度。市委市政府出台了张家界市实施扶贫攻坚“四基工程”考核办法和奖扶办法，年底对全市各区县、市直相关责任单位和乡镇组织开展扶贫攻坚“四基工程”考核。2建好台账，夯实基础。一是开展调研，摸清情况。2011 年以来，开展了“十二五”
6、贫困村调研申报和确认、对国家龙头企业专题调研、少数民族高寒山区贫困村解困工程调研、张家界旅游扶贫模式创新课题调研等一系列调研。二是建好台账，掌握数据。特别是今年以来，完成了 29.58 万个贫困人口和 416 个贫困村识别工作，逐村逐户进行了信息采集，目前正在进行数据录入，为精准扶贫奠定了坚实基础。3加大投入，快速推进。一是加大向上争取力度。近几年来，我们积极向上汇报，努力争取上级支持。2013 年，国家安排我市的财政扶贫专项资金首次突破亿元，达到 1.17 亿元，比上年增长 30.9%。二是加大本级财政投入力度。2014 年，市本级财政安排的财政扶贫专项资金达到 500 万元，是 2013
7、年的 16.7 倍。三是加大部门资金整合力度。2012-2013 年，全市行业部门投入的扶贫资金达到 3.58亿元。2014 年 1-8 月，全市整合部门资金达到 1.9 亿元。4创新模式，破解难题。我们从扶贫理念、扶贫目标和扶贫手段等方面不断创新，积极破解各类扶贫难题。一是实行精准扶贫。组织开展贫困人口识别、贫困村识别等基础工作，今年全市共识别出贫困人口 29.58 万人，贫困村 416 个，目前正进行信息采集和数据录入。二是大力开展产业化扶贫。今年以来，市本级财政仅实施扶贫攻坚“四基工程”就投入产业引导资金 350 万元，重点支持龙头企业、专业合作社以及部分贫困村发展产业。通过确立主导产业
8、，建立生产基地，提供优惠政策，扶持龙头企业，实现农户和企业双赢，带动了贫困农户脱贫致富。桑植县洪家关乡银杏塔村，去年在产业发展上实现较大突破，全年新发展烤烟 280 亩，新建油茶基地300 亩，发展有机茶叶 800 亩。全村仅烟叶收入就达到 110 万元，人均增收 1500 元以上。三是扎实开展重点帮扶。上一轮，全市派出111 个工作队，在 111 个贫困村开展建设扶贫，投入 4.56 亿元，村平 410 万元。新修公路 332 公里、整修和硬化公路 929 公里、新修桥梁 1338 米、架电 531 千米、修建水池 18224 立方米、解决安全饮水 4.1 万人。还在 60 个高寒山区村开展
9、了脱贫解困工作，在 42 个贫困村实施了贫困村互助金试点项目，在 10 个贫困村组织实施了彩票公益金项目。四是积极探索旅游扶贫。我们积极开展旅游扶贫模式创新探索，分别形成了张家界旅游扶贫模式创新课题研究报告和武陵源区旅游扶贫整区推进试点工作方案 。去年以来，武陵源区投入 800 多万元，对泗南峪居委会、向家坪居委会、野溪铺居委会、龙尾巴居委会的环境和民宅进行了整理、修缮，使 4 个居委会的 212 户农民建起了农家客栈，形成了 2000 多个床位的接待规模，农民通过网上预订、景区接客等方式，户均创收 5 万多元。此外，我们还积极开展“张家界旅游扶贫实验区”申报工作，今年 2 月 11日，省政府
10、以湘政函201423 号向国家旅游局、国务院扶贫办推荐我市申报旅游扶贫试验区。7 月 15 日，湖南省扶贫办以湘扶办函201453 号发函武陵源区人民政府，同意将武陵源区列入整区推进旅游扶贫示范区。三、存在的困难和问题目前，我市农村贫困现象仍然比较严重，全市还有 29.58 万贫困人口，416 个贫困村需要重点帮扶，任务相当艰巨繁重。1自然地理条件恶劣。桑植县是我省石漠化面积第二大县，非石漠化面积仅占全县土地总面积的 15.7%。慈利县、永定区、武陵源区的石漠化现象也比较普遍。加之我市又属湖南三大暴雨中心（桑植、安化、浏阳）之一，旱涝交替、十年九灾，因灾返贫问题尤为突出。2基础设施条件落后。我
11、市地处湘西北，相对偏远闭塞，桑植县、武陵源区目前仍属于交通“三无（铁路、国道、高速公路） ”县。部分群众在出行运输、生产生活用电、农田灌溉、安全饮水以及住房等方面还存在不少困难。农村卫生工作人员和医疗设施条件十分落后，不少偏远村寨群众患病难以得到及时有效地治疗，因病致贫、因病返贫问题仍然比较突出。贫困地区教育事业滞后导致群众智能素质偏低，也是不容忽视的制约发展因素。3扶贫产业仍很脆弱。我市农业生产和产品研发的技术含量仍然低，产业规模仍然不大，特别是产业链条短，大部分农产品仍然属于初级产品，没有打造出知名品牌，品牌效益差，市场占有量小。农产品加工企业数量少、规模小，抵御市场风险能力弱，产品的市场
12、化程度低，增收幅度小，仍然是当前需要着力解决的难点问题。4 “天窗县”问题突出。我市永定区、武陵源区没有被列为国家集中连片特困地区重点县，目前国家有关部门出台的很多差别化扶持政策都不能享受。导致我市扶贫工作发展的不平衡，严重影响我市实现全面脱贫致富和全面小康建设目标。四、全市“十三五”扶贫攻坚的设想与建议1指导思想。以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记关于扶贫开发工作讲话精神，围绕“提质张家界、打造升级版”战略，坚持“一手抓旅游、一手抓扶贫”工作方针，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，以集中连片贫
13、困地区为重点，大力实施贫困地区基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障、基层组织建设“四基工程” ，加快贫困地区经济社会发展步伐，确保“十三五”末基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会。2目标任务。到“十三五”末，农民人均可支配收入要实现年均增长 12%以上，对 416 个贫困村全部组织开展机关单位驻村帮扶，贫困发生率控制在 4%以内，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。有劳力的贫困户，通过转移劳动力或发展产业等措施，获得至少一个稳定的收入来源。无劳力的贫困户，全部纳入到农村低保和五保体系。农村基础设施建设、基本产业发展、公共服务保障、基层组织建设都得到明显增强
14、，实现全市所有行政村都有集体经济收入。3工作措施。总的是按照精准扶贫要求，紧紧围绕张家界市武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划和中共张家界市委张家界市人民政府关于实施扶贫攻坚“四基工程”的意见提出的目标任务和政策措施认真抓好落实。重点抓好五个方面的工作。一是加快机制改革创新。按照中办发201325 号和湘办发20148号文件要求，进一步深化农村改革，加快贫困县考核机制、精准扶贫工作机制、干部驻村帮扶机制、专项扶贫资金管理机制、社会参与机制等扶贫开发长效机制的建立，使精准扶贫机制更具针对性、实效性。二是抓好精准扶贫。重点抓好扶贫对象建档立卡后的动态管理和减贫计划落实、旅游扶贫以及雨露计划等工作。
15、三是实施扶贫重点工程。抓好扶贫攻坚“四基工程”的实施，推动贫困地区经济社会更好更快发展。四是加强社会扶贫。抓好新一轮 416 个贫困村整村推进建设扶贫，认真落实好每年 10 月 17 日全国“扶贫日”活动，积极组织动员社会各界参与扶贫攻坚，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合的大扶贫格局。五是严格监管考核。按照扶贫攻坚“四基工程”考核办法，抓好对各区县和市直相关单位实施扶贫攻坚“四基工程”的考核奖惩。4几点建议。一是强化领导。各级地方党政领导要切实担负起扶贫攻坚主体责任，把扶贫攻坚作为一项重大政治任务来对待，加强扶贫机构和队伍建设，建议把市扶贫办在这次机构改革中独立出来，并增加人员力量。二是加大投入。扶贫攻坚工程必须有政策资金做保障，建议市财政今年安排的 500 万元专项扶贫资金，今后每年继续保证，纳入财政预算，并随着财政增长逐步增加。三是抓实规划。首先，编制切合实际、科学可行的全市“十三五”扶贫攻坚规划。项目重点围绕张家界市武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划以及扶贫攻坚“四基工程”做实做细。其次，相关责任部门要认真对照出台的规划项目和职能职责，逐项逐条抓落实，并着形势变化及时进行完善，切实把规划变成实实在在的行动，确保规划的严肃性。
