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1、第 1 页县政府系统廉政建设会议领导讲话稿开年以来，财税城建口各工作部门紧扣全县发展大局，围绕年度目标任务，注重工作安排部署，狠抓重点任务落实，基本达到了进度与任务同步的目标。一季度，全县大口径财政收入完成4933万元，增长30.8%；一般预算支出完成2.63亿元，同比增长33%。争取各类专项资金2.05亿元，编制了财政预算，调整了全县城镇土地使用税征收范围及适用税额标准。县城建设围绕“四区两园”的总体布局，已完成城乡规划管理办法、城乡规划管理技术规定征求意见稿，县城*区、*区控规完成修编。市政工程新开工项目18个，总投资3.5亿元，累计完成投资8645万元，完成农户搬迁安置49户。*区新整理
2、的2宗186亩土地通过公开拍卖，出让金收入2.3亿元。武沟、方山等乡镇小城镇建设排污排水、硬化亮化工程，已完成拆迁和招标工作，全部开工建设，完成投资168万元。开边镇中低产田改造项目完成公开招标，已开工建设。后三季度财税城建口总的要求是：围绕大局，优化服务；创新机制，强化职能；完善措施，狠抓落实；整体工作上水平，重点工作求突破。突出抓好以下四方面工作：一、强化服务职能，围绕实施积极财政政策，统筹做好财政工作一要强化征管，在促进财政增收上下功夫。一方面，要抓住国家实施积极财政政策和资源税改革的机遇，认真研究中央和省市相关政策，积极争取国投项目和资金，把资源优势转化为经济优势。另一方面，要继续坚持
3、依法治税，着力健全和完善“纳税信息共享、税收征管监督、非税收入两条线”三大管理体系，切实提升综合治税效能，确保今年大口径收入达到1.9亿元，同比增长10%，小口径收入达到1.4亿元第 2 页，增长9%。二要厉行节约，在优化支出结构上下功夫。深入开展“财政管理年”活动，严格执行财政管理15条措施，着力完善财政分配、调控、保障和管理体系，确保职工工资发放、医疗卫生、社会保障、“三农”支出、为民办实事及重大项目建设等重点。要进一步强化预算管理，严肃财经纪律，压缩一般性开支，坚决禁止铺张浪费行为，大力压减非生产性支出，实现公务用车、会议、接待、因公出境“四个零增长”，确保行政事业单位公用经费继续压减1
4、0的目标。三要在控制政府性债务上下功夫。各乡镇、各部门要把政府性债务纳入财政预算管理，严格界定举债范围，严格审核举借债务，严格约束举债行为。财政部门要尽快研究制定政府性债务管理办法，采取行之有效的管理措施，实现政府债务管理的规范化。四要在推进财政改革上下功夫。财政部门要进一步完善预算绩效管理制度，探索建立财政资金整合使用长效机制。要深入推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度和国有资产管理改革，加大对部分行政事业单位综合办公楼资金的整合力度，探*县级行政事业单位基本建设管理新方式、新举措。二、高点定位，努力提高城乡建设水平，全力推进城镇化进程一要突出
5、抓好市政基础设施建设。按照“政府划格子、社会填空子”的思路，抓好县城城区“六大功能配套建设”，突出新区路网、集中供热、排洪排污、旧城区主要节点和重点路段的改造。滨河北路、竹园路、开源路、规划二路、龙泉路和南区主干道一期、东新街东段工程等重点路网工程要加快施工进度，确保6月底前竣工并投入使用，花园路部分路段6月底前要完成铺油罩面，10月底全面竣工。西新街年内必须全面贯通，并完成主要工程量。污水处理场、集中供热四期、城市第 3 页公园等公用设施项目要争取尽快开工，*区综合商城、水荫街旧城改造、幼儿园开发等招商项目要尽快完成前期工作，启动建设。县*区排洪渠和乡镇排洪硬化工程必须在4月15日前开工，赶
6、在主汛期前竣工投入使用。县城和乡镇小城镇建设，要创新机制抓融资，充分开发利用城市的各种资源，吸纳社会资金共同参与城市建设。二要优先抓好城乡规划工作。要以完善县、乡、村三级规划体系为目标，加快相关总规、控规和重点路段的修建性详规及各个专项规划的编制。完*县城*区及*区控制性详细规划和部分地段修建性详细规划的修编、报批工作，力争年内实现县城规划全覆盖。乡镇规划要探索总规、控规和修规三位一体的修编模式。具体由县住建局牵头，规划、国土等部门配合，尽快制定出台关于规范全县小城镇建设的意见。同时，要严格规划管理，严格审批制度，严格落实各项刚性指标。规划部门要定期检查，维护规划的严肃性。各乡镇也要组织专门力
7、量，加强对辖区内的违章违法建筑查处力度。各乡镇和住建、规划、国土、交通、公安等有关部门要持续开展“四项整治”专项活动，采取有效措施，对违法占地、违法建设案件，特别是当前顶风违法突击乱占、强建、抢建的行为进行严厉打击，发现一起，打击一起，全面遏制违法占地、违法建设蔓延的势头。三要按期建好保障性住房。按照市上要求，20*年度要将廉租房与经济适用房、限价商品房、公共租赁房一次规划、捆绑建设，年底入住率达到80%。这里，我对今年保障性住房建设任务要求再作明确。20*年度廉租住房6月底前必须竣工。秦园子廉租房4月15日前必须动工建设，6月底完成主体。莲池经济适用房4月底前必须动工，10月底前主体工程全面
8、竣工。所有农民安置房必须赶6月底完成主体，10月底全面入住。具体由县住建局牵头，房管局、规划局、第 4 页国土局、城关镇配合，全力加快工程进度，确保完成任务。四要着力强化建筑市场监管。今年，按照“统一指挥、分级负责、政府主导、公众参与、标本兼治、整体提升、统筹发展、长效管理”的要求，用3个月左右时间彻底整治全县城乡建设领域存在的乱修乱建、未批先建、市场混乱等突出问题。通过开展“全县建筑市场整顿百日行动”，规范建筑施工的安全生产行为，有效改善施工现场的安全生产环境，逐步建立起建筑安全生产管理的长效机制。三、落实稳健货币政策，创新金融工作机制，完善地方金融体系一要把着力点放在促进金融与经济“双赢”
9、上。金融工作部门要发挥好组织协调职能，完善政府、银行、企业协调沟通机制和项目需求对接机制，积极引导各金融机构拓宽服务领域，改善服务方式，主动服务地方经济发展。对今年的信贷计划，金融机构要早启动、早对接、早投放，争取上半年完成80的投放任务。不断扩大信贷规模，力争年内实现县内国有商业银行和政策性银行总体信贷投放规模突破19亿元。二要把着力点放在创新地方金融体系上。继续抓好地方农村金融服务体系建设，不断提升和扩大小额贷款公司的实力。要加快村镇银行组建步伐，力争6月底正式挂牌营业；认真做好农村资金互助社筹建工作，争取年内设立1-2家。要积极支持保险业机构开展新险种试点，进一步健全和完善保险市场。三要
10、把着力点放在优化金融生态环境上。各职能部门要联合行动，加大整顿和规范市场经济秩序力度，严厉打击破坏金融秩序、骗取银行信贷等不法行为，持续抓好不良贷款清收工作，为金融改革发展营造良好的外部环境。四、规范国土资源管理，创新土地经营机制，严格管好用好土地资源一要全力保障发展用地。这是国土资源管理工作第一位的任务。各乡镇政府和国土部门要按照全县土地利用总体第 5 页规划和经济社会发展计划，提早做好用地计划和申报审批工作，尽最大努力争取用地指标，保障发展需要。特别对公路交通、资源开发、市政设施、民生项目、保障性住房等必保用地，要优先供应，重点保障。绝不能因土地供应审批影响项目建设，影响发展。二要积极做好
11、土地整理和储备。5月底前必须全面完成*区土地整理项目，项目区内的所有农户全部彻底搬迁。具体由县国土局牵头，规划局、住建局、城关镇全力配合，尽快制订*区二期征地拆迁安置方案，尽快启动实施*区二期征地拆迁工作，确保重点市政工程不受影响。同时，今年要重点在平泉、孟坝、三岔、屯字开展土地收购储备工作，力争在4乡镇各完成300亩土地的收购储备，并在6月底出让土地1至2宗。要加强地质环境保护和地质灾害防治，重点实施好县城水荫沟泥石流灾害综合治理、开边镇、武沟乡农业综合开发及平泉镇、上肖姜曹、孟坝刘城和屯字阳宁、闫孟土地整理复垦项目，确保按期竣工验收。三要严格国土资源执法管理。各乡镇、有关部门一定要增强依法
12、用地意识，所有用地行为必须纳入法治化轨道，严格按程序、按制度进行，坚决杜绝未批先用或先建后批，谁违反，追究谁的责任。国土部门要加强监管和卫片执法检查，发现问题，及时纠正，确保不出现一宗违规用地。要加强矿产资源管理，规范矿产开发秩序，探索成立矿业协会，做好矿产行业管理与协调工作。 今天，我们召开依法治区（县）领导小组办公室主任会议，主要是研究部署20*年全市依法治市工作，在新的形势下，进一步统一思想，明确责任，理清思路。去年年初，我们提出了司法行政在全国同等城市创一流水平的工作目标。在上个月召开的全市司法行政务虚会上，我提出了“创一流”要在八个方面提高能力，见诸效果。其中第一条第 6 页就是要提
13、高实施依法治市战略的推进能力，在城市法治化建设上走在前列。刚才，淑琴局长从依法治市办公室的角度，对去年全市依法治市的工作进行了总结，对今年的工作进行了安排。下面，我着重就如何进一步提高实施依法治市战略的推进能力问题，讲几点意见。一、统一认识，切实增强使命感、责任感依法治市是依法治国方略在城市的具体实践，是一项长期、复杂的系统工程。做这项工作，客观上讲有运行机制不完善、社会法治基础弱、协调指导任务重、推进工作难度大等方面的矛盾和困难。但是从根本上说，推进依法治市工作还是取决于我们的认识和决心。只有认识统一了，才能凝心聚力。只有认识提高了，才能充分发挥各方面的积极性和创造性。我这里讲的统一认识问题
14、，不是指要不要做的问题，而是指怎样做的问题。当前，推进依法治市战略的实施，全市司法行政机关要在思想上增强“三个意识”。（一）要增强责任意识。首先要进一步明确推进依法治市是司法行政的重要职责。我们*市的依法治市工作，从1991年市委作出决策正式开展这项工作时，就建立了“司法行政模式”，市委成立依法治市领导小组，办公室设在司法局。在历次机构改革中，在编委的“三定”方案中，也都明确了依法治市领导小组办公室工作职能由司法局承担。各个区县也都如此。十多年来，南京依法治市工作运作良好，取得明显成效，受到国家有关部门和理论界的关注。司法部将南京作为省会城市依法治理联系点。理论界一些专著也将南京作为典型案例进
15、行推介。依法治市成为南京的一个品牌，也成为司法行政工作的一个亮点，同时也成为司法行政一项实实在在的责任。其次，要进一步激发推进城市法治化的政治责任感和社会责任感。城市的现代化需要第 7 页法治化来保障。当前，改革发展正处在关键时期，各种矛盾错综复杂，许多矛盾需要法治的手段去防范和解决。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，省委也在去年提出建设“法治江苏”的目标。市委在去年年初制定了创建南京三个文明协调发展特色区域行动纲要，将依法治市作为推动南京经济发展和社会进步的五大战略之一。去年十二月，市委制定了贯彻法治江苏建设纲要深入推进依法治市的意见，对南京二oo五年至二o二o年的法治建设作出了规
16、划。所有这些，反映了市委对依法治市工作的高度重视，广大市民对依法治市的殷切期望。我们做好依法治市工作，从大的方面说，对于推动和保障三个文明协调发展、构建和谐社会有着十分重要的意义；从我们自身的角度看，对于提升司法行政机关的地位、树立良好的社会形象，有着其它工作不可替代的作用。我们要从肩负着一个城市的法治建设的重要责任和光荣使命上，从发展司法行政事业、争创一流工作水平上，来强化责任意识，激励工作精神。（二）要增强整体意识。依法治市事关全局，做好这项工作必须牢固树立整体意识。古人云：“不谋全局者，不足以谋一域”。依法治市的全局性，既有在市委统一领导下全市法治建设的全局；也有全市司法行政机关，在承担各级党委推进法治建设的日常工作中形成的整体。我这里主要指的是后一种。全市司法行政机关在推进依法治市工作中，有着共同的责任、共同的目标、共同的荣辱。一是谋划工作要有全局意识。依法治市工作不同于司法行政的其它工作，它承担的是党委法治工作办公室的职能，是党委和领导开展法治工作的参谋和
