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1、XX 市全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿这次会议主要任务是，部署当前和今后一个时期避灾扶贫搬迁任务，动员全市上下以决胜之势打好避灾扶贫搬迁攻坚战，为如期实现脱贫攻坚目标赢得主动。下面，我讲几点意见：一、总结成绩，正视问题，全力打好避灾扶贫搬迁攻坚战我市作为避灾扶贫搬迁发源地、决策地和推进地，经过五年的不懈努力，探索出一套具有 xx 特色的工作模式，得到了省委、省政府肯定和认可，并上升为国家“五个一批”中的一项重大决策，取得了以搬迁推进统筹城乡发展、防灾减贫、民生改善、产业培育和生态保护的效果，促进了农民生产生活方式转变，推动了农村社会管理变革，达到了多赢效果。一是实现减灾安居，改善了生态环境。
2、避灾扶贫搬迁是面对地质、洪涝等自然灾害，尊重自然规律，主动向大自然低头的理性选择。五年来，受灾害威胁的 2.8 万户 10.6 万人彻底远离“灾害源” ，与 2010 年相比，全市地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降 80%和 70%，破解了长期以来 “遭灾救灾重建再遭灾”的困扰。移民搬迁有效减少了对生态的人为扰动，五年时间治理水土流失面积 4530 平方公里，完成造林育林 326 万亩，森林覆盖率达到 65%，保持了一方净水净土，生物多样性和生态系统恢复明显加快。二是促进脱贫致富，提升了民生质量。坚持“一点一策、一户一法” ，开展产业扶持、就业培训、社会保障等叠加式套餐扶贫，5.65 万户近 2
3、0 万贫困人口“挪穷窝、移穷业、断穷根” 。从根本上改变农民的生产生活方式，让他们居住在有公共服务的环境中，改变过去依靠贫瘠山地维生的状况，让他们有尊严地劳动，有体面地生活，极大地改善了民生。三是加快城镇化步伐，推动了经济发展。坚持集中安置、城镇安置为主，城镇安置率达 75.1%，向城镇搬迁安置 5.7 万户 19.2 万人，拉动城镇化率提升 8 个百分点。五年来，各级投入搬迁资金 123 亿元，拉动全社会综合投资超过 600 亿元，为经济持续健康发展发挥了重要作用。五年的探索实践，明晰了思路、完善了政策、积累了经验、锻炼了队伍，探索了汉滨区引导社会力量参与社区建设，旬阳依托白柳、吕河工业园区
4、建设大型安置社区，白河仓上、紫阳双安等一批“山上建园区、山下建社区、农民变工人”的典型模式，不仅推动搬迁工作进入了常态化、规范化轨道，也为今后持续深入开展工作奠定了坚实基础。但是，随着避灾扶贫搬迁的深入推进，也出现了一些新情况、新问题。搬迁群众融入迁入地是复杂的、渐进的社会转变过程，社区管理难度较大。少数搬迁群众就业技能有限，就业机会偏少，抓搬迁群众就业增收措施不力，加之生活成本上升，群众生活压力加大。一些社区管理工作没有落到实处，公共服务和社会管理缺失，不能完全满足搬迁群众基本需求。随着居住地与户籍地的分离，城乡低保、新农合、养老保险、民政救助、劳动就业保障、计划生育、环境卫生、社会治安，退
5、耕还林、种粮补贴、土地林地确权登记、承包留转及征用、村集体经济收益等，各县区和组织、人社、民政等部门都要积极探索。“十三五”是打赢脱贫攻坚战的决胜时期，易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，这项工作面临的重大机遇，一是移民搬迁作为脱贫攻坚的关键举措，已上升到中央和国家层面，成为国家实施“五个一批”精准扶贫、精准脱贫重要举措之一，中央的政策支持、资金帮扶将会更大更多。二是我市是全国四个国家政策性金融扶贫试验示范市之一，农发行陕西分行把精准扶贫作为十三五”期间的支持重点，未来 3 年将投放我省扶贫开发贷款 540 亿元，加大对集中连片贫困地区、革命老区和重点贫困县的支持力度，重点支持易地
6、扶贫搬迁等专项扶贫项目，为我们缓解移民搬迁融资难题搭建了良好平台。三是五年搬迁的实践成果得到社会广泛认同，基层干部群众对移民搬迁的认识深化、愿望强烈。各级各部门要充分认识避灾扶贫移民搬迁工程的艰巨性和重要性，切实增强责任感和紧迫感，一方面要进一步加大工作力度，尽可能把任务往前赶、时间往前压；另一方面要下更大的力气、出超常规的举措，谋划好产业培育、就业培训等增收帮扶措施，齐心协力把这项工作抓实抓好。二、突出重点，狠抓关键，确保全面完成避灾扶贫搬迁任务“搬得出、稳得住、能致富” ，既是实施避灾扶贫搬迁的基本目标，也是检验和衡量我们工作成效的基本标准。要紧扣这个目标要求，切实抓紧抓好重点任务。一要与
7、脱贫攻坚结合起来。脱贫攻坚是全市当前和今后一个时期的政治任务和头等大事，避灾扶贫搬迁是脱贫攻坚的重中之重。根据全市避灾移民搬迁总体规划， “十三五”期间，全市还需要搬迁 12.9 万户 49 万人，属于扶贫搬迁对象的占全市贫困人口的近一半，他们绝大多数都是自身发展不足的“夹心层” ，自身无法独立承担政策补助之外的搬迁资金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避灾扶贫搬迁中最难啃的“硬骨头” 。要突出抓好危居贫困群众搬迁。居住在地质灾害和洪灾威胁的群众始终是我们工作的重点，必须实施更加精准的搬迁，今年“两灾户”搬迁安置必须全面完成，确保群众不再因山洪地质灾害出现问题。要进一步加大贫困户搬迁力度，实
8、施易地扶贫搬迁，是打赢脱贫攻坚战的关键举措，要依据建档立卡数据，精准实施搬迁，搬迁一户，脱贫一户，力争 2018 年全面完成贫困户搬迁安置任务。二要与加快新型城镇化结合起来。我们在搬迁工作最重要一条经验就是按照城乡一体的理念，通盘考虑城乡空间和人口布局，主攻集中安置，从根本上改变了“复制农村”的问题。中央决定明确要求“紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划” ，要始终坚持集中安置为主、城镇安置为主的基本原则不动摇，结合镇村改革调整规划，靠城镇、靠工业园区、现代农业园区、重点旅游景区选址布局移民搬迁集中安置点。只有这样，才能加快城镇化步伐，有效配置公共资源，实现基本公共服务均等化。 “
9、十三五”期间，我们顺利完成 49 万人的搬迁安置，城镇化率又将提高十几个百分点，全市城镇化水平将再上一个新台阶。三要与发展产业结合起来。要立足资源优势，积极培育特色产业和现代农业，大力培养新型职业农民，增加就业岗位和创业空间。要大力推广平利“社区工厂”模式，加快发展劳动密集型企业，引导搬迁群众就地就业、实现增收。在有条件的地方，可以在小区里面规划一部分经营用房，引导搬迁群众在社区里办家庭工厂、农家乐等方式扩大创业就业。要抓好美丽乡村、旅游扶贫工作，坚持“一村一特” 、 “千村千面” 、增强吸引力，建成一个社区，形成一个特色景点，增加群众增收渠道。要加强就业培训、创业指导、政策扶持等工作，让每一
10、个搬迁户有一人从事二、三产业或有一个稳定的就业门路，真正做到就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有来源。四要与改变群众生产生活方式结合起来。实施移民搬迁不仅要改善群众的居住条件，更重要的是让农民享受到和城市居民同样的公共服务设施和水平，转变群众生产生活方式。要按照省上“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求，把基础设施和公共服务与集中安置点同步规划、一体建设，完善水、电、路、气、网和幼儿园、学校、卫生院等公共服务设施，做好群众就医、社保、子女入托上学等工作。要用足用好中省支持政策，精心策划一批配套设施建设项目，争取国家更多支持。要充分尊重农民意愿，充分考虑农民承受能力，本着实效实用的原
11、则，合理规划设计住房面积，让群众搬迁得满意、住得舒心。要实现科学化、高水准的管理，达到一定人口规模的安置点，要按照省上有关抓好城镇社区专职工作人员管理，落实社区管理人员编制和待遇，努力实现科学化、高水准的管理，让搬迁群众享受更高品质的公共服务。三、加强领导，形成合力，进一步加大工作推进力度一要落实责任。各县区政府是避灾扶贫搬迁工作的责任主体，要切实抓好资源统筹、项目实施、资金管理和督促检查，县区长要亲自抓、负总责，分管领导要集中精力、全力以赴地抓。市直有关部门要强化全局意识，把项目、资金向扶贫开发和避灾移民工程捆绑、倾斜。要加强宣传引导，鼓励更多的社会力量和资本投入避灾扶贫搬迁。重视发挥群众的
12、主体作用，充分尊重群众意愿，最大限度地激发和调动群众积极性、主动性。二要统筹推进。把移民搬迁与区域整体发展统筹推进，合理布局产业培育、基础设施和公共服务、生态环境保护等发展项目，促进移民搬迁与城镇化、工业化和农业现代化融合发展。把移民搬迁与精准扶贫措施统筹推进，科学配置脱贫攻坚的力量、政策和资源。把移民搬迁与深化农村改革统筹推进，积极探索移民搬迁宅基地退出、承包土地经营流转、房屋确权颁证等方面的有效机制，最大限度盘活资源和发展潜力。三要严把质量。要树立“百年大计、质量第一”的思想，切实加强工程质量监管，保证建设质量安全，让搬迁群众住上放心房、满意房。要严格程序、标准和资金管理兑现，进一步建立健
13、全监管体系，实现全过程管理、全流程跟踪，有效防范监管漏洞和廉政风险，管好用好群众的保命钱。四要加强督查。继续坚持月动态报告、季汇总通报、半年小结点评、年终全面考核制度，对避灾移民搬迁工作实施全程动态监管。市委、市政府督查室要把避灾扶贫移民搬迁纳入政务督查重点内容，定期通报进展情况，督促解决存在问题。要加强对搬迁政策落实、工作进度、资金运转、作风纪律等方面的督查，对“不作为、慢作为、乱作为”严肃追责问责。越是任务重，越需要担当，越需要过硬的工作作风。各级干部都要强化担当精神和实干意识，敢于直面问题，敢于迎难而上，切实把避灾移民搬迁各项任务落到实处。邹顺生同志讲话这次会议是继市委全委会、市政府全体
14、会之后召开的第一个工作会议，足见避灾扶贫搬迁工作的重要与紧迫，也足见市委、市政府对这项工作的重视程度和紧抓不放的态度。这次会议的精神集中体现在徐市长的讲话中，请大家认真学习领会。下面，我就落实好会议精神，进一步做好移民搬迁工作再作以强调。回顾“十二五” ，我市的移民搬迁工作经历了探索起步、交替攻坚、规范提升三个阶段，逐步迈入规范化、制度化和常态化的发展轨道。全市上下形成了“抓机遇、提速度、上水平”的共识和行动。工作实践中总结出了精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精”工作主题，探索了一系列在省内叫得响、在全国有影响的工作模式。五年的工作实践证明，移民搬迁已经成为我市解决“三农”问题的重要抓手，推
15、动新型城镇化的重要载体，促进发展方式转变的重要契机。正当我市移民搬迁工作向纵深推进的关键时期，党中央发出了脱贫攻坚的战斗号令，并把易地搬迁脱贫一批作为精准扶贫、精准脱贫的“重要一批” ，这是对以我省为代表的基层实践的充分肯定和有力支持，移民搬迁已经从省级决策上升为国家战略。贯彻落实中央的决定 ，推进移民搬迁工作，一是目标更明确。中央的决定明确指出：“要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务” 。这就要求我们要更加科学统筹规划，围绕住房建设、基础配套、公共服务、后续发展进行系统谋
16、划和推进落实。二是重点更突出。中央的决定紧盯建档立卡精准识别的搬迁对象，提出搬迁一户、脱贫一户的目标，这就要求我们在“十三五”的头三年，必须聚焦地灾影响户、洪灾影响户和需要搬迁的贫困户，实施更加精准的搬迁，确保 2016 年“两灾户 ”搬迁安置划句号，力争 2018 年贫困户搬迁安置划句号。三是保障更加有力。中央的决定明确指出：“加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高补助标准。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复” 。这就要求我们要更加科学的编制和对接“十三五”移民搬迁专项规划，加快建立县级投融资平台，统筹整合各类项目资金，积极运用财政、金融两个手段，平稳有效的衔接扶贫搬迁对象与其他搬迁对象的有关政策。纵观五年的工作实践，移民搬迁已经进入攻坚期。一是已经搬出的 13.2 万户，稳得住、能致富的任务越来越重；二是容易搬的和特困户交钥匙
