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1、XX 市全市 2016 年环境保护工作会议讲话材料同志们：这次全市环境保护工作会议，是市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，xx 局长通报了 2015 年全市环境保护工作情况，总结的很好，很实在，也很鼓舞人心。过去的一年，全市各级政府和各有关部门积极应对严峻的环境形势,克服了诸多困难，破解了很多难题，使我市环境保护工作在污染防治、生态建设、环境执法以及环境质量改善等方面都取得了积极的进展和很好的成效，较好地完成了各项指标和任务。我代表政府表示衷心感谢和诚挚问候，标志着“十二五”环保工作胜利收官，这实在是来之不易，难能可贵。xx 局长对 2016 年全市环境保护工作做出了周密的安排部署，我完
2、全同意，请各地、各部门认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：一、认清形势，迎接挑战，努力实现“十三五”环境保护工作的良好局面大家都知道，党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上了更加重要的战略位置，尤其是习近平总书记提出的“两山论”和绿色发展的理念，指明了实现经济发展和环境保护的内在统一、相互促进、协调共生的方法论。党的十八届五中全会将“绿色发展”纳入了“五大发展”理念，把生态环境质量总体改善列为全面建设小康社会的目标之一，相继出台了一系列的重要文件和法律法规，完成了重大、系统、全面的管理体制和制度架构，绘就了当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计蓝图。朝鲁书记提出：“推进
3、生态文明建设，加强环境保护，让 xx 的天更蓝、山更绿、水更清，xx 人应该有追求更高水平绿色发展的豪迈底气、雄心壮志和使命担当。 ”超良省长在省政府工作报告中提出：“加大生态环境保护和建设力度，推进人与自然和谐共生，打造美丽 xx。 ”这些都为深入推进生态环境保护工作提供了政策引领和基本遵循，同时也给我们提出了新的更高要求。“十三五”期间，是全面建成小康社会的决胜阶段，环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期，生态文明建设和环境质量的改善已经上升到前所未有的高度。 “十二五”收官，我市正处在加快发展、 “五城联创” 、合力攻坚的关键时期，经济持续增长动力强劲，具备加快发
4、展的有利因素和坚实基础，但是，我们面临着依然严峻的环境形势，各种矛盾和潜在环境风险不断增加，仍然还存在很多难以破解的问题。在七届人大四次会议上，振才市长明确提出， “我市资源环境承载压力加大，大气污染防治形势严峻，垃圾污水处理能力有待提高，生态文明建设任重而道远。 ”每到秋冬季节，雾霾天气时有发生，条子河仍为劣类水体，环境质量改善的任务极其艰巨，不仅已经成为影响群众生活和健康的重大民生问题，而且时刻面临着被层层追责的风险。我市环境保护工作不仅要不欠新账，而且要多还旧账，竭力解决诸多遗留问题，加快补齐生态环境建设的各项短板，这需要我们付出极其艰苦的努力。今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是市
5、委、市政府提出的两年“夯实基础”的第一年，面对环境保护的新形势、新挑战和新任务，全市各级政府和各有关部门，必须牢固树立绿色发展理念，充分认识环保工作的极端重要性，进一步增强危机感和责任感，统一思想、提高认识、统筹兼顾、担当有为，真正把环境保护放在更加重要的战略位置，作为加快转变经济发展方式的重大举措，推进生态文明建设，实现广大群众对美好生活的期盼，促进全市经济社会与资源环境的协调发展。二、明确思路，突出重点，切实把环境保护工作推向纵深当前及今后一个时期，全市环境保护工作的总体思路是：紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，以改善环境质量为核心，建立系统完整的生
6、态环境保护管理体制，形成经济发展方式的倒逼机制；积极开展清洁空气、清洁水体、生态建设和土壤污染防治等专项行动；全方位削减工业污染、城乡生活污染和农业面源污染；着力加快生态的修复和建设，科学构建山水林田湖优化共生的生态安全体系；努力建立政府统筹、部门配合、企业履责、社会共治、全民参与的生态环境保护新格局，为全面建成小康社会提供优美的绿色环境，为建设“美丽 xx、幸福家园”提供良好的环境支撑。为此，我们要坚持问题导向，聚焦制约瓶颈，重点抓好 5个方面的工作：（一）强力推进大气污染治理，改善环境空气质量。继续落实大气污染防治行动计划 ，积极采取有效措施，确保完成大气污染防治任务，努力实现环境空气质量
7、的明显改善。着力解决煤烟型污染问题，全面清理整治燃煤小锅炉，年底前建成xxx 平方公里的高污染燃料禁燃区。着力解决工业污染问题，控制主要污染物排放总量，重点实施工业污染防治设施升级改造，引导企业超低排放污染物。着力解决机动车尾气污染问题，加强环保合格标志管理，严格机动车注册准入，强力淘汰老旧机动车。着力解决扬尘污染问题，推进城市绿化硬化，整治建筑施工扬尘，整治城区道路扬尘，严格控制各类物料堆场扬尘。禁止农作物秸秆焚烧，杜绝露天烧烤现象。有效应对重污染天气，及时发布预警预报，坚决采取相应的管控措施，切实减轻雾霾天气的影响。（二）努力深化水污染防治，实现流域断面水质达标。我市位属辽河流域，流域内的
8、水污染问题一直受到国家以及辽宁省的高度关注。今年，我市水污染防治工作要以改善流域水环境质量为核心，全面贯彻落实国务院水污染防治行动计划 ，尽快出台我市落实“水十条”实施方案，确定目标任务。编制重点流域水污染防治规划，明确水质目标和达标路径，谋划行之有效的治污项目。推进重点企业治理工程建设，控制污染排放；加快城镇污水处理厂建设，提高污水收集率，提升处理能力，逐步实现雨污分流；全力整治建成区内的黑臭水体，推进湿地工程建设，突出解决小流域污染问题；加强饮用水水源地污染防治，确保饮用水安全；集中开展流域的污染综合整治，促进流域水质的整体改善。（三）大力实施生态建设，搞好农村环境整治。各地、各部门要以农
9、村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便等污染治理为重点，加强农村饮用水源保护，实施农村环境连片整治，着力改善农村人居环境。重点组织开展畜禽养殖禁养区划定工作，推进规模化畜禽养殖污染治理工程建设，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖业户。结合“旅游城”建设，围绕 xx 个特色城镇观光带等精品旅游线路，深入开展生态乡镇、生态村建设，推动旅游业提档升级，为城乡一体化建设提供良好的环境保障。（四）着力调整产业结构，优化经济发展布局。多年来，粗放型、高消耗、资源依赖型的经济发展方式，已经极大影响到人类的生存与经济社会的可持续发展。调整优化产业结构,构建资源节约和环境友好型的产业发展体系,是实现绿色发展的必然选择。各
10、地要加快生态保护红线划定，建立更优化的生态发展空间格局；强化战略和规划环评约束，严把环评审批关，严控高耗能高排放项目建设；落实老工业基地改造计划，有序推进位于城市主城区重污染企业退城入园；严格落实产业政策，加快淘汰落后产能,推行清洁生产，发展循环经济。要以转变发展方式为主线，切实推进新型工业，加快现代农业，促进服务旅游业，全力推动产业结构的优化升级。（五）全力防控环境风险，守住环境安全底线。近年来，国内环境污染事件频发，严重威胁群众生命财产安全，一批相关责任人受到严肃处理。我们要克服麻痹思想，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事故消灭在萌芽状态。各级政府要进一步加强环保队伍和执法能力建设，
11、构建全过程、多层级环境风险防范体系。实行重点行业、重点企业、重点区域环境风险预警与防控，排查污染隐患，完善应急预案。加强应对突发事件的演练，切实提高应急突发事件的处置能力。三、强化措施，落实责任，确保完成全年环境保护目标任务（一）树立绿色发展理念。各级政府、各有关部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，处理好经济发展与环境保护的关系。以解决生态环境领域突出问题为导向，坚决守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线。重点完善环境质量导向机制、红线倒逼机制、环境法治机制。创新开展全民生态环保宣传教育活动，构建推动生活方式绿色化的全民行动体系，引导公众向绿色低碳、文明健康的生活方式转变。（二
12、）强化主体责任。去年 x 月，中央相继出台一系列规定，创造性地提出了环境保护的“党政同责” 、自然资源离任审计和终身追责,表明了中央加强生态建设的决心。同时，建立了环保督察工作机制，实行从“督企”到“督政”的转变，中央已经全面启动环保督察，x 年内完成对所有省份的督察。在刚刚结束的全省环保工作会议上，省环保厅已经确定今年对xx、xx、xx 三个地级市开展综合督查，并全面启动县级督查，对所有县区实施“绿、蓝、银、黄、黑”的“五牌”评比，黄牌进行约谈，黑牌实施处罚追责。全市各级党委、政府要切实落实好本辖区的各项环保目标和任务，把“环境质量只能更好、不能变坏”作为责任底线。对不能按时完成工作任务的地
13、区进行区域限批；对造成严重后果的责任人，严肃追究责任。（三）落实部门职责。环境保护工作涉及面广、任务艰巨，不是一朝一夕就能取得成功的，更不是仅靠一个环保部门就能完成任务的。全市上下要树立“大环保”意识，要进一步强化环保和相关部门的监督管理责任。各级环保部门要发挥好政府的参谋助手作用，切实履行好统一协调的职责。各级住建、工信、水利、公安、农委、商务等负有法定环境保护监督管理权的部门，要各负其责、通力协作，按期完成承担的目标和任务，共同推进我市环境保护工作的纵深开展。（四）强化环境执法。各地要严格执行新环境保护法 ，继续组织开展好各类环保专项行动，严肃查办重大环境违法案件。要建立完善环境保护执法与
14、司法衔接联动机制，强化环保部门与公安部门、检察机关和审判机关的衔接配合。环保部门要及时向公安机关移送行政拘留案件；检察院机关要充分发挥监督职能，促进依法行政和公正司法，建立环境保护公益诉讼工作协作机制；审判机关要适时成立环境法庭，依法审判环境案件。同时，要按照地方立法权限，有序推进地方环保立法工作，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动各排污单位形成自觉守法的新常态。（五）加强能力建设。各县（市） 、区要深入落实省委组织部、省环保厅联合印发的关于加强基层生态环境监督员队伍建设的意见 ，年底前，依托畜牧、林业、水利等部门设立的站（所）和工作人员，所有乡镇（街道）都要设立环保所，每个村（社区）都
15、要设立生态环保监督员，专兼结合，加强环境监管工作。结合政府购买社会服务，在监测验收、数据信息、法律服务等方面向社会力量购买服务，尽快解决能力建设与新时期环保工作任务不相适应的问题。 “打铁还需自身硬” ，全市环保系统要结合省以下环保部门的管理体制改革，紧跟工作形势的变化，加快完善各项基础工作，强化自身能力和队伍建设，综合运用大数据管理、网格化监管、排污许可证等新的管理模式，推进环保各项工作的深入开展。（六）加大环保投入。各级政府和有关部门要把加大环保投入作为公共财政支出的重点予以保障，发挥政府资金的杠杆调节作用。市财政、发改、住建、工信、水利、林业、农委等部门都要紧紧抓住国家加大环境保护投入的有利契机，积极争取国家、省政策性贷款和专项资金支持，进一步加大环境基础设施、污染治理、环保科技创新的投入。完善多元化的投入机制，加快环保投融资体制改革，加强市场化运作，积极吸引国内外、社会和民间的资本投入环保领域。逐步形成政府引导、企业主导和社会参与的投入机制，推动环保项目的建设和运营，促进环保产业不断的发展和壮大。同志们，加强环境保护、建设生态文明，使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓创新、求真务实，锐意进取、扎实工作，为建设“美丽 xx、幸福家园”做出应有的贡献！
