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1、第 1 页依法治市工作推进会讲话稿同志们：今天召开全市依法治市工作推进会，主要是贯彻落实依法治省川东北片区推进会、省依法治省领导小组第一二次会议和市依法治市领导小组第一次会议精神，总结前一阶段工作，明确下一阶段任务，确保全年目标任务圆满完成，将我市依法治市工作提升到新的水平。会前，各区县和市级相关部门与会同志参观了*区江北司法所深度普法和社区矫正工作、区供电公司依法治企工作、红岩社区管理扁平化模式、巴中二中依法治校工作，有了直观感受。会上，*区和市司法局作了交流发言，三县两区和5个市级牵头部门作了书面交流；马云同志总结了前阶段工作，指出了存在的问题，也对下一步的工作作了简要安排。总的来讲，全市
2、依法治市工作推进有力有序，取得了阶段性成效。一是工作的架构基本形成。各地各部门均建立了以党委（党组）书记为组长、副书记和常务副局长（副主任）为常务副组长的依法治理领导小组，落实了办公场地、专职人员和工作经费,为依法治市工作的开展提供了有力保障。二是工作的思路基本厘清。市级层面制定出台了关于推进法治巴中建设的意见和关于统筹开展法治示范创建的实施意见等一系列文件，明确了责任主体、目标任务、完成时限；各地各部门也配套制定了操作办法及细则，促进了依法治市战略任务的有力实施。三是工作的重点基本凸显。市依法治市领导小组出台了*市依法治市20*年工作要点，明确了全市主抓的7项重点工作，主攻方向更加明晰。四是
3、工作的成效基本显现。各地各部门不断探索，把理论用于工作实践，解决了一批热难点问题，促进了发展，维护了稳定。在此，我代表市委、市政府对大家的辛勤努力第 2 页表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们应该看到，存在的问题还不容忽视。特别是一些地方和单位对依法治市工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性缺乏足够的认识，重视不够、研究不够、推动不够，没有把这项工作作为事关全局和长远的重大任务来抓，而是等同于常规性工作、一般性活动。为此，有必要再树认识、再鼓干劲、再明思路、再添举措，把全市依法治市工作引向深入。下面，我讲四点意见：一、深化思想认识，切实增强推进依法治市的政治自觉、思想自觉和行动自觉工作的差异，
4、首先源于思想认识的差异。思想认识不到位，就不会重视、不会积极、不会主动，效果自然就不理想。从当前情况看，我们必须进一步深化思想认识，走出几种认识的误区。一要看到重要性，克服麻痹思想。从国家层面来讲，党的十八大指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。这两个“基本”，已经把依法治理工作的重要地位和作用阐释得非常到位。十八届三中全会部署全面深化改革，提出要实现国家治理体系和治理能力现代化，实现这个现代化，依法治国是核心，也应该是根本标志。而即将召开的党的十八届四中全会将专题研究依法治国，以中央全会方式研究该项工作，在我党历史上尚属首次。从省级层面来看，省委书记王东明自
5、去年提出“治蜀兴川，重在厉行法治”以来，已多次亲自研究和安排部署这项工作，就在8月26日，还亲自主持召开省依法治省领导小组第二次会议，审议通过四川省依法治省指标体系（试行）和深入推进“法律进学校”的实施意见（20*），提出了当前和今后一个时期的六项重点工作，要求“全省上下必须进一步深化认识，咬定目标，持续发力，久久为功，把我省依法治第 3 页省工作提到一个新的更高水平”。从市级层面来看，市委常委会先后5次听取专题汇报；市依法治市领导小组先后组织召开1次领导小组会议、4次专题会议，组织开展了1次干部培训、1次专项督查；特别是李刚书记多次研究策划、安排部署，先后批示“望进一步深化推动全市几件更具体
6、的事情”和“列出几件重点事项扎实抓”，8月19日又深入*区专题调研依法治理工作，并作出一系列重要指示；我自担任常务副组长以来,也先后到经开区、*区、恩阳区、*县和市级政法部门开展调研督办，8次召集研究部署这项工作；朱冬书记、敬军副市长、市人大常委会、市政协有关领导同志更是经常调研、经常安排、经常督办，为推进这项工作耗费了大量的心血。所有这些信息都表明，推进依法治理已成为当前党和国家政治生活中的一件大事，除了全力以赴抓，没有退路，大家应该有这样的政治眼光和政治觉悟。二要看到必要性，克服厌烦情绪。大家一定不要有这样的想法：群众路线教育实践活动还没有结束，新的活动又来了。评判一项工作有没有价值，首先
7、要看它的必要性。这几年，巴中处于加快发展的关键期，也处于经济转轨、社会转型的过渡期，形形色色的矛盾、方方面面的问题都暴露了出来，法制观念普遍淡泊、人治思想大于法治思维、利益诉求非法表达、不良企业不诚信守法、执法不严司法不公等等，归根到底，就是我们的法治建设还有很大差距，办事不依法，遇事不找法，解决问题不用法，化解矛盾不靠法，人们不愿违法、不能违法、不敢违法的良好法治环境还未形成。巴中加快发展，需要强大的法治来保障，这也是推进依法治市的现实意义。三要看到紧迫性，克服观望心态。个别地方和部分单位是不是有这样一种习惯，什么事都喜欢等一等、放一放，看看中央有什么政策、省上有什么要求、其他地方有什么行动
8、第 4 页。抓工作不是请客吃饭，不需要先来后到、谦恭礼让。巴中的发展等不起、慢不得，同样，推进依法治市也等不起、慢不得。别人的经验都在全国全省推广了，我们还要等一等看一看，那就是自甘落后，永远都只能当别人的“尾巴”。当前，市委市政府关于推进法治巴中建设的意见也出了，市人大常委会关于推进依法治市的决议也作了，年度工作的要点和全市的重点工作也定了，剩下的就是立说立行，全力以赴抓落实，绝不能让这项工作再输在起跑线上。四要看到长期性，克服应付心理。市委虽然确立了依法治市7年的总体目标和分步目标，但无论于国、于省还是于市县，这项工作都只有进行时，没有完成时，只会越抓越紧，不会抓抓停停。改革永无止境，发展
9、永无止境，维稳永无止境，所以依法治理也永无止境。全市上下一定要热起来、紧起来、动起来，克服应付了事、速战速决的心理，牢固树立打持久战和攻坚战的思想，以抓铁有痕、踏石留印的精神，一步一个脚印，把依法治市抓成巴中加快发展的一项民心工程、德政工程和品牌工程，最终把巴中的各项事业全面纳入法治化轨道。二、创新工作思路，努力提升依法治市工作的科学化、系统化、特色化水平依法治市是一个重大课题。从各地的做法来看，思路大同小异，抓法各有千秋。但暴露出来的一些共性问题显而易见，需要尽快加以规避。这项工作要立得起、叫得响、推得开，实践中必须正确处理四种关系。一要正确处理“虚”与“实”的关系。绝不能错误认为依法治理是
10、“虚”的，工作上就一味务“虚”，纸上来纸上去，搞成“两张皮”。依法治理有“虚”有“实”。虚，体现于理论和制度成果，但也要实际、实用、实效。实际，就是一定要符合本地本部门本单位的实际情况，不能生搬硬套、照搬照抄，把放之四海而皆准的第 5 页东西据为己有，说明根本没有研究工作；实用，就要具有普遍的约束力，说了再多的话，做了再多资料，没有一句管用，执行不了，那就是瞎子点灯白费蜡；实效，就是最终能转化为工作成果，解决了问题，促进了发展，维护了稳定。除此以外，更体现于行动。再好的理论和制度，如果不落实，那就是一纸空文，所以一定要抓落实，既要落地生根，更要开花结果。二要正确处理“点”与“面”的关系。面是盘
11、子，点是菜。点需要面来衬托，面需要点来体现。面上的工作要抓，不遗余力地推；但更要重点突破，在点上抓落实、出经验、树品牌。如果平均用力，泛泛而抓，一年到头没有一样拿得出手，汇报工作“高大全”，介绍情况“天地宽”，说明根本没有抓到点子上。三要正确处理“上”与“下”的关系。上面有部署，下面就要抓落实。但并不是说，上面没有部署，就不去抓；也不是说，上面部署了的，就每一样都要平均用力抓。各地域情不同，发展不同，情况千差万别，工作也应有所侧重，绝不能用一把尺子量到底。建议市依法治市办比照省上的做法，采取自下而上、自上而下、上下结合的办法，为每区县和市级相关部门确定12个重点探索课题，9月上旬汇总送审。四要
12、正确处理“内”与“外”的关系。俗话说，墙内开花墙外香。我们抓工作，既要埋头干事，更要抬头看路。既要学习别人好的做法、好的经验，也要推广我们的做法、我们的经验。巴中历来是个出经验的地方，希望依法治市这项工作也能走在全省前列。前面已参观了达州、参观了中江，能不能哪一站就放到巴中？这是一种期望，也是一个奋斗目标，希望大家共同努力，力争这个目标早日实现。第 6 页三、扭住工作重点，奋力开创百花齐放、百家争鸣的依法治市工作局面按照李刚书记两次批示要求，经过市依法治市领导小组反复研究，最后确定了七项重点工作。这七项工作，也就是今年推进依法治市的主引擎、主路径和主抓手。一是全面推行党委常委会会前学法制度和党
13、委法律顾问制度。这两项制度，是确保党委依法决策的重要前提和基础。其目的，就是要确保党委严格在宪法和法律范围内活动，善于运用法治思维和法治方式强化党的领导，推动改革发展稳定各项事业，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。在这两项制度建设上，经开区已提前进行了尝试。从今年6月以来，党工委会每次召开前都进行了法律学习，已先后学习了土地法合同法事业单位人事管理条例多部法律法规。同时，聘请了法律顾问，每次党工会都邀请法律顾问全程列席，这样，就把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序，大大降低了决策的法律风险。目前，市委、市政府也已成立法律顾问团，聘请了1
14、1名法律顾问，明确了8项工作职责。从下次市委常委会起，也将实行会前学法。希望各地及有关部门也迅速把两项制度建立起来，用好用活，收到实效。 二是深入开展行政权力清理规范工作，建立行政权力清单。李克强总理说，简政放权是预防腐败的釜底抽薪之策，也是释放市场、激发经济活力的基本之策。从三中全会到现在，国务院已经取消或者下放了审批权400多项。这项工作的效果显而易见。据统计，实施简政放权特别是改革商事登记制度以来，全国新登记企业出现井喷式增长，今年上半年全国新登记企业168万户，同比增长57%。其中新登记私营企业158万户，从业人员达1009万人，同比增长43%。但是，简政放权还远远第 7 页没有达到需
15、求。著名经济学家郎咸平前不久提出阻碍中国经济发展的十大枷锁，第一大枷锁就是审批枷锁。他说，“中国经济一个最显著的特点就是管制，行使管制权力的方式就是审批”，“一方面，程序烦琐得要命；另一方面，每一个公章背后都有一次和公权力的交锋”，“不打破这些形形色色多如牛毛的审批枷锁，让市场在资源配置中起决定性作用就只是说说而已，中国的经济就不可能走出今日的萧条，什么创新、结构调整和转型升级之类的话就会成为空话，腐败也只会愈演愈烈”。就巴中而言，通过先后11次的成建制清理和去年以来的动态清理，市本级行政审批事项由清理前的761项减少到98项，成为全省行政审批事项最少的市州之一。但清楚内情的同志都知道，市本级
16、尚有5600多项行政权力，原因就是将行政审批事项打包打捆，大项减少了，但子项却并没有减少，换汤不换药。所以，必须尽快开展行政权力清理规范工作，建立行政权力清单，将行政权力置于公众的监督之下，这可以说是巴中深化改革、推进依法治市一项最重要、最艰巨、最紧迫的任务。三是构建司法公开信息平台，以公开促公正，以透明保廉洁。习近平总书记讲，“司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线”，“执法司法越公开就越有权威和公信力，要坚持以公开促公正、以透明保廉洁”。大家也可以看到，十八大召开以来，一系列备受社会各界关注的大案要案、热点案件，或微博直播庭审、或公开审判、或裁判文书网上公开，这些案件的审判引起了人们对司法审判的关注和兴趣，透过一个个生动案例，人们切实感受到了中国司法从未有过的开放透明力度。其实，在20*年，中国司法公开已经超越了庭审公开，正朝着审判流程、裁判文书、执行信息三大领域公开迈进。20*年11月27日，最高人民法院召开司法公开工作推进会，明第 8 页确
