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1、湖北省城镇化与城镇化发展战略规划研究深化调研座谈会汇报材料仙桃市人民政府根据湖北省城镇化与城镇发展战略规划编制工作领导小组办公室的通知精神，我市组成工作专班，就提升仙桃作为区域性中心城市的可能性进行了深化研究。现将研究的有关情况向各位领导和专家作一汇报。主要汇报三个方面的内容：一、基本情况仙桃地处汉江平原腹地，北依汉水，南靠长江，东临武汉，西毗荆州，市域总面积 2538 平方公里，东西长 78 公里，南北宽 35 公里，市域人口 150 万人，辖 3 个街道办事处、15个建制镇，有 4 个省级工业园。其中城区面积 45 平方公里，城区人口 46 万人。仙桃有着 5000 多年的历史。梁天监二年
2、 ( 公元 503 年 ) ，仙桃始置沔阳郡，唐、五代、宋 为复州，元朝时期改为沔阳府，明朝时期为沔阳州，民国时期为沔阳县。新中国成立初期设沔阳专署。 1951 年，沔洪分治，沔阳专署撤销，沔阳县改属荆州专区。 1986 年，沔阳撤 县建市，成立仙桃市。 1994 年列为省直管市。改革开放以来，我市经济社会得到了长足发展，综合经济实力连续多年位居湖北县域经济前列，先后获得全国创建文明城市工作先进市、全国卫生城市、全国体育先进市、全国科技进步先进市、全国质量兴市先进市、全国造林绿化先进市、中国最佳粤商投资城市、中国金融生态城市、全国最具投资潜力中小城市百强、全国最具区域带动力中小城市百强、中国中
3、小城市科学发展百强等殊荣。2007 年底，我市被湖北省纳入武汉城市圈“两型社会” 建设试验 区，2010 年成为湖北省城乡一体化建设试点城市，为仙桃提升为区域性中心城市创造了重大的历史机遇和势在必得的条件。2009 年，全市实现地区生产总值 261.9 亿元，对比上年增长 14.9%，经济总量继续居全省县市首位；规模以上工业增长值 106.6 亿元，增长 24.8%；财政总收入达到 11.8 亿元，增长 18.9%，其中工商税收突破 10 亿元大关；全社会固定资产投资 120.1 亿元，增长 40.8%；地方一般预算收入 5.05 亿元，增长 20.8%；外贸出口 2.58 亿美元，增幅高达
4、36.4%，高出全省平均增幅 51.2 个百分点；实际利用外资 5778 万美元；农民人均纯收入为 5811 元，城镇居民人均可支配收入为11550 元；社会消费品零售总额 127 亿元。二、仙桃提升为区域性中心城市的有利条件十分明晰的城市定位定位决定进位，仙桃市一直作为中心城市进行规划。1、在省政府批复的汉江流域综合开发规划中的发展定位是：汉江中下游区域性的中心城市，与武汉配套发展的先进制造业加工配套区，特色农产品生产及深加工基地，江汉平原商贸物流次中心。2、在省政府批复的武汉城市圈总体规划中的定位是：武汉城市圈西翼中心城市，人口规模在 50-100 万的大城市，是以纺织服装为主，医药、精细
5、化工、食品加工、机电等产业较发达的轻工业城市，是江汉平原中部的交通中心之一、商贸中心之一、综合性的区域物流中心和汉江中下游重要水运枢纽。3、在省政府批复的仙桃市总体规划修编和仙桃市城乡总体规划中，均把仙桃城市性质定位为江汉平原中部的重要中心城市之一。其中， 仙桃市城市总体规划（2003-2020）中的城市性质为：江汉平原中部重要的中心城市之一，以发展轻型工业和商贸物流为主导产业的滨江城市；仙桃市城乡总体规划（2008-2030）中的城市性质为：江汉平原中部重要的中心城市之一，可持续发展的新型工贸城市，环境优美的水乡城市。我们始终按照这些定位实施，取得良好效果。体制创新的先发效应体制优势是最重要
6、的优势，体制活力是最重要的活力。建立区域性中心城市必须在体制上取得突破。近年来，我市在行政体制、经济体制方面做了一些探索。在行政体制上，随着改革开放的不断深入，仙桃成为江汉平原首批撤县建市的新兴城市，并于 1994 年成为省直管市。近些年来，一些行政事业单位也逐步按地级城市配备。如汉江中级法院、汉江中级人民检察院、湖北消防总队汉江支队、湖北省公安厅汉江技侦支队、仙桃市出入境检验检疫局、湖北移动江汉分公司、湖北联通江汉分公司等机构纷纷落户，为仙桃成为江汉平原中心城市奠定了重要基础。在经济体制上，企业改革率先突破，走出了一条具有仙桃特色的发展路子。从 1999 年开始，仙桃在全省率先推进以产权制度
7、改革为核心的企业改革，600 多家工商企业实施了整体转制，全市国有粮食购销企业全面实现租赁经营，国有棉花收购企业成功实现整体出让、民有民营， “1+X”的经济模式传遍荆楚大地。同时大力推进资产重组，例如：丝宝集团与德国拜尔斯道夫公司实现跨国合作，丝宝集团受让毛纺集团全部股权， “1+X”中的 1 仙桃商城集团公司也于 2010 年被浙江银泰百货集团有限公司收购。得天独厚的区位优势地理优势+交通优势 =区位优势，利用区位 优势承接武汉辐射的同时，又能带动周边城市发展。1、地理优势仙桃紧靠中部特大城市武汉，位于武汉的向西发展轴上，沪渝高速公路、318 国道、随岳高速公路贯穿全境，京珠、沪渝高速在市
8、区边缘交汇互通，距环渤海、长三角、珠三角、成渝新区四大发展极核心城市的距离都在 1000 公里半径范围内。仙桃是天门、潜江、洪湖、监利等地直达武汉的必经之地，已成为江汉平原的中心枢纽，发挥着重要的承接作用。仙桃距离武汉 105 公里，距离荆州 132 公里，距离天门49 公里，距离潜江 62 公里，距离洪湖 78 公里。按照城市发展的规律，在周边县市城市特别是武汉与荆州之间应该有一个区域性中心城市。仙桃正处于武汉、荆州两座大城市的核心位置，也处于周边市县的中心位置，最有条件成为区域中心城市，以此辐射和带动周边县市的发展。2、交通及基础设施优势铁路：汉宜高速铁路分别在仙桃城区汉江以北 7 公里处
9、和仙桃境内三伏潭镇雷场村（随岳高速公路东 3 公里）设置客运站，目前已开工建设。长 荆 铁 路 东 起 汉 丹 线 的 长 江 埠车 站 ，西 至 焦 柳 线 的 荆 门 车 站 ，是 沪 汉 蓉 大 通 道 的 重 要 组成 部 分 。长 荆 货 运 铁 路 是 由 天 门 市 皂 市 镇 引 专 线 铁 路 至 仙桃 市 ，在 我 市 南 城 新 区 东 侧 7KM 处 设 货 运 站 ，目 前 正 在组 织 评 审 项 目 建 议 书 。轨道交通：武汉城市圈城际铁路武汉至潜江线途经我市，十二五期间将开工建设武汉至仙桃段，在我市西流河镇、中心城区、胡场镇、三伏潭镇、毛嘴镇均设有站点。高速公
10、路：呈现“一横两 纵” 结构。 “一横”即沪渝高速公路：在仙桃境内长约 75.5 公里，现有两个高速出入口。 “两纵” 即市域西部一纵为随岳高速公路：在仙桃市毛嘴镇、陈场镇各设有一个出入口，并与沪渝高速公路有一枢纽互通。市域东部一纵为武汉城市圈外环线，由孝昌县经仙桃市至嘉鱼县的高速公路（孝仙嘉高速公路），与沪渝高速公路互通，在我市南城新区、西流河镇、沙湖镇均设置出入口。公路：呈现“两横三纵 ”结构。两横即 318 国道和仙监公路。三纵即仙天公路、仙洪公路、仙汉公路。市域交通实现了镇镇通二级公路，村村通水泥路的交通网络，形成了以城区为中心“半小 时交通圈 ”。水运：航道疏通后汉江航道升级为三级航
11、道，有 1000T/年的航运能力，拟投资 5.5 亿元在汉江仙桃城区下游 2KM处建设鄢湾深水码头，规划年吞吐量 500 万吨，泊位 2 个，靠泊能力为 1000T 级，主要装卸大宗货 物和大型机械设备，辐射仙桃、潜江、天门、汉川等城市。基础设施：给水：三个水厂，一、二水厂分别 5 万吨/日，三水厂近期 10 万吨/ 日，远期 20 万吨/日。排水：二个污水处理厂，城东 6 万吨/日，城南湿地 6 万吨/日。垃圾处理：位于仙桃城区东北部袁市的垃圾处理厂目前正在建设中，日处理能力为 600 吨/日。电 力：2 个 220KV 变电 站（袁市、沔阳各30 万 MVA），5 个 110KV 变电站（
12、仙桃、杜台各 6.3MVA、襄河 1.35、干河、刘口），2009 年授电量 10.4 亿度（千瓦时）。天然气：忠武输气（城北）中石油 2010 年供气量为 2500 万方；西气东送（城南）中石化，设计供气量 6000 万方/年。热电联供：项目计划投资 28 亿元，征地 800 亩，新上 2 台 35 万千瓦热电联供机组。项目建成后，年发电 40 亿度以上，每小时产蒸汽 1500 吨以上，将极大地改善仙桃地区基础设施，提升投资和生活环境。领先一步的城市建设1、格局决定结局，格局能否拉开，决定城市未来的走向。区位优势+ 城市优势 =发展优势。截止目前，我市建成区面 积已达到 45 平方公里，人口
13、 46 万人，城镇化水平为 48%，城市绿化率达到 45%以上。2007 年经营土地收入 9000 万元，2008 年经营土地收入 1.8 亿元，2009 年经营土地收入 3.3 亿元，2010 年目前三宗地计 200 亩，拍卖了 3.6 亿元，这些数字说明有了领先一步的城市建设，我们的城市也在增值。2、大举开发南城新区。2007 年底，国家发改委批准武汉城市圈为“ 两型社会 ”建设综合配套改革 试验区，仙桃成为武汉城市圈的一员，2010 年，我市被省政府确定为全省城乡一体化试点城市之一。市委市政府坚持把新区开发作为提升城市综合承载力的重要抓手，强力推进南城新区建设。以“五主、五次、九辅道”为
14、主体的新区道路网 络 全面拉开建设， “两横两纵” 四条主干道路基本 贯通。34 栋 13.5 万平方米安置房建成并交付使用，9 栋 4.9 万平方米安置房进展顺利，搬迁居民652 户。道路管线预埋和水系恢复调正工程相继按计划展示，和平路高架桥建设正式启动，南城新区已初现雏形。大力引进第三方市场主体共同推进新区开发，先后与武汉东湖高新区达成协议共建中国光谷仙桃产业园，引进惠州纳伟仕新建惠州工业园，引进武汉现代城建集团，引进台湾健鼎电子有限公司，引进富士和机械工业（昆山）有限公司，建设富士和机械工业（湖北）有限公司，联合加拿大贝祥投资公司，合力兴建现代中加科技城，引进天津天士力新建天士力生态健康
15、城、现代物流产业园和保健产品生产基地。南城新区的开发建设，拉开了仙桃新一轮大开发、大发展的序幕。3、城市格局已经拉开，旧城改造正在加速推进。城市功能趋于完善，先后投入 30 多亿元，加快交通、市政、水利、电力、通讯等五大板块建设，使城市基础设施整体改善、全面升级； “武 汉后花园” 的城市定位，大力推 进城市绿化、亮化、美化工程，相继建成了以天怡大酒店、天诚国际大酒店为代表的一批高档次的星级酒店，引进和培育了中商、中百、好邻居、仙桃商城、富迪物流等一批商业物流大鳄，使仙桃成为江汉平原区域性商贸物流中心。建成了市体育馆、体操广场、文化步行街、青少年活动中心等一批精品和亮点工程，丰富了城市内涵，提
16、升了城市品位。日益凸显的经济实力2009 年，市委市政府提出建设生态宜居城市，争创全国文明城市，大举开发建设南城，加快城乡一体化进程，仙桃市三年内步入快速发展的周期。根据“马太效应” ，按照财政收入达到 1-3 亿元、3-5 亿元、5-10 亿元、10 亿元以上分为四个层次，当财政收入达到 10 亿元以上的城市，则进入快速发展的周期，仙桃 2009 年的财政收入为 11.8 亿元，按照经济学规律，发展会越来越快。近年来，我市在工业、农业、商贸流通领域都展现了良好的发展态势。1、农业农村形势持续向好，特色产业和骨干群体逐渐形成。仙桃是著名的鱼米之乡，境内沃野千顷，动植物种类丰富，是全国重要的粮、棉、油、猪、鱼、蛋生产基地，是全省重点建设的两大水乡板块之一。近几年，全市上下认真贯彻落实中央、省委 1 号文件精神，紧紧围绕农民增收这个核心，牢牢把握国家扩内需、保增长、调结构和“ 两个试验区” 建设加速推进等重大机遇，不断夯实农业基础，大力发展现代农业，保持和发展了农业农村经济持续向好的良好态
