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1、专题一：继往开来-凝聚共识-谋篇布局-中共十八大精神解读党的十八大审议并通过的文件主要有：胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的政治报告、中央纪律检查委员会工作报告和中国共产党章程(修正案) 。这些文件，充分体现了大会的主要精神。十八大报告是大会精神的集中体现。(一)十八大报告的主要内容报告的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。围绕这一主题，报告共分十二个部分：一、过去五年的工作和十年的基本总结；二、夺取中国特色社会主义新胜利；三、全面
2、建成小康社会和全面深化改革开放的目标；四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式；五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革；六、扎实推进社会主义文化强国建设；七、在改善民生和创新管理中加强社会建设；八、大力推进生态文明建设；九、加快推进国防和军队现代化；十、丰富“一国两制” 实践和推进祖国统一；十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业；十二、全面提高党的建设科学化水平。报告旗帜鲜明地回答了我们党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进等重大理论和实践问题，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建
3、设科学化水平提出了明确要求，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。五位一体总体布局是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓上产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉
4、地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内外发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽所能、各得其所有和谐相处的局面。建设美丽中国 实现永续发展建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、
5、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。当今世界,保护资源环境、维护生态平衡已成为不可阻挡的历史潮流。党的十八大报告提出:面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,把生态文明建设放在突出地位,优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度,加强生态文明制度建设,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这一重要论述,既是对社会主义发展规律认识的深化,也是破解经济社会发展日趋强化的资源生态环境约束的有效途径,为我们当前和今后一个时期推进生态文明建设指明了方向。优化国土空间开发格局国土是生态文明建设的空间载体,必须珍惜每一寸国土。主体功能
6、区在国土空间开发规划中具有战略性、基础性和约束性的作用。改革开放以来,我国实施了东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起等区域发展战略,使各地区的比较优势得到了不同程度的发挥。但我国调整优化国土空间开发格局的任务还很艰巨。必须按照国家主体功能区的要求,实施分类管理的区域政策,对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区,要优化开发；对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区,要重点开发；对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区,要着力保障农产品供给安全；对影响全局生态安全的重点生态功能区,要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发；对依法设立的各级
7、各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域,要禁止开发。海洋资源作为自然资源的重要组成部分,不仅与其它资源一起,在整个资源大系统中发挥着不可替代的作用,而且正在显示着越来越重要的经济和社会价值。加快对“蓝色国土”的资源开发和保护,对保障国家安全、缓解资源和环境的瓶颈制约、拓展国民经济和社会发展空间,将起到更加重要的作用。要坚持陆海统筹原则,依据内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架、公海、国际海底及极地区域的不同法律地位和自然属性,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力。坚持海洋资源开发与生态环境保护并重,海洋环境整治与陆源污染控制相结合,以近岸海域资源环境保护为主,逐步
8、向远海拓展,创新资源节约和环境友好发展模式,保护海洋生态环境。全面促进资源节约目前,全社会对资源紧缺状况仍然认识不够,节地、节水、节能、节矿还没有成为人们的自觉行为,影响到资源节约集约、降耗减排措施的有效推行。必须树立资源节约观,充分认识土地、矿产资源的稀缺性,从宣传教育、法制建设、政绩考核、财税体制、标准规范等各方面贯彻节约资源和保护环境基本国策,强化节约资源理念,逐步形成与资源节约型社会相协调的资源利用方式。要实行资源利用总量控制,发挥规划计划的管控和引导作用,推动资源利用方式根本转变,推动能源生产和消费革命,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。同时,加强全过程节约
9、管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益,亦是重中之重。要抓紧完善节约集约用地标准和措施,控制总量、增加流量、盘活存量,形成土地节约集约利用的倒逼机制；按照土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和范围,抓紧划定城市开发边界,严格控制城市用地扩张。要完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制,研究制定农村集体建设用地使用权出让和转让管理办法。推进国有土地有偿使用制度改革,完善房地产用地有偿使用方式。完善矿业权有偿取得制度,深化资源性产品要素市场改革,建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的矿产资源价格形成机制。探索建立国家水权制度,实行用水总量控制和定额管理,严格水
10、资源保护,建设节水型社会。着力推进资源科技创新,培育资源新兴产业。发展循环经济是节约资源的重要途径。从本质上说,循环经济就是一种生态经济。要充分利用政府和非政府组织的力量形成一种制度,规定生产者对其产品在被最终消费后继续承担相关环境责任,消费者对废弃产品及包装按规定进行分类并承担把它们送到相关回收处的义务。这样就能在生产和消费的各个环节上,充分发挥政府、行业协会、生产者及消费者的不同作用,形成推进循环经济发展的整体合力。同时,还要充分利用法律手段,建立完善的循环经济法律体系,规范企业和全体公民的生产生活行为,促使人们在生产、流通、消费、废弃这样一个物质循环过程中对产品有效利用,进而推动循环经济
11、健康发展。只在这样,才能提高能源资源利用效率,实现党的十八大提出的“全面促进资源节约”的目标。加大自然生态系统和环境保护力度良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。加强自然生态系统和环境保护,是推进生态文明建设的不可或缺的重要手段。加强环境污染防治、促进自然生态修复,必须把党的十八大提出的“要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”的目标要求,作为当前重点任务抓紧抓好。所谓生态修复是指对那些在人类活动影响下受到破坏的自然生态系统的恢复与重建工作,实现生态系统向良性循环方向发展。我们党和政府针对我国资源环境的严峻状况,不仅强调要控制对自然资源的开发利
12、用、减少对生态环境的污染破坏,更强调要在尊重自然规律的前提下,充分发挥人的主观能动性,实施重大生态修复工程,巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果,保护好草原和湿地；继续推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；加强自然保护区、重点生态功能区、海岸带的保护和管理,治理水土流失、增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力,构筑国家生态安全屏障；保护生物多样性,把生物资源有效保护和利用结合起来。党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位的战略决策,要求从源头上扭转生态环境恶化趋势。我们必须充分利用经济、法律、行政等多种手段,协调解决经济发展与资源环境约束的突出矛盾。加强国际生态环境合作,共同应对能源、
13、矿产、水资源以及全球大气变化等问题,是世界各国共同面临的重大而紧迫的任务。我国作为世界上最大的发展中国家,一方面,面临严重的资源环境危机,必须努力解决自身的问题,树立负责任的大国形象；另一方面,应积极倡导和支持全球领域的资源环境国际合作,在坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则的前提下,广泛开展应对全球气候变化国际合作,积极参与各种国际规则的制定,推动建立公平合理的应对全球气候变化国际机制。加强生态文明制度建设制度是节约资源和保护环境的基石。党的十八大明确提出了加强生态文明制度建设的重大任务。新中国成立特别是改革开放以来,我国在制定和实施节约和环保的法律法规方面已经作了一系列工作。
14、颁布实施了一系列有关节约资源和保护环境的法律法规。但现有的法规制度还不能完全适应当前经济社会发展的需求,有许多法规制度还需要进一步建立和完善。要进一步加强立法工作,依据世情国情变化和现实需求,及时研究制定适应时代发展要求的新的法律法规,及时做好现有法律法规的“修、改、废”工作,形成较为完备的生态文明建设法规体系。建设生态文明,本身就是一场深刻的变革,必然要求有一整套生态环境保护的体制机制来保障。要抓紧完善有利于生态环境保护的政策法规,深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。要实行最严厉的生态环境保护制度,建立和完善与
15、现阶段经济社会发展特点和生态环境保护管理决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系,利用综合执法手段,让任何造成生态环境危害的单位和个人付出成本,坚决防止少数人发财,人民群众受害,全社会买单的情况的再次出现。对涉及公众环境权益的发展和建设项目,要通过充分论证并向社会公示,听取公众意见。专题二：改革创新-稳中求进-当前经济形势与中央经济工作会议精神解读。稳中求进开好局当前经济形势与中央经济工作会议精神解读全球金融危机以来，中国经济走过最为困难的年头，也走过最为复杂的年头。到了2012年，我们虽站在了更高的起点上，但形势依旧纷繁复杂。在2013年，全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，中国经济
16、这艘巨轮如何安稳度过国内外经济深度转型调整期，驶向更加光明的未来？刚刚召开的中央经济工作会议给出了答案：紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局。一、正确判断当前总体经济形势2012 年我国经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。经济运行企稳回升，粮食生产实现九连增，社会大局保持稳定，转变经济发展方式有新进展，科技创新有新成绩，改革开放有新突破，改善民生有新成效。总体来看，稳增长系列政策措施效果逐步显现，经济逐季减速的态势得到遏制，主要经济指标出现了企稳回升的趋势。但是，目前企稳回升的基础仍然不牢固，也难以出现全面好转进入新一轮扩张期，更不会大幅回升至过去接近两位数的增长状态。这是由我国经济发展阶段性转变、潜在经济水平变化和国内外失衡格局调整等因素决定的。当然，我国实际经济增速不仅高出发达国家好几倍，也明显高于印度、巴西等主要发展中国家。当前我国经济增速放缓是多重因素作用的结果。既有外部需求大幅减弱的因素，也有房地产调控和刺激政策退出后，住房和汽车两大消费龙头低迷导致内需放缓的因素；既有金融
