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1、1组织部门常用公文写作(4)-关于工作计划的写作工作计划是组织部门使用范围很广的重要公文。各级组织部门，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划” ，比较切近、具体的为“安排” ，比较繁杂、全面的为“方案” ，比较简明、概括的为“要点” ，比较深入、细致的为“计划” ，比较粗略、雏形的为“设想” ，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么” 、 “怎么做”和“做到何种程度”三大项。1、各种工作计划的特征和
2、写作特点（1）规划。规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志，相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。规划的具体写法：规
3、划因具有严肃性，所以一般都是通过“指示性通知”来转发的，其格式都是由“标题”和“正文”两部分组成，一般不必再落款，也不用写成文时间。规划的标题是“四要素”写法：单位名称时间期限内容范围“规划”二字。如， 佳木斯市中长期人才发展规划纲要(2011-2020 年) 。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况经过认真地综合、分析，找出其有利因素和不利因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要
4、写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构” （措施都在各自的任务之后分别提出） ；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结2构” 。结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。（2）设想。设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，
5、多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想” ，范围较广泛的称为“构想” ，时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算” 。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。设想的具体写法：设想因具有超
6、前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素” ，也可以是“三要素” ，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如关于机构改革的初步设想 。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“
7、构想” 、 “思路”或“打算” 。（3）计划。狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“年月日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细
8、得多。一般包括以下几方面内容：开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要。主体，即计划的核心内容，阐述“做什么” （目标、任务） 、 “做到什么程度” （要求）和“怎样做” （措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构” （任务、措施分说） 。结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，也可不写结尾。3（4）要点。所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某
9、个通知作“文件头” ，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款和写成文时间。但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素” ，也可写“三要素” ，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理。没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。（5）方案。方案是计划中内容最为复杂的
10、一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。方案的具体写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如， 佳木斯市“百名会长开发工程”实施方案 ；一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知” （文件头）的标题中体现出来。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般
11、不省略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针” 、 “主要目标（重点） ”、 “实施步骤” 、 “政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作。二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法， “主要目标” 、 “实施步骤” 、 “政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标， “实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步
12、骤里还有重点工作项目， “政策措施”的内容里一般还要分“政策保证” 、 “组织保证”和“具体措施”等。（6）安排。安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。安排的具体写法：安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式下发。“安排”的格式是“标题”和“正文”两部分。另一种，如果是单位内部4的工作安排，也可直接下发文件，格式就由“标题” 、 “正文” 、 “落款及时间”三部分组成。但不管哪种形式，作为“安排”本身都不该有受文
13、单位，如果必须有，则或者以“文件头”形式下发，或者以“关于.安排的通知”名义下发。安排的标题可是“三要素”写法，也可是“两要素”写法（省略机关名称） 。安排的正文一般由“开头” 、 “主体”和“结尾”三部分组成。也有的省略“结尾” ， “主体”结束，正文即随之结束。 “开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。 “主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写，也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写，还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎
14、样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。方案和安排的异同比较：方案和安排的共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见” ，如佳木斯市“名人工程”实施意见 ，安排往往称“安排意见” ，如关于开展增收节支活动的安排意见 。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的
15、单项工作计划也称之为“方案” ，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见” 。2、写好计划的方法。写好计划可能是公文写作中比较难的事。因为这不仅仅是个文字表达上的事，还是个涉及具体工作业务的组织和安排问题，需要有长远眼光和领导魄力，这种写作是一个人综合能力的表现。但是在写作上也有一些章法。首先，写作者必须分清这个计划的内容属于哪一类，适合用哪一个具体的计划种类来表达，从而确定具体文种，即是规划、设想、计划、要点、方案、安排中的哪一种。然后，再根据具体内容和文种写作要求进行写作。如果是时间较长、范围较广的计划，就要用“规划”
16、 。因为规划不必也不能写得太细，只要能起到明确方向，鼓舞人心，激发热情的作用也就差不多了。当然这并不是说规划就可以写得不切实际，但规划的切合实际问题的确只是个大致的切合。如果是初步的、不太成熟的计划，就要用“设想” 。因为设想是为计划作准备的，也不必写得很细，甚至不用写得很好，只要能把大致的“思路”或想法写出来也就够了。但这也不是说设想就可以写得没条理，而只是说它更注重“想” ，即要有突破和创新。如果计划内容是某一项工作，一般则用“方案”或“安排” ，工作项目比较5复杂者用“方案” ，较简单者为“安排” 。因为方案和安排都必须写得很细（或很全面，或很具体） ，否则工作就没法开展。当然，若考虑到要给下级执行中留有余地，这方案可变成“实施意见” ，这安排也可变成“安排意见” 。如果计划内容既不是单项工作，又不是很宏大的，这就该用真正的“计划”了。因为狭义的计划是广义计划中最适中的一种。当然，若只想把这计划摘要加以公布，则可用“要点”来写。3、计划写作的基本原则。 不论哪种计划，写作中都必
