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1、仙岳公园生态保护规划（文本）环境保护部华南环境科学研究所二零一五年十一月目 录一、总体要求 .2（一）规划背景 .2（二）规划范围与年限 .2（三）规划定位 .3（四）规划目标与指标体系 .3二、生态功能分区与保护规划 .7（一）生态功能分区规划 .7（二）生物多样性保护规划 .10（三）公园绿地保护规划 .11三、生态文化建设规划 .12（一）总体布局 .12（二）加强生态文化基础设施建设 .13（三）大力发展生态旅游活动 .14（四）建设生态文明教育基地 .14（五）提高公园配套基础设施的环保水平 .15四、生态管理制度建设规划 .17（一）以生态保护红线为依据，实施红线管理制度 .17（
2、二）以生态功能分区为依据，明确空间管控要求 .17（三）以旅游环境容量为依据，创新容量调控管理 .19五、重点工程 .211一、总体要求（一）规划背景1995 年 1 月由厦门市创建国家园林城市办公室委托中国对外建设杭州园林公司编制了厦门市仙岳公园总体规划并于当年 3 月通过评审。2005 年 11 月，厦门市仙岳公园管理处委托厦门市园林规划设计研究院对仙岳公园进行规划修编，形成了厦门市仙岳公园规划 。规划自实施以来，对公园的建设与发展发挥了较好的指导作用。两轮规划编制至今，已十年有余。十年来，厦门城市建设突飞猛进，仙岳公园及周边的环境发生了一定的变化，规划与公园的现状情况及实施常有矛盾，政府
3、及公众对公园的建设和保护提出了新的要求。尤其是公园周边房地产开发迅速，侵占了公园用地，并对公园周围带的山体完整性、景观及生态环境带了较大的破坏。此外，近年厦门市正在积极推进国家生态文明示范市的创建工作，仙岳公园地处湖里、思明二区，优越的地理位置、良好的生态环境、丰富的人文景观资源，使其成为宣扬生态文化的良好载体。 因此，迫切需要对仙岳公园编制专门的生态保护规划，明确公园红线，严格红线管理，划定功能分区，实施分区管控，加强生态建设，改善生态景观。通过生态体系与景观格局建设、生态文化建设、生态管理制度建设三大规划，进一步优化公园旅游环境，充分挖掘公园生态文化底蕴，完善公园生态管理，从而创造环境优美
4、、特色明显、生态效益显著、城市发展与生态保护和谐的城市生态公园，提升仙岳公园对区域生态文明建设工作的支撑作用。（二）规划范围与年限1、规划范围根据仙岳公园用地范围内地块变动的实际情况，以城市总体规划和绿地系统规划为依据，按照完整性、连续性、独立性、必要性、可行性的原则，确定仙岳公园的规划范围为 233.13 hm2。22、规划年限以 2014 年为基准年，近期（2015-2020 年） ；远期（2021 年-2025 年） 。（三）规划定位根据厦门市仙岳公园规划 （2007 年批复） ，仙岳公园性质确定为：仙岳公园是城市生态圈的重要环节，以山林景观、自然野趣为特色，是具有一定文化内涵的，集登高
5、揽胜、休闲游赏、健身相结合的市级公园。仙岳公园在厦门本岛城市生态系统与绿地格局中有着重要的地位。根据仙岳公园的生态现状及环境保护现状，仙岳公园的生态保护规划将突出生态优先的理念，在完善各项必要基础设施建设工作的前提下，重点突出生态保护与发展的目的。其生态保护与发展定位为：本岛城市生态圈的重要环节；本岛景观生态系统的重要节点；厦门城市绿地系统的重要公共绿地；厦门国家生态市创建、区域生态文明建设的生态基石和城市绿肺。（四）规划目标与指标体系1、规划目标（1）总体目标以仙岳公园自然生态系统为依托，以满足市民游憩需求为目标，协调人与自然的和谐，通过景观空间格局和景观元素形态的完善，维护各种生态过程的健
6、康和安全，使生态系统得以持续发展。以恢复保护为主、开发利用为辅，实现社会效益和环境效益的最大化。充分利用公园自然资源和人文资源，逐步完善建成特色明显、生态效益显著的城市生态公园，将仙岳公园建成文化、科普、历史、教育基地；为民间、社会参与建设搭建平台，并能最大限度地满足游人休憩和娱乐需求，为厦门市打造国家生态文明示范市、为湖里区和思明区创建生态文明建设示范区这一宏伟目标添砖加瓦。（2）阶段目标3近期（2015-2020）生态修复期：进一步完善公园各项配套基础设施的建设工作；在生态管理上，落实仙岳公园生态保护红线，划定生态功能分区，严格红线管理与分区管控，加强违法整治与环境监管，制定公园生态管理与
7、保护制度；在生态建设上，通过林相改造、生态体系与景观格局建设工程，重点修复受破坏山体和受损生态系统。远期（2020-2025）辐射提升期：在生态管理方面，科学评估仙岳公园的生态价值与生态地位，实现仙岳公园生态区与本岛城市建设之间的协调发展；在生态建设方面，进一步完善生态体系与景观建设，通过生态文化建设工程，挖掘仙岳公园多元的生态文化价值和底蕴，建设生态文明教育基地，提升仙岳公园对区域生态文明建设工作的支撑作用。2、规划指标（1）指标体系见表 5.3-1。表 5.3-1 规划指标体系规划值任务 序号 指标 单位 现状值 2020年2025年指标类型1 森林覆盖率 % 75.97 76 77 约束
8、性2 受损山体修复率 % 0 50 100 约束性3 生态保护区林相改造率 % 0 30 60 约束性4 生活垃圾日产日清率 % 100 100 100 约束性环境保护与生态建设 5 生活污水集中处理率 % 100 100 100 约束性6 生态文明教育基地建设 / 未执行 执行 约束性生态文化建设 7公众对公园生态建设的满意度 % 88.08 90 95 参考性8 生态保护红线 / 执行 执行 约束性9 资源环境保护相关法律法规 / 执行 执行 约束性生态管理制度建设 10 违法违章建筑拆除率 % 0 80 100 约束性注：公园西北面的果园用地未来将逐步收归国有，由公园管理处管辖；由于该时
9、间尚不确定，本指标中的森林覆盖率暂不考虑该片果园用地性质的转化。3、指标差距分析（1）已达标的指标4生活垃圾日产日清率：现状值 100%，已达到指标要求。生活污水集中处理率：现状值 100%，生活污水已做到集中处理。生态保护红线：按照厦门市生态基本控制线划定规划 ，目前仙岳公园用地范围已划入厦门市生态红线，指标达标；规划需进一步加强仙岳公园生态红线的保护与管控，避免被城市发展与建设所吞噬。资源环境保护相关法律法规：已执行，达标。（2）有一定差距、容易达标的指标森林覆盖率：现状森林覆盖率 75.97%，规划期内除必要的基础设施建设外，严格控制其他各项开发建设活动，加强灌草地与疏林地的植被建设，可
10、能达标。公众对公园生态建设的满意度：根据对仙岳公园的公众参与调查，调查结果为“很满意”和“基本满意”的公众比例为 88.08%；通过实施本规划提出的生物多样性保护、生态文化建设等多项措施，规划期内达标较容易。（3）差距较大、达标难度大的指标受损山体修复率：目前仙岳公园由于周边开发建设产生的多处受损山体均未进行生态恢复工作，地表裸露，与规划指标差距较大。生态保护区林相改造率：目前仙岳公园生态保护区基本未进行林相改造工作，达标难度较大。生态文明教育基地建设：仙岳公园目前只建有少量生态科普的宣传标识、标牌与解说牌，需进一步完善生态文化配套设施的建设，达标难度较大。违法违章建筑拆除率：仙岳公园生态保护
11、最大的矛盾之一为公园内宗教寺庙的违规建设和周边房地产、城中村对公园用地的侵蚀，而一直以来对于此类违法违章建设活动缺乏有效管制和制裁措施，执法也存在较大难度，与规划指标差距较大。本规划实施、生态保护红线划定后，需严格控制该类开发建设活动。5二、生态功能分区与保护规划（一）生态功能分区规划根据生态功能分区的原则和方法，结合仙岳公园用地范围生态敏感性评价结果以及公园现状土地利用、建设内容、植被覆盖情况，仙岳公园共划分为 3 个生态功能区：生态保护区、生态缓冲区和一般活动区。表 2-1 仙岳公园生态功能分区规划功能分区编号一级分区面积(hm2) 主要生态功能 保护要求1 生态保护区 119.01自然山体和森林生态系统的保护允许低强度的景观游览活动和必要的景观基础设施建设，需要特别进行管理以发挥生态功能，将人为干扰降至最低2 生态缓冲区 97.98改善生态环境，形成由城市建成区到山体生态保护区的过渡缓冲区域允许中等强度的游憩活动、生态教育与体验以及适度的基础设施建设，应防止大规模建设活动对整体生态体系的破坏3 一般活动区 16.14为游
