新城战略思考

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1、新城战略思考2O 目+htectu2012,1戴春任大任蒋兰兰 DAIChun,RENDaren,JIANGLanlan新城战略思考孙继伟访谈ReflectionsonNewTownDevelopementStrategiesAnInterviewwithSUNJiwei擅量文章通过对上海市徐汇区区委书记孙继伟博士的专访,回顾了上海从 1958 年科技卫星城到目前一城九镇的靳城建设与城市发展战略的演变.客观分析了近 5O 年来新城建设的得失讨论了政府在新城建设中的角色定位,强调产业特色和文化特色建设的重要性,并指出设计师的选择关系到城市建设的品质.美蕾调城市化;新城战略;郊区.上海新城:一城九

2、镇.城市管理:设计师选择ABRACrWithanexclusiveinterviewwithDrSunJiwei.SecretaryofCCPXuhuiDistrictCOmmIneShanghaithearticletracestheevolutionoftheconstructionprocessanddevelopmentstrategiesofnewtownsfromthetimeofscienceandtechnologysatellitetownsin1958tothecurrentlayoutofonecltyplusninetownsThearticletakesstockof

3、theachievementsandpitfallsofnewtowndevelopmentofthelasthalfcenturyofferingadiscussionabouttherOleandpositioningofgovernmentintheprocessofnewtowndevelopment,highlightingtheimportanceofindustrialandcultulmixwithlocalcharacterlstIcsItalsopointsoutthatchoosingthemostsuitabledesignerisanartwithagreatimpa

4、ctonthequailtyofachievementKEYWORDSUrbanisation;NewTownSttegy;Suburbs;NewTownsofShanghai;OneCity+NineTowns;UrbanManagemenChoiceofDesigners中田分类号:G212:(TU98411C91281)文献檬识码:A文童号:1OOS 一 684X(2012)01-002003随着城市化进程不断加速,开始于 20 世纪 50 年代的上海市新城建设在不断地摸索中掀起了第三次高潮.新城建设中政府无疑发挥着主导作用,为此我们走访了上海市徐汇区区委书记孙继伟博士.他曾深度参与上海

5、市青浦区和嘉定区的建设工作,而且拥有同济大学建筑学专业博士学位.这样一位有专业背景的城市管理者又是如何解读上海新城战略的呢快谴城市化与新城建设时代建筑 I 以下筒嚣 T+A):目前我国城市化的步伐不断加速,各大城市周边在如火如萘地进行大规模的郊区新城建设您作为有着建筑学专业背景的政府管理者,如何看待现阶段中国的城市规划和城市设计孙缒伟(以下简称孙 I:现阶段无论从政府角度还是规划师角度,都很难把规划做到完美很难做到控制性和预见性都很强.因为的时代,面对着巨大的建设量和需求量,在城市规划理论方法的控制和影响下,我们能做的仅仅是就现有能力做出相对台理的规划.然而目前这一阶段城市设计的过程基本是缺失

6、的,或者是控制力极差的.我个人倾向让建筑师来做城市设计,这样更具有建筑感和空间感.能够控制建筑形态空间和功能布局.而不应该只注重从技术经济指标的数据来控制,但具体操作时又面临以下问题(1)对象不明确,开发对象,使用对象和功能等都不太明确.如此做出来的城市设计只是空间意象,是建筑造型的臆想.(2)建设量大. 速度快,很多事情来不及深思熟虑.(g)现阶段城市设计只是参考,没有法律约束.没有行政效力很多城市设计仅仅是政府部门展示形象,勾画宏伟蓝图的工具,与真正的实施脱节T+A:的确如您所说,在很多城市尤其是中小城市 ,建设中大量的粗制滥造的现象比较严重.然而上海的经济发展水平和人才数量,都决定了其在

7、郊区建设中能够为全国做出探索和表率,在大量中小城市城市化建设进程当中提供示范和参考.您或参与或主导了上海近 2O 年来城市规划历程上的诸多大动作,比如郊区卫星城镇的开发.那么上海在新城建设方面进行了怎样的探索来应对这些广泛存在的城市建设问题的孙:我们的探索之一便是在土地出让过程中.由政府请高水准建筑 9 设计方案,土地带方案出让对功能,内窖,形态进行源人研究,才能实现更好的控制.在新城建设过程中提高建筑项目自身的品质.不仅是一种追求,更应该当成一种实践的策略这样才能起到引领带动作用,通过项目拼贴提高城市质量.我们所提到的项目质量和品质不仅仅是对建筑造型和建筑艺术的探索,也包括对当地的地域文化,

8、城市空问以及未来发展方向做出的呼应和诠释.中国正在进行大规模的新城建设,若想从中脱颖而出,须具备自身的某种特色.这种对建筑品质和城市空间水准的追求,对整个城市知名度的提升和未来的发展都会起到积极的促进作用.当然这也给参与新城建设的建筑师带来了很多挑战,建筑师需要对周边未来状况进行设想,起到引领,示范和定位的作用.2 上海一城九售 计捌的得与失T+A:您所经历的青浦和嘉定新城的建设应该算上海郊区建设的第三个阶段了,从 2O 世纪 5O 年代上海就已开始了科技卫星城的建设,到 20 世纪 70 年代又对如何疏解中心区巨大的人 1:3 压力进行了积极的探索 ,但由于种种原因,效果并不理想到 1985

9、 年为止,7 座卫星城暇纳人口仅占到上海市人口规模的 7A4%您是如何理解在一城九镇 之前的两个阶段上海孙:上海市的新城建设可以追溯到 1958 年开始的科技卫星城建设,当时已体现了新城建设中的定位思想,但受交通等各种条件制约这一战略并没有延续下来.因为在计划经济体制下,科研院所和地方完全没有形成互动,科研院所对地方提出要求,但又对地方的经济产业没有贡献.例如,当时迁往嘉定的一些科研院所承担着国家的战略任务,但与地区经济没有联系,使得它无法带动当地的建设.也没有得到很好的发展.后来就逐步回迁了.这便是上海最初的新城建设探索.到了 2O 世纪 7O 年代,上海再度规划建设阔行,吴泾,金山,宝山等

10、卫星城.为了疏解中心城区产业压力,上海中心城区的制造业全部外迁,上海郊区成为制造业的基地,也威为产业发展的重要基地.而且由于中心城区人口密度极高,面临着旧区改造的巨大压力,因而当时希望可以有一部分人口向城乡结台部和郊区转移.因此在徐汇长桥,闶行,莘庄,松江,普陀,宝山等当时的城市边缘地区进行了大量的动迂房建造.但却采用了简单的摊大饼 模式,在城乡结台部建设了大量纯粹的住宅区,无论是社会事业,公建配套,产业支撑都没有做深入细致研究,因此分担,口压力的效果并不明显,暴露出许多问题T+A:所以说上海一城九镇的计划是对之前两个阶段所暴露出来问韪的修正,也是在社会发展新阶段下的尝试和探索.2001 年初

11、,上海市政府提出改变上海中心城区无序蔓延扩张的格局,构筑梯度辐射,层次分明各具特色,功效互补的城镇体系,首次明确提出了一城九镇 的规划概念 ,有序推进以一城九镇为典型的城镇建设试点.这一计划实施至今已经 10 年了.面对一城九镇 计划的实麓成果,专业学者和市民大众评价褒贬不一,有肯定也有质疑.上海 一城九镇 计划提出时 ,您是青浦区的副区长,是这一计划的直接践行者.那么您是如何看待这 10年建设中的得与失呢孙:一城九镇 这个郊区建设计划的出发点和动机都是好的,它旨在回答如何处理这种特大型城市的中心城区和郊区之间的关系.因为当时搞了所谓不同国家风貌的说法,因此在建筑界业内受到普遍的质疑当时广泛存

12、在着一种粗浅的认识,觉得讲到意大利小镇就是照搬照抄意太利风格城九镇 的建设至今已经 1O 年了,回头看,其实我们没有很好地去总结和认识,我们的批判过多地集中在了风格方面我参与了其中两个城镇的建设,一个是青浦的朱家角镇,一个是嘉定的德国小镇安亭新镇朱家角一个中国古镇旁边建造,生长出一个新镇,如何延续历史文脉和地域特色.安亭新镇在 1O 年前就在建筑技术建筑节能方面进行了大量积极的探索.这种工作在当时没有被我们的建筑界所重视,也没有被我们城市建设者广泛推广.实际上hItture2012,121这些探索正是面向来来,面向长远的,比如当时采用的地面共同淘 技术,虽然先期投入昂贵 ,但是属于一次性高投八

13、但造福子孙后代的好事,避免了每次维修增设管线都要开挖地面的情况.安亭小镇所采用的集中供能系统,虽然一期运营成本高,但是随着住户增加成本会下降,并且能够有效实现无论室外温度如何.室内永远保持在 18一 28的温度.虽然由于我们的城市在急速地扩张,这种投资对于很多城市来说可能是无法承受的,但是以发展的眼光看,它肯定是好的.奥吉斯都卡纳第(AugustoCagnardi)设计的意大利小镇.也并非照抄照搬.建筑师改变了人识,采取了极具创新的现代形式,并且营造了小组团式的亲切街巷空间,创造了特别令人向往的欧洲小镇的街道尺度和空间氛围,并对城市街道的细节进行了一系列研究.对于这些探索我们都没有进行深入的总

14、结,认识和推广.我们仅仅考虑了其居住的功能,没有从一城九镇 这一规划的战略性高度出发,没有从产业,社会事业配套出发,没有考虑到与中心城区的交通联系和产业融台这一层面.仅仅局限于如何做一些有特色,有吸引力的城镇.T+A:概括来说一城九镇的建设出发点是好的,探索是初步的.实践过程中缺乏总结,那么在下阶段的建设中,政府管理部门又会进行怎样的战略调整昵孙:在后一阶段我们加强了战略性思考.特别是在后来青浦和嘉定的建设中就不是以单一兴奋点为出发点.市里在考虑新城建设的时候进行了更成熟和更具战略性的思考,一方面考虑如何发挥郊区的地域和资源优势.把郊区的产业做得更加强大,另一方面也在考虑产业的发展和城市的发展

15、怎样互动融合.下一步会对几个新城进行分层次有重点的建设,九个新城中,上海将重点发展嘉定新城,松江新城和临港新城松江新城以高技术产业为支撑,现代服务业为导向,建设成高等教育基地,适宜居住的生态园林城区,旅游城区:临港新城建设成以现代装备制造为核心的重要产业基地,具有城.奉贤,南桥综台型滨海新青浦是第二层发.金山,崇明是第三层次,这种分层是与城镇能级和各方面配套的能力相一致的这一步的建设目标是把新城建设成一个中等城市,是具有完整意义,独立功能的城市.T+A:如果这目标能够顺利实现 ,形威围绕上海的九个具有完整意义,独立功能的城市那么这些城市的核心竞争力是什么呢如何使得新城的吸引力达到一定程度.从而

16、抵御中心城强大的吸引力孙:现阶段郊区新城的建设不是简单的建设居住区和商业配套那么简单,而是把优质的公共服务.如好的学校,医院,文化设施和社会事业支撑做到位,完善与 m,6 城连接的高速公路和轨道变通等配套设施.以完善郊区新城的自身功能.这个阶段已经是一个比较成熟,健康发展的阶段.郊区的制造业和现代服务业12KItenure2O12/1都有了很大的发展,产业能级迭到相当程度.接下来迫切需要解决的矛盾是将其城市化程度与产业发展水准相适应实现与城市功能产业发展程度的匹配,对新城建设来说无疑是一种挑战.我们进行的不是简单的郊区城镇建设,而是具备中等城市应有的公共设施社会事业因此在嘉定进行了例如变太附中,瑞金医院,保利剧院,华师大二附中等项目的建设,不仅解决数量问题,而且保证了质量和品质.不仅仅吸引动迁人口,而且吸引现代服务业,科研产业方面的高素质人才.T+A:那么您是如何看待各个新城的产业特色呢 7 这种的强调是