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1、浅析惠东新型城镇化建设摘要：加大统筹城乡发展力度，大力推进新型城镇化是实施珠三角规划纲要， 加快推进我市进入珠三角第二梯队的发展必要。新型城镇化就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的宜居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设道路。关键词：城镇化；发展现状；存在问题；建议为推进我县新型城镇化建设，统筹城乡发展，根据县党政班子成员调研要求，现将我县城镇化建设调研情况报告如下：1、惠东城镇化发展现状1.1 城乡规
2、划力度不断增强，城镇规模进一步扩大。规划是城乡发展的龙头，是建设和管理城乡的基本依据。县委县政府始终坚持规划先行的原则，严格守规划，实事求是，与时俱进，让城乡规划真正成为城乡建设的引领者。目前已完成惠东县城市总体规划和各镇（度假区）的总体规划，基本确立了以县城区为中心，以沿海、沿江镇为重点，辐射带动山区镇的发展思路。控制性详细规划在全县重点地段逐步展开。目前县城控规覆盖率达到 70%，巽寮、铁涌达到 100%，稔山镇为 70%，平海、港口为 40%，吉隆、黄埠为 20%。有效提高了我县城乡规划依法行政水平。在总体规划和控制性详细规划的指导下，我县加快推动中心城区发展和新区建设，加大各镇（度假区
3、）建设力度，城镇框架不断拉大，产业、人口聚集效应进一步显现。目前，全县城镇人口约为 40 万，城镇化率达到 51.06%。县城建成区面积达到 22.6 平方公里、人口 30 万人；各镇（度假区）建成区面积接近 30 平方公里，约为 50 万人。县城“田”字形的发展格局初具雏形。1.2 城镇基础设施不断完善，城镇品质进一步提升。近几年来，我县通过民心工程、重点工程建设，投入大量人力物力财力，不断加大基础设施建设力度，取得了明显成效，全县“八纵十横两环”的交通网络体系格局基本成形，教育、医疗、文化设施日趋完善，实现了惠东与珠三角地区交通对接的大改善。“十一五”期间，全县基础设施共完成投资 133.
4、1 亿元，建设了一批关系民生、服务市民的重大公共服务设施。一是完成了文化中心、全民健身广场、体育馆、博物馆、文化馆、青少年宫等一批文体设施的建设，切实提高了市民生活品质。二是完成了西枝江公园、飞鹅岭公园的建设，完成了西枝江、黄排河和上下南湖综合整治工程，形成了绿色开敞空间，提升了城市环境。三是完成了惠东县第二人民医院、县城客运中心、县城污水处理厂、县城垃圾中转站、公厕、吉隆考洲洋污水处理厂、稔山污水厂处理厂的建设。完善了山体和背街小巷的道路、排污、公厕、垃圾台建设和路灯安装。完成了县城平深路、惠东大道及各镇主要街道的改造，提升了城镇形象，改善了市民人居环境。四是完成了全县农村中小学改造、惠东中
5、学高中部、惠东技工学校、党校、广播电视大学的规划建设，提升了教育服务水平。1.3 宜居城乡建设初现成效，城乡统筹进一步加强。2006 年来，我县积极开展新农村规划建设的试点工作，并于2009 年全面开展村庄规划工作。至今共完成了全县 245 个行政村建设规划和 561 个自然村的整治规划。多祝镇三胜村草深坑村小组、新和村六和村小组，平山街道碧山村背子头村小组，稔山镇芙蓉村等村庄按照整治规划进行了新农村整治改造，村庄面貌焕然一新，受到了村民的一致赞誉。按照省市工作部署，我县大力开展宜居城镇、宜居村庄和名镇名村建设。已完成了 2 个宜居城镇、20 个宜居村庄和 1 个名镇（巽寮） 、10 个名村的
6、创建工作。通过宜居村镇和名镇名村建设，各创建示范点的基础设施得到了进一步完善，特色产业的保护与发展思路更加清晰明确。1.4 特色产业稳步发展，城镇经济进一步提高。我县积极探索发展新模式，针对自身发展特点，大力实施“三四五”发展战略，特色产业蓬勃发展，县域经济持续增长。目前，初步形成了以工业、商贸物流业为支撑的县城经济中心，以能源业、旅游业、民营制鞋业为支撑的稔平半岛经济区，以特色农业、生态休闲旅游为支撑的山区生态型经济区。能源、旅游商贸、民营经济、海洋产业、现代农业等五个特色产业为惠东经济注入强劲动力。一是吉隆、黄埠等镇的制鞋业经过 20 多年的发展，拥有制鞋企业 4000 家，年产鞋 6.6
7、 亿双，产值 122 亿元，拥有 9 个国家免检产品，6 个广东名牌产品，以及 17 件广东省著名商标。惠东相继获得了“中国女鞋生产基地” 、 “广东女鞋名城” 、 “广东省鞋材生产基地”等荣誉称号。二是平海、铁涌、港口、梁化、多祝等镇（度假区）大力发展以马铃薯为代表的优质蔬菜水果、海水养殖、瘦肉型生猪养殖等现代农业，发展模式在全市乃至全省居领先的位置。全县拥有东进农牧、九华农牧等 50 家农业龙头企业，已建立起优质蔬菜、水果、马铃薯、瘦肉型生猪、山地三黄鸡和海水养殖等五大主导产业基地，培育出马铃薯、梅菜、龙眼、荔枝、鱼、虾、蚝、鲍、贝等一批特色农业品牌，打造出珠三角绿色食品生产加工基地。三是
8、形成了以巽寮滨海旅游为龙头，港口国家级海龟自然保护区、平海古城、 “东江红都”高潭中洞革命旧址等“蓝色、绿色、古色、红色”四色旅游景点相辅相成的精品旅游线路，成为珠三角地区休闲度假胜地。1.5 城乡规划管理工作逐步规范。为规范城乡规划审批，提高依法行政水平，先后制定了惠东县城乡规划标准与准则 、 惠东县修建性详细规划（总平面规划）和建筑设计方案规划审查管理暂行规定 和惠东县城镇规划区查处违法建设规定等一系列规范性文件。在规划审批环节中，坚持实行城镇规划委员会制度、业务联审制度和社会公示制度，全面推行“阳光规划” 。目前，我县城乡规划管理工作逐步走向规范化操作、强化管理的轨道。2、城镇化发展存在
9、的问题2.1 城乡规划体系还不够完善。目前我县除县城、铁涌、稔山、平海、港口等部分地段已编制控规外，尚有大量的规划建设用地为开展控规编制工作。控制性详细规划是建设项目特别是容积率管理的一个重要法定依据，若不抓紧控规的编制完善工作，对我县今后的规划建设管理工作十分不利。同时，我县市政专项规划、历史文物、传统村落的保护发展规划等方面还相当欠缺，城乡规划体系亟需完善。2.2 基础设施还十分薄弱。一是道路“通而不畅” 。稔平半岛内部交通干道主要为广汕路和滨海公里，其余多为村道，道路等级较低，缺乏联系全岛的主干道。山区各镇主要靠省道 356 出入，山区农产品外运十分不便。二是污水处理设施建设滞后，目前仅
10、有县城、黄埠污水处理厂投入使用，稔山污水处理厂正在建设，其他各镇（度假区）尚未建设，环境承载压力较大。三是稔平半岛作为珠三角重要的滨海旅游度假地，缺乏停车场和大型综合游客服务中心。四是乡镇医院、学校等医疗、教育机构匮乏，质量难以满足发展需求。五是稔平半岛淡水资源匮乏，供水设施不足，维持目前发展状况已捉襟见肘。 2.3 规划的执行力还有待加强。目前，一些干部利用规划指导社会发展和城镇建设的意识还不够强，缺乏长期经营城镇的理念。部分群众规划意识淡薄，一些单位和个人不顾规划、乱搭乱建， “项目牵着规划走”的现象时有发生。规划管理力度不够，违章查处制度不完善，对违规违章建设行为的排查和巡查力量还比较薄
11、弱；对一些已发现的违规违章建设行为的处理力度还有待加强。2.4 城镇产业发展的还有待加强。吉隆、黄埠的制鞋业还处于半粗放的状态，没有形成集群效应和产品品牌，产品的研发力量不足，附加值低。滨海旅游项目发展缓慢，滨海资源消耗过快。滨海项目主要是地产项目，旅游项目处于空白无序的状态。最优质的滨海资源被提前圈占，沿海地带基本无可储备用地，政府对土地开发控制能力十分有限。山区镇农业主要以传统的散户种植业为主，规模效应和集聚效应没有发挥，农业产业基地的建设还停留在较低水平。农业产品初级加工、深加工很少，特色农产品的开发力度不够，特尔不优。3、对我县新型城镇化建设的几点建议。3.1 以科学发展观为主题，加强
12、规划的引领调控作用。按照“山水生态城市”的定位，结合“三四五”发展战略，逐年完成县域城乡统筹规划、城市总体规划、城镇重要地段控制性详细规划、城市综合交通规划、城市绿地系统规划、城市给排水专项规划、新农村建设规划等城乡规划，把握科学性，体现时代性，突出地域特色。要在规划中充分挖掘和展示惠东深厚的客家文化、海洋文化内涵和独特的自然环境特色，打造和提升城市建设品位，做到独特的文化与现代城市建设理念相融合。在规划管理上，坚持实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙。 ”依法加强对各类违法建设活动的查处，维护城市规划的严肃性。建立行之有效的联动机制，密切联系国土、监察、供水、供电等部门，严厉
13、查处各种违法建设行为，对各类违法建设行为实行强有力 “查处、停水、停电”的措施，力争使违章建设行为处于全程监控之下。3.2 强化基础设施建设，加强城乡统筹一体化建设。一是优先规划建设中小学和幼儿园。在城市新区建设、老城区改造和小城镇、新型农村社区建设中重视中小学、幼儿园的规划。二是完善医疗卫生设施。加强乡镇医院建设，增加医疗设备，加强医务人员队伍建设，提高医疗水平。重视和加强城市社区和新型农村社区医疗卫生保健机构的建设。三是加快推动科技、文化、体育设施建设。继续建设更多的全民健身活动场所。重视小城镇和新型农村社区广播、电视、网络和农家书屋、文化大院等文化设施建设。四是要抓好平多路改造，广惠高速
14、东延线和环大亚湾公路的建设，完善交通网络；六是要加快各镇的污水处理厂建设，城乡生活垃圾处理设施建设，争取年底达到“一县一场、一镇一站、一村一点” ，要加强生态环境保护力度，保护旅游发展的原动力。 3.3 注重做强产业支撑，夯实城镇发展基础。经济富裕是新型城镇化建设重要的决定因素。城镇化建设离不开资金的支持，离不开产业基础，没有良好的经济基础的城镇化是空洞的。加快新型城镇化建设要求我们必须继续着力实施“三四五发展战略” ，不断提高县域竞争力。一是要建设以巽寮、长沙湾、双月湾、考洲洋为核心建设粤港澳地区高端旅游度假基地。在滨海开发建设上要从被动接受向主动经营转变，有选择的发展可持续、生态、高端的滨
15、海旅游项目，逐步减少滨海地产项目。二是要建设石化中下游产业配套基地和女鞋生产基地。白花镇、沿广汕公路的稔山镇、吉隆镇、黄埠镇要利用自身的优越的区位条件、丰富的土地资源和良好工业基础，向西积极承接大亚湾石化产业链、高端电子信息产业链。要积极引导吉隆、黄埠制鞋业由粗放发展向集群发展，加快铁涌中国女鞋生产基地建设，建立鞋业研发中心、质检中心。进一步推动鞋业产能和产业链的整合，积极采用先进的技术和现代管理方法改造提升制鞋产业，优化市场营销策略，促进鞋业经济从贴牌加工到委托设计生产、自主品牌营销的产业转型升级。三是建设清洁能源生产基地。以建设现代清洁能源基地为目标，优化电源布局，稳步推进核电和石油储备工程建设，积极发展船舶制造业，积极开发新能源和可再生能源。6、建立珠三角绿色食品生产供应基地。充分发挥考洲洋、铁涌、平海、港口、多祝、梁化的海水养殖业和现代农业，打造无公害的养殖基地和蔬菜基地。 3.4 注重丰富文化内蕴，建设特色惠东。在发展经济的同时，要重视历史文化、民族传统、地方风情、风俗习惯、文脉记忆和独特景观的保护与传承。要加强对平海古城、皇思杨古围村、高潭苏维埃遗址、千年古刹西来庵、粤赣湘边纵队纪念公园、古田自然保护区、巽寮湾、渔歌等重要文化遗产和风景名胜的保护与开发利用，丰富地方文化内涵，让惠东成为独具特色的宜居城市。
