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1、发展图书馆事业必须纳入到政府议事日程“五个纳入”随想囤素占.悖韶 2007 年第 5 期?专家笔谈?发展图书馆事业必须纳入到政府议事日程五个纳入 随想蒋永福(黑龙江大学信息资源管理研究中心黑龙江哈尔滨 150080)摘要:农村图书馆事业落后是中国图书馆事业整体落后的根本表现 .发展农村图书馆事业的主要责任主体是政府.十一五附期文化发农村文化建设纳入到政府的议事日程.农村图书馆事业将从此走向有制度保障的发展之路.制度保障是发展我国图书馆事业的关键所在.关键词:文化政策图书馆事业制度保障中国的公共图书馆事业,自建国以来虽然有了前所未有的发展,但一直未能摆脱让世人震惊的痛结在 13 亿人口中有近 9
2、 亿农村人口基本得不到公共图书馆服务.我国公共图书馆事业的这种严重结构失衡状况,我们只能用整体严重落后 一词来形容.其中的原因也许很多很多 ,但无论如何都不能不提政府责任没有到位这一主要原因.这样说是不是掉进了 有问题就责怪政府的传统思维陷阱呢? 我们已经注意到,一些学者们确实已经有问题也不再找政府的茬 啦,如类似农村图书馆事业落后的原因归结为农村自治程度低,农民文化需求弱,农民自我服务能力差,等等.呜呼,什么叫理论脱离实际?这才是典型的理论脱离实际!尤其是那些经济学家们(包括我国的绝大部分经济学者在内),把图书馆这一公共产品划入可排他的竞争性准公共产品时,个中已经蕴涵了农民等弱势人群得不到公
3、共图书馆服务属于正常现象 的逻辑.呜呼,什么叫没有良心的经济学家 ?由此可见一斑.在此,我不想同经济学家们论争,只想援引一位学者的观点:经济学家们善于进行实证研究,而不善于进行价值判断.历史的发展从来不取决于理论学家们在象牙塔 里的侃侃而谈,而主要取决于社会发展的需要以及政府对这种需要的回应状况.2006 年末,国务院发布了十一五 时期文化发展规划纲要,其中对农村公共文化建设提出了明确的要求:收稿日期:20070824;责任编辑:王景发14农村公共文化建设要纳入各级政府重要议事日程和政府目标管理责任制,纳入创建文化先进县(市),文化先进乡镇和创建文明村镇等相关评价体系,所需经费纳入政府财政预算
4、.后来中共中央办公厅,国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见中进一步明确为:要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程,纳入经济和社会发展规划,纳入财政支出预算,纳入扶贫攻坚计划,纳入干部晋升考核指标,确保农村文化建设各项目标任务的实现.这就是所谓的五个纳入. 农村图书馆事业自然包含在农村公共文化建设之中,所以,发展农村公共图书馆事业自然也被纳入到这五个纳入范围之中.那么,这五个纳入 意味着什么呢 ?首先,它意味着政府执政理念的转变.政府执政理念的转变,首先体现在政府对自身职能或责任的准确定位.现代人们的一个普遍共识是:现代政府的职能转变主要体现在从全能型政府,管制型政府向公共服务
5、型政府转变.所谓公共服务型政府,是指为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共需求,在此基础上形成政府治理的制度安排.所谓公共服务,是指公共部门与准公共部门为满足社会公共需求,共同提供公共产品的服务行为的总称.它从功能方面可分为三大类:一是维护性公共服务,如国家安全,行政管理和国防外交等;二是为经济建设服务的公共服务,如经济基础设施建设,维护公平的市场竞争环境等;三是社会性公共服务,如教育 ,公共文化,社会保障,公共医疗,科技,环保等.公共图书馆服务属于公共文化服务领域.公共文化服务,就是指由公共部门或准囤素-5. 振 2007 年第 5 期公共部门共同生产或提供的,以满足社会成员的基本文
6、化需求为目的,着眼于提高全体公众的文化素质和文化生活水平,即给公众提供基本的精神文化享受,维持社会生存与发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务行为的总称.公共文化服务体系,简单地讲就是为了保障公民的文化权利,向公众提供公共文化产品和服务及其相关制度的总称,它是政府公共服务体系的有机组成部分.也就是说,发展农村公共文化服务,发展图书馆事业(包括发展农村公共图书馆事业),应该成为现代政府职能定位中必须体现的一项重要内容.政府把发展图书馆事业在内的公共文化服务纳入到议事日程,表明政府的执政理念正在向公共服务型政府转变.其次,它意味着政府从政策高度承认并承担发展图书馆事业的责任主体的角色地位.十一
7、五 时期文化发展规划纲要在分类指导 ,分别对待 原则下,把公共文化服务划分为公益性文化服务和经营性文化服务两大块,把图书馆事业明确纳入到了公益性文化服务范围之中,并给予五个纳入 的制度保障.这是一种正确定位.公共图书馆事业由于其公益性属性所决定,政府始终应该成为发展公共图书馆事业的责任主体(当然不是唯一的实施主体).离开政府的责任主体地位,公共图书馆事业将不可能得到全面性,普及性发展.关于这一点,我们注意到,一些学者不同意公共图书馆事业必须依靠政府的说法,认为公共图书馆事业作为公民自己的事业可以依靠志愿自发的自治性联合(其组织形式就是所谓的第三部门)就能发展 ,认为在提供公共图书馆这种准公共物
8、品时政府也应该站在辅助 的位置上 .有的人还以英,美等国公共图书馆起步时的自发性特点为依据来论证图书馆不依靠政府也可以发展的所谓历史经验 .这种认识的错误在于:(1)在观念上,严重地囿于政府是恶 的偏激成见中,而不顾政府是必要的恶乃至 政府是经济人 意义上的善 的现实;(2)在概念上,混淆了政府提供与政府直接生产的区别 ,在分析问题时也只限于萨谬尔森意义上的传统的物品分类上,而没有深入到有益物品 (meritgoods)和宪政意义上的公共物品 的分析 ,只限于效率分析而不进行价值分析.关于 有益物品, 欧文 ?休斯指出,它们都是社会所需要的产品 ,例如教育和医疗保健,即使它们因具有排他性而被视
9、为私人商品,市场也不能以最令人满意的方式为社会提供.如果将教育视为私人商品,有些拥有天赋的人却无法接受教育,这就会产生公平和效率的问题.2(3)在主观愿望上,过分相信市场和第三部门 的能力 ,而有意无意地忽视了 市场失灵和 志愿者失灵的危险 .总之,现代意义上的公共图书馆事业若离开了政府的主导和支持将寸步难行.或者说,中国的公共图书馆事业尤其是农村公共图书馆事业,若离开了政府的五个纳入 保障 ,必将处于举步维艰的困境而不得自拔就像现在一样.再次,它意味着制约我国整体公共图书馆事业发展的瓶颈落后的农村图书馆事业终于有了以后发展的制度保障措施(起码是认识上的保障).由于我国历史上一直处于城乡二元治
10、理结构,包括图书馆在内的农村公共文化服务设施一直处于严重匮乏状态.实际上,我国到目前为止,农村基层图书馆服务至今仍处于几乎空白状态.对我国来说,没有农村图书馆事业的全面发展,就等于没有全国意义上的图书馆事业的发展;若不保障广大农村人口利用图书馆的权利 ,我国的图书馆发展政策就可归结为失败.显而易见,在图书馆发展政策上,当前的扶持重点应该在农村,即从现在开始要坚定不移地推进农村图书馆事业的发展.当然,这是一个极其艰难而又长期的过程.现在,五个纳入 政策的出台,为农村图书馆事业的发展奠定了制度保障基础.这是我国政府第一次为包括图书馆事业在内的农村公共文化事业发展做出的政策性承诺.我们现在只希望政府
11、能够以实际行动早一些兑现承诺.图书馆事业发展靠什么? 靠领导 ,还是靠制度? 其实, 影响图书馆事业发展的因素很多,但以往我们总是把图书馆事业得不到满意发展的责任习惯地归咎于领导不重视,而且还经常言之凿凿地举出某图书馆因领导重视而迅速得到改观,某图书馆因领导不重视而迅速恶化的例子来证明领导重视的重要性.显然,这种认识和判断没有看出问题的根本.领导重视或不重视对事业发展的影响如此之大,图书馆事业的发展以领导人的意志为转移,这只能说明是一种人治 状态 ,而不是法治状态.避免这种人治状态的唯一办法就是建立一套不以领导人的意志为转移的制度.领导者易变,制度则不易变(即制度具有连续性和稳定性特征);用制
12、度规范和约束领导人的行为,让领导人按制度办事而不是按照自己的主观偏好办事,这就是法治.现代民主国家的法治实践历史证明,只有施行法治的领导体制和管理体制才具有合法性,也只有在法治的环境中公民的合法权利(包括文化权利)才能得到较好的保障.诚然,我们渴望好的领导为图书馆带来转机,带来发展,带来福音,然而,历史实践证明,这样的好的领导 不常在,不常有,好的领导 只能保证一时一地的事业发展,而不可能是全局性的,长效性的,而且这种渴望无法保证避免孬的领导的出现 .何况那些即使道德上优秀的领导者也不一定能够给图书馆带来什么福音.只有制定有一套能够避免孬的领导 出现的制度,而且即使出现 孬的领导( 下转第 3
13、1 页)15囤素占.f振 2007 年第 5 期青海全省包括省,州,市,县各级 43 个公共图书馆,全年的购书经费竟然总共只有 72 万元人民币(其中还包括青海省图书馆的 50 万)!几乎一半的基层图书馆 10 多年没有买过一本书!其困难程度出乎我的想象.利用早到一天的空余时间,我和南开大学的徐建华教授在青海省图书馆于馆长的陪同下,驱车 20 多公里,考察了一个距离省会西宁非常近,在青海省财政收入还算不错,以酒出名的县.在大街上几经周折,我们才找到了没有独立馆舍的县图书馆.这个馆的女馆长非常无奈地告诉我们,他们图书馆一年只有 1 万元的经费,要支付的水,电,暖等所有费用.文献订购的费用很少,只
14、够订 6 种报纸,6 种杂志.由于经费奇缺,连办公用的电话都停用了,而对外联系只有靠馆长自己的手机了.面对经费如此短缺的图书馆,我们只有匆忙离开.我们还了解到,有一年青海省图书馆由于付不出暖气费,只好要求馆员谁值班谁在自己家拿煤饼到馆里生火取暖!我无力再写下去了.类似的故事还有不少.当然,我们也能看到,青海全省的 354 名公共图书馆从业人员还在坚定地守护着基层公共图书馆这块阵地,像大通县图书馆在内的不少的图书馆也在想方设法去开辟信息服务新阵地,并且也取得了不错的成绩.我们也能看到,尽管通过这次培训,基层图书馆馆长大都表示有了更大的决心和信心努力工作,争取改变目前的困境,创造青海图书馆事业的新
15、天地.但是,作为志愿者,我们可以在课堂上给他们宣讲先进的图书馆管理思想和服务理念,给他们传递更多更好的图书馆发展信息,可以在讨论会和培训结业仪式上想方设法为大家鼓劲,号召大家树立工作的信心.可我们能够真正为青海,为西部,为我们中国所有经济欠发达地区的基层公共图书馆真正做点什么? 这个问题一直沉重地压在我的心头 .要从根本上改变我国中西部经济欠发达地区公共图书馆的现状,不能仅仅依靠个人和少数几个群体的力量,要依靠我们国家改革开放带来的综合国力的提高,依靠党和国家发展基层公共文化事业(包括公共图书馆事业在内)的政策支持,依靠我们国家图书馆界的通力合作.我完全同意徐建华教授在培训中引用的经济学木桶理
16、论 :中国图书馆事业的发展水平,必须是以全国图书馆事业发展的整体水平为标志,而不能只以东南沿海经济发达地区为标志.中西部公共图书馆这块残缺的桶板 如果得不到尽快的修复 ,那么中国图书馆事业的 水平 永远不会提高.所以,我要和所有中西部基层公共图书馆的同仁一样,必须坚定地树立起事业发展的信心,相信在中央十一五文化事业发展纲要 的指导下,可以在不远的将来,振兴我们的基层公共图书馆事业.我们的事业是崇高的,我们的社会责任是历史性的,我们的工作成效是功德无量的.因此,我们必须坚定信念,鼓足勇气,相信我们的前途无限光明.作者简介:杨玉麟(1958 一),男,西北大学公共管理学院副院长,图书馆学教授.2006 年,2007 年中国基层公共图书馆培训行动志愿者.(上接第 15 页) 也不能够给事业带来多大贻误的
