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1、隧道施工安全专题电视电话会议讲话（2010 年 8月 11日）卢春房同志们：今天召开这次会议，主要是针对今年以来铁路隧道施工安全的严峻形势，分别从勘察设计、施工技术、建设管理上研究如何确保隧道施工安全的有效措施。刚才，工管中心张梅、铁二院朱颖、建设司苏全利同志围绕安全问题分别从软弱围岩隧道施工技术、设计技术、安全管理等不同角度作了精彩的发言，使我们深受启发和启示。在此基础上，我对隧道建设的安全工作讲四点意见。一、技术上的关键环节1在勘察设计上，详细进行地质勘察、水文调查、环境调查，并作出准确的判断，选择科学合理的工程措施。2超前地质预报。通过各种手段判明掌子面前方的水文、地质情况。3围岩量测。
2、准确掌握洞内水平收敛、拱顶沉降和洞顶地表沉降的数值和速率。4爆破技术。根据围岩变化情况，不断调整爆破参数，达到光爆效果。同时爆破要加强安全防护。5设计变更。及时根据地质、水文变化情况进行设计变更。二、施工作业上的关键环节1超前支护。按设计将大管棚或小导管、超前锚杆等做到位。2围岩加固。对围岩注浆、径向锚杆不但按设计施工，还要进行效果检测。3开挖工法。严格按设计和工艺要求实施。4开挖进尺。不能随意加大，尤其是软弱围岩和高风险隧道。最近部里下发了 120 号文，对开挖进尺进行了明确规定。5爆破后观察、找顶。6初期支护。快速支护封闭、及时施做初支仰拱。7二次衬砌。保证衬砌台车强度和砼厚度。8工序间步
3、距控制，级以上围岩施工应严格执行规定。初期支护级以上围岩封闭位置距离掌子面不得大于35m；二次衬砌距离掌子面位置：级围岩不得大于90m，、级围岩不得大于 70m。9排水、防火、防爆。排水应及时，防火的重点是电焊作业和电器，防爆的重点是瓦斯突出。10加强“四化”支撑。对“机械化、工厂化、专业化、信息化”的落实，应有规划、有检查、有考核。以上讲的技术和作业上的关键环节，针对的范围较广，既含软弱围岩、又含岩溶隧道，也包括瓦斯隧道和一般隧道。就软弱围岩隧道而言，施工上主要还是按照工管中心张梅主任所讲的“三超前、四到位、一加强”施工要点去做，设计上主要按照朱颖院长所讲的“选线四原则”和“设计方案三个有利
4、于”去做。 三、管理上的关键环节1牢固树立“以人为本”和“六个不”、“两不一建”的理念。2全面贯彻落实安全生产法、国务院有关法规、部有关规定和去年下发的铁路隧道工程施工安全技术规程。3建立安全保证体系，并有效运转（核心是落实责任制）。加强基础管理，包含制度办法的制定、完善；安全投入的保证；奖惩兑现等。每个隧道施工、监理单位的管理和技术责任人要明确，并挂牌作业。干部要跟班作业，每道工序必须有干部在岗，尤其是掌子面作业。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知中第 5 条规定：强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同
5、时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。今后，铁路隧道发生安全事故后，也要比照执行。4确保施工质量。坚决打击偷工减料、以次充好、弄虚作假、降低标准的行为，实行“零容忍”。打击的手段包括行政、经济、法律等手段。不但对单位，也要对个人。5提高人员素质。关键是选人和培养、考核三个环节。坚决取消包工队，使用架子队。6加强风险管理。在科学评估，分级负责；建立预案，应急响应，组织指挥等方面下功夫。四、政府监督1主动接受地方安监部门和有关部门的监督
6、管理。2加强部监督总站和各区域监督站的监督检查工作。这里再重申一个观点：出安全事故没有一个是必然的。出了问题不能只找客观原因，应主要从主观上找原因。隧道风险是可以控制的，关键是勘察设计、施工、管理和监督的水平。如何体现水平，可以用 4 个词、8 个字来概括，即绕避、准确、到位、严格。绕避，就是在设计选线上落实地质选线、环境选线，坚决绕避极高风险地质地段；准确，就是在设计阶段，对地质的判识要准确，选用的工程措施要准确；到位，主要是施工的技术措施、工序工艺、机械配置、各种保障手段等，要坚决做到位；严格，主要讲管理和监督，各参建单位要严格管理，各层面监督人员包括监理人员都要做到赤胆忠心、铁面无私。总
7、体上讲，真正做到、做好这 8 个字，就能保证隧道安全，就能提高风险控制水平。最后，再强调一下工程质量问题。随着京津、武广、郑西、沪宁等一大批高速铁路相继建成运营，中国高速铁路在国内外产生了广泛影响，获得了社会各界的普遍称赞。同时，大家对我国高速铁路的安全运行十分关心，认为我们在短短几年的时间内就建成了世界最高速度的高速铁路，比那些发达国家用的时间短得多，运营安全能不能得到保证呢？今年铁道部组织召开了两次新闻发布会，很多记者都提出了这个问题；我们周围的一些亲戚朋友同学，也在了解这个问题；党中央、国务院领导也极为关注这个问题，最近中央领导再次就确保高铁的安全质量提出了要求，刘部长也多次强调必须确保
8、安全质量，并要求将此作为最关键、最核心的工作来抓。我们必须坚决落实中央领导和刘部长的指示精神。各单位、各级领导一定要牢固树立“高铁质量高于一切、安全高于一切”的理念，牢固树立“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的观念，准确把握和认真处理质量、安全与工期、效益的关系，坚决做到工期、效益服从质量、服从安全。确保高铁运行安全，最重要、最根本的前提是我们交付的产品质量是合格的、是符合设计要求的，这是广大铁路建设者的历史责任和神圣使命。面对大规模高标准铁路建设的形势，结合对已投入运营和在建高速铁路检查发现的一些问题，部里决定在前一段质量安全大检查的基础上，近期开展一次高铁项目安全质量专项检查，在铁道部的指
9、导下，由铁路局、铁路公司组织强有力的检查组，到施工现场进行全面深入的检查分析。检查重点内容：一是查思想认识。是否存在“高速铁路不过如此”的认识，是否把质量安全摆在项目建设的核心位置，是否有沾沾自喜、盲目乐观的情绪，是否淡化了如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的忧患意识等。二是查源头控制。要从设计质量、原材料把关、施工组织设计、“架子队”管理等方面进行深入检查，是否符合标准，是否保证质量，是否合理工期。三是查过程控制。是否建立健全并落实了质量安全保证体系，是否制定并落实了每道工序作业指导书，是否按标准和程序对分项、分部、单位工程进行了全面验收，是否认真履行了安全评估和工程验收程序。四是查责任落实。是否建立了质量安全责任和可追溯制度，是否建立了质量安全“问题库”并实现闭环管理，是否对发生质量安全问题和事故的责任单位、责任人进行了严肃处理，等等。这里要说明，我提的四个方面的检查内容比较宏观，各单位要围绕确保工程质量安全的各个环节进行细化分解，按照“以人为本”、“六位一体”和标准化管理的要求，结合实际，全面、深入、认真地进行检查和整改，切实消除质量缺陷和安全隐患，努力建设精品工程、安全工程和百年不朽工程，奠定高速铁路持续安全运行的坚实基础，促进运输结构、产业结构优化升级和经济发展方式转变，为推动我国经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
