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1、公证员薪酬方案的设计【摘要】公证事业在快速发展的过程中出现了一些不和谐的矛盾和问题,发展导向出现偏差,部分公证处和公证员片面追求经济效益,内部分配采用单一的业务收费与个人收入直接挂钩的分配模式即为问题之一.笔者作为司法行政机关审计人员目睹了这种分配制度的危害和种种弊端,认为公证员的薪酬问题应引起有关部门的重视,有必要对公证员的薪酬进行重新设计.文章就公证员薪酬设计的必要性,应坚持的原则以及具体内容和标准进行了探索和思考.【关键词】公证员薪酬方案设计一,问题的提出随着公证改革深入,我国的公证事业迅速发展,公证的服务能力不断增强,公证工作日渐深入列国家经济,社会生活的各个方面,在改革开放,对外交往
2、,推动社会主义市场经济建设和维护公民合法权益等方面发挥了显着的作用.公证制度已成为我国法律制度的重要组成部分.但是在公证事业快速发展的同时,也出现了一些不和谐的矛盾和问题,发展导向出现偏差,部分公证处和公证员片面追求经济效益,内部分配采用单一的业务收费与个人收入直接挂钩的分配模式即问题之一.笔者目睹了这种分配制度的危害和种种弊端,认真分析了公证机构内部分配采用单一的业务收费与个人收入直接挂钩的分配模式存在的问题,对公证员薪酬问题进行了分析和思考.二,公证员薪酬设计的必要性公证机构内部分配采用单一的业务收费与个人收入直接挂均的分配模式,这种模式在公证改革的初期发挥过一定积极作用,但随着公证事业的
3、发展其已不能适应目前的形势,反倒会助长公证行业片面追求经济效益和个人高收入之风,从而造成公证从业人员价值取向的混乱,成为公证行业中不良行为的污染源头.由于目前国内经济主体的多元化,社会活动的复杂化,以及社会和个人信用严重失衡现象等因素的影响和制约,给公证质量带来严峻挑战,而在这种分配模式下公证员在经济利益的驱动下,有的公证员只要有人肯出公证费,即使不符合法定程序,即便其中有猫腻 也把公证给包揽办了 ,造成某些公证员以国家公证机构的信誉为资本谋取个人私利,将公证事业作为其个人发财的工具,严重损害了公证员的良好职业形象.三,公证员薪酬设计的原则公证员薪酬问题,对于司法行政部门及公证机构是一个极为重
4、要的课题,它关系着是否能提高公证员的工作热情,能否吸引高素质人才以及公证行业能否健康发展等根本性问题,因此对于这个问题应认真研究,仔细分析,制定出一套既能调动公证员的工作积极性,增强公证行业的吸引力又要消除部分公证员6=2当代经济)2o07 年第 8 期(下)违规办证的经济动机.公证员薪酬设计应遵循以下原则.1,公平原则公平是收入分配设计的基础,只有员工认为收入分配设计是公平的前提下,才可能产生认同感和满意感,才可能产生相应的激励作用.公平原则是制定薪酬收入分配体系首要考虑的一个重要原则,因为这是一个心理原则,也是一个感受原则.2,竞争原则公证行业要想获得高素质的优秀人才,必须制定一套对人才具
5、有吸引力的并在法律行业中具有竞争力的收入分配系统,如果制定的收入水平太低,那么在与其他行业的人才竞争中必然处于劣势地位,甚至公证行业的人才也会流失.3,激励原则一个科学合理的收入分配体系对员工的激励是最持久的,也是最根本的,因为科学合理的薪酬体系解决了人力资源所有问题中最根本的分配问题.4,总额控制原则总额控制原则在表面上与竞争原则,激励原则相互对立矛盾.竞争原则和激励原则提倡较高的薪酬水平而总额控制原则提倡较低的收入水平,但实际上三者并不对立也不矛盾而是统一的.当三个原则同时作用于收入分配系统时,竞争原则和激励原则就受到总额控制原则的制约.因为我们不能只考虑收入分配系统的吸引力和激励性还要考
6、虑公证处的承受能力,资金的积累等问题;公证机构全体人员发生的工资性支出总额应控制在当年业务总收入的 40%以内;县属公证机构应控制在业务总收入的 50%以内.5,公证质量与收入分配相挂钩原则公证员的收入分配必须与其公证质量结合起来,凡公证质量出现问题的就要处罚.6,合法原则收入分配设计必须遵守国家相关法律,政策的规定.四,公证员薪酬的内容和标准薪酬是对用人单位人力资源价值进行分配的体现,人力资源从三个方面进行衡量:一是职位的价值差异;二是因员工个人能力不同而产生的个人价值差异;三是员工在一定工作时期内具体工作成果的差异.因此薪酬体系的构建必须给予这三方面价值的衡量.公证员的收入分西包括基础工资
7、,岗位(职务)工资,技能工资,效益工资,奖金,福利.但公证员个人年平均工资水平不得高于同级司法行政机关公务员平均工资水平的 3 倍(公务员的年平均工资由本级司法行政机关核定).1,基础工资即保障公证员的基本生活需要的工资.设置这一工资单元的目的是为了保证维持劳动力的简单再生产,其制定标准不宜过高可参照当地的法定最低工资标准制定,各岗位数额基本一致.2,岗位(职务)工资即按照公证员具体岗位(职务)的责任大小,岗位任职条件,工作繁简程度,公证员的级别,工作年限等因素分出不同的工资等级,根据公证员的不同情况划分不同的工资等级,同时根据公证员的具体情况的变化予以晋升或降低工资等级,此工资单元可适当参照
8、公务员的职务工资的考察因素和发放模式进行,但其比例在整个薪酬体系中的比例不宜过大,因为公证处不同于国家机关其属于业务为主的单位,如果此部分比例过大会影响公证员的办证积极性不利于公证业务的开拓,容易让公证员养起官僚主义作风.3,技能工资即按照公证员的综合能力而决定的工资,此工资单元的目的是鼓励公证员认真钻研业务,提高法律知识水平和驾驭公证业务的能力,同时也是对公证员智力投资的一种补偿,其考察的因素可包括:学历(对研究生以下的学历可侧重第一学历的水平),接受法律教育的背景(出于对知识对人才的尊重同时增强公证行业的信引力等因素可将公证员是否通过司法考试或律师资格考试作为考察因素),工作责任心(例如对
9、于发现当事人提供的虚假材料,审查出当事人的诈骗行为等经查证属实可以给予奖励),对公证业务是否提出建设性意见被采纳,理论研讨水平等,如果公证员承办的业务出现瑕疵可根据情况扣减本单元工资.这一工资单元的目的是引导公证人员努力学习法律知识通过司法考试,吸引通过司考的人员进入公证行业,同时引导公证人员在办理公证业务时严格把关,重视理论研讨水平,使公证事业走上良性发展的道路.4,效益工资效益工资是指以公证员个人业务创收为基数,按一定比例提取的工资,是根据公证员完成的工作量而进行的奖励.因为公证处的属性不同于国家机关其属于偏重业务的部门,因此应区别于国家机关的以岗位(职务)工资为主的工资结构,该工资单元的
10、可适当提高在整个收入分配体系的比例,以利于激励公证员努力开拓业务做好本职工作,避免吃大锅饭造成公证员消极怠工的情况的出现.同时效益工资可以分为两部分:(1)单位效益工资即根据本月(或上月) 公证处的收入拿出一定比例来均摊给公证员作为单位效益工资,如果本公证处本月(或上月)发生错,假证对外产生赔偿的数额以及如发生公证处被盗等其他意外而导致的损失要从公证处的收人中减去相应的数额,相应的降低公证员的单位效益工资数额.这样设计有利将公证处的整体利益和公证员的个人利益紧密联系起来,纠正了目前的部分公证员对于单位整体利益的事漠不关心的错误态度和做法,号 f 导公证员维护公证处的整体利益.(2)个人绩效工资
11、根据公证员单位时间里完成的工作量予以奖励,体现按劳分配的原则.目的是激励公证艮努力完成自己的本职工作.为了OEPORRCOOIllll#_-e 挝 TM 矗 VS避免培养老板式公证员 ,公证处可以尝试建立谁办证,谁受益,谁负责的制度 ,避免一些公证员整天乐于跑关系,拉证源而忽视业务知识学习和自身综合素质的提高,同时为保护公证员开拓新业务领域的积极性,公证处可根据新业务的具体情况给予公证员一定数额的奖励.工资单元有两种计算方法:第一,根据不同业务部门办理业务的难易程度,业务量从所收取公证费中拿出一定比例(不同业务部门可以有所差别)发给承办公证员作为奖励.第二,为避免业务收费直接与个人收入挂钩也可
12、以将不同业务部门公证员所受公证费的数额以业务部门为单位进行排名,然后以收费名次进行不同标准的奖励.这样公证员在办理业务时就计算不出自己能提多少钱,避免金钱在公证员处理公证案件对其理性思维的干扰.由于公证处的领导,理论研讨人员以及专职业务审批人员由于工作性质办理业务较少对于个人绩效工资这块可以在岗位工资中予以补偿.5,奖金奖金可按本处业务收入的 5%一 10%提取,年终时根据公证员的德,能,勤,绩,廉情况按得分情况发放.具体可以建立一个科学,合理的公证员评价体系.评价体系可以实行百分制,对公证员各个方面进行考察,评价,这样可以解决部分公证员只顾办证挣钱而忽视自身素质提高,忽视单位整体利益的商业化
13、倾向.评价体系各公证处可以列出需要考察的方面并根据其重要程度规定其满分数额,然后根据公证员的不同表现予以打分,最后计算出该公证员的评价得分,该评价体系可尝试考察以下几个方面:(1)公证质量;(2)有无当事人或业务单位的投诉或表扬(查证属实);(3)出勤情况;(4)遵守单位规章,制度情况;(5)公证卷宗归档情况;(6)工作态度(可考察公证员对当事人的咨询解答是否细心,透彻以及接待当事人的态度等因素.对此公证处可建立当事人意见,建议反馈书在当事人办理业务之前发给其在当事人办完业务后由专人收取或让其投入意见箱);(7)对待单位公益事务的态度;(8)工作积极性(例如公证书是否按期出具,外出办证的次数等
14、)等 .这样设计将有力的引导公证员向正确的方向发展,促使其提高自己的综合素质.否则,会出现办证多但收入少的情况,有利于端正公证员的执业理念.6,福利对于福利项目主要包括养老保险,失业保险,医疗保险,工伤保险,住房公积金等,它是一个单位人力资源系统健全的一个重要标志.福利项目设计的好不仅能给公证员带来方便,解除后顾之忧,增加对单位的忠诚而且可以节省在个人所得税上的支出,同时提高公证行业的社会声望.五,结论上述方案是一个复杂的体系,需要公证行业健全的制度的支持才能有效地实施,其全面地实施是一个长期的,循序渐进的过程,需要各方面的努力和支持.但其效果是明显的,其有效地实施将引导公证业向健康的方向发展.占栈绨溶$2oo7 皋第 Rj 睛 rF12
