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1、先行先试 敢闯敢干推动“六权治本”工作扎实深入开展#乡党委书记、乡长 #各位领导、同志们：我叫#，现任#市#乡党委书记、乡长。现在，我将#推进“六权治本”试 点工作做一 简单汇报，不足之处，请批评指正。我们#乡位于#市东郊，辖区面积#平方公里，耕地#万亩，辖#个行政村，#口人，有党支部#个，党员#名。20#年，全乡经济总收入达 7.6 亿元，农民人均纯收入#元。是#省学习推广“# 工作法 ”试点乡 、#市“公推直选” 乡镇党委书记试点乡和#市“六 权 治本 ”、“三个一批”试点乡。近年来，先后荣 获#省“ 环境优美乡镇” 、“绿 色生态乡 ”、“大学生村官工作先 进单位” ，#市“基层党建先进
2、单位” 、“文明 乡镇”、“信访工作先 进集体” 、“平安乡镇”、“ 科普工作先进集体”、 “乡镇便民服务中心示范 单位”等荣誉称号。一、试点工作开展情况作为#市“六权治本 ”试点单位，我乡坚 持突出重点，强化制度，统筹推进的思路，抓好清权、服务、监督三个环节，努力实现上下衔接有序、权力边界清晰、服务效率更高的目标。（一）加强领导，压实责任作为我市确定的 “六权治本”的“7+2”试点，乡党委、政府高度重视此项工作，把这项工作作为学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神的重要举措，作为打造阳光政府、法治政府和服务型政- 2 -府的有效载体，作为创新基层治理模式的必由之路，把推行“六权治本”工作列
3、入重要的议事日程，初步形成了“一把手”负总责亲自抓，分管领导直接抓，班子成员分工抓，责任站所具体抓，上下联动，分工明确，责任到人的良好局面。试点工作开展以来，我乡多次召开班子会议，认真学习、研究了#市、#市方案，结合我乡实际，认真制定了#乡推进“六权治本” （试 点）的 实施方案 ，并于#月#日召开了动员会，全面安排部署了乡村两级“ 六权治本 ”工作，进一步明确了目 标任务、方法步骤以及保障措施，并就任务落实进行了细化分工，确保任务的有效落实。（二）科学谋划，统筹推进我们紧紧围绕“两单 ”、“两图”这个工作重点， 坚持“ 职能站所初审，分管领导再审，乡党委班子会复审，市六权治本办终审“的模式，
4、 进一步落 实了领导责任制，科学 谋划，统筹推进清权确权工作。我们抽调多名业务骨干多次参加学习培训，进一步提升了工作能力。我们制定了具体工作计划，由两人负责其中一项任务，明确了工作内容、时限和标准，保证了工作的统筹推进，确保了按照时完成任务。从而确保按时、按质完成清理规范工作，做到清理流程不缺、权力项目不漏，保证清权确权工作依法规范的开展。（三）深入自查，全面清权工作中，我们坚持创新理念，主动作为，敢于探索，先行先试，按照“ 全员查 找，全面 查找” 原则，现已 对全乡乡级层面的行政权力职责、权限进行了初步梳理和确认。工作中，我们首先以站所为单- 3 -位，将乡直站所全部纳入清理范围，按照分步
5、实施、扎实推进、依法实施，务求实效的要求将权力清单下发到相关站所，要求各站所认真对照，与上级职能部门有效对接，及时查缺补漏。对行政权力进行全面摸底。为确保梳理对象全覆盖，对行政权力进行了全面规范的清理。编制清单过程中中，我们坚持“两阅” 制，一是第一时间就将初步清理出权力清单交由相关站所传阅，要求他们限时修改意见全部上报到领导组；二是及时将权力清单交由主要领导及班子成员审阅，从而根据不同站所的行政权力的职责和工作任务，在做好全面清查自查的基础上，逐项逐条、从严落实。从而进一步落实责任主体，明确相应责任，弄清权力界定，规范职责权限。现已编制#项权力清单及责任清单，编制“两图” 各#份。（四）全面
6、铺开，压茬推进 在安排部署好乡级“六权治本” 工作的基 础上，我们还要把精力投入到村级“六权 治本” 工作当中。乡 党委结合当前开展的两项重点整治任务，认真筹划村级推进“六 权治本” 工作。依照“依法有据、简单便民、易于执行、便于监督”的原 则，以村级事务“ 四议两公开” 为抓手， 现已 编制村干部“ 小微”权力清单共 10 大类、#项，涉及到工程建设管理、 “三资” 管理、农民土地使用 权、基层党建等基层工作的方方面面，为解决困扰群众办事的“该谁办、怎么办、办多久” 难题 找到了方向，从而从乡、村两个 层面，全面推进了“ 六权治本” ，做到权力的监 督和制约不留漏洞、不留死角。二、主要做法及
7、特点作为试点，我乡从推进服务型政府和法治型政府高度和全市- 4 -乡镇“六权 治本” 的示范和 标杆的角度来 认识此项工作，坚持以“严”的标准和“实” 的措施抓 紧抓好，具体就是做到 “四强化”（一）以“两 单两图” 为 核心，强化清权确 权围绕职权界定要明确、权力结构要优化、工作流程要清晰、权力运行要公开的总要求，我们对全乡所有的权力事项进行认真清理，确定了#项权力清单（行政许可#项、行政处罚#项、行政强制#项、行政征收#项、行政给付#项、行政检查#项、行政确认#项、行政奖励#项、行政裁决#项、其他权力#项）并上墙公示，编制了#项责任清单。绘制了权力运行流程图#张；以岗位为点、以程序为线、以
8、制度为面共排查出各类廉政风险点#个，编制廉政风险防控图#张。（二）以“#”为重点，强化制度体系有规则，围绕“人、 财、事” 三权运行中的 风险点，健全以“三重一大” 集体决策 为核心的制度体系，健全了“ 一把手”“五不直接分管” 制度 、“一把手 ”末位表态制度等权力运行监督制度，确保权力科学化运行；有流程，我们把“三重一大 ”集体决策制度编制为简便易行的运行流程并上墙公示，做到以程序固化制度，确保权力规范运行。有监督，乡纪委把纪律挺在前面，进一步健全了日常教育、函询约谈、任前廉政、教育诫勉“四谈话 ”制度，推进纪委对权力的全程式监督；建立了#列席乡党委会制度、乡党委会“下乡” 等制度，推进对
9、权力的参与式监督；乡纪委派出党风监督员、纪检委员队村级纪律作风建设经常不断开展检查，推进对权力的巡查式监督；邀我们请“ 五老”干部、群众代表、 “两代表一委员”通过代表视察、- 5 -群众评议等方式推进对权力社会化监督。通过以上四种方式合力监督权力，确保把“权力关进了制度的笼子里” 。有记录，凡重大事项议决过程的决策事项、决策过程、决策结论、会议主持人等，要以会议记录、决定等要留下文字性资料，并存档备查，特别是要详细记录不同意见。做到会前有酝酿、会中有表态、会后有签字，确保权力的痕迹化管理。有追究，严格按照法律、纪律规定，对权力运行不规范且造成不良后果的干部，做到严肃追责，铁面问责，确保了权力
10、的责任化运行。决策过程公开。对重大事项和项目，通过 “干部碰头会” 、党委会下乡、组织代表视察等形式广泛征求意见。实施结果公开。以会议、文件、公开栏、网站、显示屏等载体，及时、全面、主动地向社会公开“三重一大 ”集体决策等 权力的运行情况。 制度成册公开。我们编印了制度汇编，汇编了全乡党政 51 项主要制度，我们编印了乡便民服务工作指南，把#乡权力清单和 31 项服务事项目录的申请条件、办事流程、办结时限、服务承诺等全部编进指南，并向服务对象免费发放，制作了 PPT 并不间断播放。流程上墙公开。我们把与权力清单、服务事项和权力运行的重点流程图等全部上版面公布，全面接受群众监督。（三）以“服 务
11、目录” 为载 体，强化职能转变乡便民服务中心全面清理便民服务事项，形成 31 项服务事项目录，编制服务流程图。同时，整合便民服务中心资源，建立服务群众“# 承 诺、#代 办、#联交办、#办理、 #公开” 工作机制。即：与每名工作人员签订服务承诺书，组建乡、村两级民事代办员队伍，- 6 -办理事项三联交办（#交具体办事人员、#交分管领导、#中心留存），严格执行“首问负责 制” 、“一次告知制”、“ 限时办结制”、“民事代办制”等 #制度；做到服 务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据及标准“#”，从而打通服务群众“最后一公里” 。另外，我们先后投资 30 余万元建成了便民服务中心，配备了
12、电脑、空调、触摸屏、大屏幕电视、电子显示屏、电话，便民服务中心硬件设施明显改善，服务群众条件进一步增强。（四）以“执纪问责 ”为 手段，强化作风转变我们修订完善了#乡农村干部管理规定，明确了村干部“三资” 管理、议事决策、 值班带班、民事代 办、请销假等工作纪律；乡党委强化抓早抓小抓苗头措施，建立了干部的任前廉政、日常教育、函询约谈、教育诫勉四本台账；乡纪委强化抓细抓实抓规范理念，建立了机关干部会风纪律每周通报，机关效能每月通报，违纪案例的每季通报的“三通 报” 制度，从而进一步 强化教育警示惩戒作用，切实改进工作作风，提升干部工作绩效。三、几点建议及体会（一）理顺权责关系一是建议上级授权乡级
13、政府管理权限，对从事社会服务和为农服务的事业站所要实行以块为主的管理模式，解决乡镇人权和事权严重失衡的问题，弥补乡职能站所人员“管得着的看不见，看得见的管不着”的制度漏洞， 彻底解决 “人事分离”问题。二是需要乡镇负责的工作，要赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障，解决乡镇财权和事权不对等的问题；三是以“六权治本” 为契机，依- 7 -法确定市直部门与乡镇的关系，凡是法律法规规定属于市直部门的权责，不得以任何方式转嫁给乡镇，更不能将权力留在市直部门，而将责任推给乡镇承担，不属于乡镇职能的事项，不应列入考核的范围，解决权力和责任不一致的问题。（二）推进强镇扩权要把“六权 治本” 工作和 “强镇
14、扩权”有机 结合起来，乡镇要进一步解放思想，大胆探索，主动作为，敢于突破现行的管理体制，创新工作思路与方法，形成切合乡村实际的工作机制，全面加快乡村综合改革步伐。市委、政府要以“放权、 让利、压责” 为目的，善于放权、敢于让利、依法定责，打破思维定势，强化“强镇扩权” 改革，要在人权、财权、事权，在管理权、监督权、执法权、审批权、发展权等方面要赋予乡党委、政府更多的权力，最大限度的调动乡镇工作积极性，促进乡域经济快速发展。 （三）推进职能转变要创新工作机制，加强对乡镇便民服务中心的指导、考核、监督的工作力度，健全以乡镇便民服务中心为核心的新型服务群众的工作方式，要打破科室、站所、部门之间的界限
15、，按需设岗，进一步“ 简 政放 权” ，做到 “对口”服务。要全面清理 规范业务事项，使机关内部的工作流程由以前的横向的各自为战变成纵向的服务链条。要建立村级民事服务站，健全乡村两级代办员队伍，扩大服务范围，延伸服务“ 触角” ，形成 乡村两级上下联动 ，覆盖乡村的便民服务网络。四、下一步工作打算- 8 -（一）要强化学习领会通过班子会、工作例会、每周学习会、#“悦” 读会等形式深入学习“ 六权 治本” 的重要意 义、工作目标 、总体要求、工作任务，学习“ 两 单两 图” ，消化理解 “六权治本”丰富内涵和目 标要求，从而提高大家的业务能力和认知能力。（二）要加强沟通汇报在今后的工作中，我乡领
16、导组将进一步切实加强对这项工作的领导，认真研究，严格把关，同时对“ 六权治本” 试点工作中遇到的困难和问题，第一时间向市委领导组沟通、汇报、联系、对接，为推进我乡“ 六权治本 ”工作争取更大的支持和帮助。（三）要全面提高标准作为试点，我们担负着为全#市 151 乡镇“探路” 的任务，我们将在市委领导组的坚强领导下，进一步提高认识，全面履职尽责，认真研究学习，以“ 严” 的标准和“实”的措施抓好 试点工作，确保高起点、高标准完成各项试点任务。（四）要全面提升成效要进一步简政放权，进一步规范权力的运行，把上级精神贯彻好，把各项制度落实好，把工作责任履行好，在乡级试点顺利起步的基础上，抓紧村级“ 六权治本” 工作，通 过“六权治本”试点引领统筹推进全乡各项工作，让群众从试点工作中感受到实实在在的利益。总之，#的“六权治本 ”试点工作取得了一些成效，但 还面临着衔接统筹
