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1、第 1 页高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议讲话稿高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议讲话稿各位领导，同志们：经县委、县政府研究，决定今天召开砚山县高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议。主要任务是：深入贯彻党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委八届九次全会及省、州高原特色农业现代化建设推进会、水利改革发展暨冬春农田水利建设会议精神，进一步统一思想、提高认识，总结经验、强化落实，加快推进全县高原特色农业现代化建设、水利改革发展和冬春农田水利建设步伐。下面，我讲四点意见。一、全面总结，“十二五”高原特色农业现代化
2、及水利建设取得显著成效（一）高原特色农业发展迅速。“十二五”以来，县委、县政府坚持转变农业发展方式，大力发展高原特色农业，农业现代化建设步伐明显加快，20*年被认定为第二批国家现代农业示范区。一是粮食生产稳定增长。20*年被列为“全国产粮大县”，20*年粮食产量达2.6亿公斤。二是辣椒产业发展迅速。20*年完成辣椒种植55万亩，实现产值12.5亿元，全县共有辣椒加工企业11户，年销售收入达12.9亿元，出口创汇8300万元。三是三七产业持续发展。20*年完成三七种植8.3万亩，预计实现产值10.5亿元。有三七加工企业4户，流通企业18户，年产销率达93%以上。第 2 页四是蔬菜产业迅速发展。2
3、0*年完成蔬菜种植14.7万亩，产量167万吨。有专门从事蔬菜种植、外销的企业5个，年可生产销售蔬菜10万余吨，实现销售收入近5亿元。五是烤烟产业稳步发展。20*年完成烤烟种植13.18万亩，实现烟农收入4.95亿元，烟税1.09亿元。六是山地畜牧业提速发展。20*年被列为“全国生猪调出大县”，20*年预计畜牧业产值达11.2亿元。七是种子产业成效显著。与省内科研院校合作，20*年被命名为“云南省引进国外智力示范基地”，研发“滇砚”杂交玉米新品系1.2万个，其中37个品种在东南亚国家通过认定，选育辣椒新品种5个，研发陆稻新品种10个。八是农业产业化水平不断提升。全县共培育发展农业龙头企业36户
4、，种植、养殖农民专业合作社496个。（二）水利建设步伐加快。“十二五”以来，县委、县政府坚持把破解水资源瓶颈制约作为全县经济社会发展的头等大事，制定出台关于加快推进“兴水强县”战略的实施意见，抓住机遇持续加大水利建设投入。“十二五”时期，全县累计投入水利建设资金15.16亿元，建成各类水利工程44429件，新增有效灌溉面积7.43万亩，水土流失治理面积25.95万亩，解决24.4万人、6.64万头大牲畜饮水安全问题。过去的五年，也是我县水利建设历史上投资最大、速度最快、质量最优、效益最好的五年。稼依中型水库除险加固工程，新民、黑所、莲花塘3件小（一）型水库和48件小（二）型水库除险加固工程，差
5、黑海中型水库和阿额、白龙山、六雷、六诏4件小（一）型水源水库，稼依河、翁达河、公革河治理和大中型水库移民项目等一批事关全县经济社会发展的重点民生水利项目相继实施，全县水利基础设施得到全第 3 页面巩固，为全县经济社会发展提供了有力的水利支撑和保障。在看到成绩的同时，我们也要认识到，我县农业基础薄弱，农民增收难度大，高原特色农业现代化发展仍处在起步阶段，传统农业现状尚未从根本上改变；水资源供需矛盾突出仍然是我县经济社会发展的瓶颈制约，洪旱灾害频繁、水利设施薄弱、民生水利问题突出、水利工程管理滞后、没有稳定的投入机制等问题仍然存在。这些问题要引起我们的足够重视，采取有力措施切实加以解决，全县各级各
6、部门要进一步把思想和行动统一到国家和省、州、县的部署要求上来，不断创新思路，强化措施，落实责任，扎实推进我县高原特色农业现代化建设和水利改革发展工作。二、科学谋划，明确“十三五”高原特色农业现代化建设及水利改革发展思路目标（一）明确工作思路“十三五”期间，全县高原特色农业发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和习近平总书记视察云南重要讲话精神，紧紧抓住国家实施“一带一路”等发展战略的机遇，不断深化国家现代农业示范区建设，以发挥资源优势为依托、以转变发展方式为主线、以保障农产品质量安全为重点、以促进农民增收为核心、以市场需求为导向、以创新体制机制为动力，用城乡统筹统领农业，用现代物
7、资装备农业，用现代科技提升农业、用市场理念经营农业，用新型农民发展农业，努力探索一条社会、经济、生态效益协调发展的高原特色农业发展之路。“十三五”期间，全县水利改革发展的总体思路是：按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略，紧密结合砚山水利建设实际，顺应经济发展和民生保障水利需求，解决好人民群众“第 4 页水忧、水患、水难、水盼”问题。一是规划兴建一批重点水源工程，增加水库蓄水，提高供水保障能力。二是加大实施大、中型灌区续建配套与节水改造建设力度，逐步开展小型灌区和微型灌区建设，不断提升灌溉保证率和水有效利用率。三是实施自来水提升工程，提高供水水质标准和供水保证率，
8、自来水供水覆盖范围进一步扩大。四是实施一批小流域综合治理、河道治理、湖泊生态补水等水生态修复、民生工程，凸显水生态文明建设效益。五是严格实行水资源利用三条红线，加大水工程管护和水事执法力度，严格实施依法治水。（二）明确目标任务“十三五”期间，全县高原特色农业发展的目标任务：一是特色农产品供给能力显著增强，粮食总产量和三七、辣椒、烤烟、山地牧业、外销蔬菜、制种业等主要农业产业产值大幅提升。二是农业科技水平显著提高，土地综合利用率达到90%以上，良种覆盖率达到95%以上，优质农产品率达到95%以上，主要农副产品加工转化率达到50%以上，农业科技贡献率达到65%以上。三是农民收入大幅增长，全县实现人
9、均GDP（不变价）41300元，农民人均纯收入达12550元。“十三五”期间，全县水利改革发展的目标任务是：全县计划水利投资50.1亿元，抓好水源工程建设，新建阿香水库、五谷冲水库等10件小（一）型水库和清水沟水库、黄栗冲水库等5件小（二）型水库；抓好引调水、水系连通、生态修复工程建设；抓好平远大型灌区、江那中型灌区、小型农田水利重点县建设等项第 5 页目实施；抓好五小水利项目建设，新建小水窖9000口，小水池132口，小坝塘150座；实施农村饮水安全项目，解决和提升农村12万人饮水安全问题；治理中小河流59公里，治理农村河道75公里，治理小流域681平方公里。三、深化改革，激发高原特色农业现
10、代化建设和水利改革发展新动力（一）加快转变农业发展方式。要紧扣全省重点发展“高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业”六大板块，结合砚山实际，积极构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。一是增强粮食生产能力。加快发展高原特色农业现代化，首要前提是切实增强粮食生产能力。要认真落实粮食行政首长负责制，严守耕地保护红线和粮食播种面积结构，继续实施粮食增产措施，认真落实惠农扶持政策，充分调动农民种粮的积极性，稳定调整粮食播种面积，确保20*年完成省部级粮食高产创建14片，粮豆总播种面积达100万亩以上，实现粮食总产量达到2.75亿公斤以上。二是调优农业生产结构。当前，我县
11、农村经济的一个最大的弱点就是农业产业化程度低。加快农业结构调整，实现农业产业化，是解决这一问题的有效途径，也是农业走向工业化、现代化的必由之路。一要转变发展方式。坚持市场需求导向，把产业链、价值链等现代产业理念和组织方式引入农业生产，依靠市场力量决定农业资源的动态配置，使特色农业由“小、散、弱、劣”向“大、聚、强、优”方向转变；二要构建现代农业产业体系。遵循市场、农作物生产、区域气候变化等规律，在“特”字上做文章、下功夫，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系；三要发第 6 页挥区域特色优势。全力打造三
12、七、烤烟、辣椒、蔬菜、山地牧业等特色产业，把砚山建成云南高原特色农业发展示范区、中国三七产业科技研发与辐射推广中心、面向东南亚的种子研发创新与展示交易中心、面向东南部沿海城市和东南亚的优质蔬菜和油料生产示范基地、联接东南亚和中国东部沿海城市的现代农产品加工与物流中心；四要高标准建设国家现代农业示范区。着力打造好“五园区”，重点以综合示范园为抓手，加快推进中澳怡柯唯可持续发展及园区企业项目。继续加强与云南农大、省农科院、文山学院的合作，围绕示范区农业产业布局，突出特色鲜明、产业集聚、优质高效、生态安全，探索出一条社会、经济、生态效益协调发展的农业现代化发展之路；五要打造惠农富农的新兴产业。培育好
13、种业、万寿菊等新兴产业，深挖乡村生态休闲、旅游观光的内在价值，实现多重复合效益。三是打造特色农业品牌。牢固树立“品牌”就是效益的观念，着力打造特色农产品名优品牌，按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、分类指导”的原则，坚持以市场为导向，深入开展“一乡一业”、“一村一品”培育，大力发展速生蔬菜、四季水果、中药材、特种养殖等特色农业。四是构建外向型经营体系。用工业的理念、市场的思维发展特色农业生产。一要发展好新型农业经营主体。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新，大力扶持专业大户、农民合作杜、农业企业，把加快农民合作社发展放在突出位置，不断提升农业产业对接市场、抵御风险的
14、能力；二要打造政府引导、企业主导的社会公益发展模式。发展高原特色现代农业，离不开工商资本的支持和参与，要积极鼓励、合理引导工商资本发展适合企业化经第 7 页营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务；三要强化素质提升和队伍扩张。通过大中专院校、科研院所对农民进行系统的农业科技、生产技能、经营管理、加工营销知识培训，培养行业有专攻、技术有专长的职业农民；四要构建新型农业社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益服务和经营服务相结合、专项服务和综合服务相协调，覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系，提高农业生产经营集
15、约化、专业化、组织化、社会化水平；五要以发展适度规模经营为核心，构筑创新农业经营体系。加快土地流转和多种形式规模经营，扶持多种形式的农业适度规模经营，引导农户依法采取转包、出租、互换、入股等方式流转承包地，有条件的地方在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，可以根据农民意愿统一连片经营，积极探索发展家庭农场、农业庄园等多种经营模式。要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产问题。五是加强改革创新。要摆脱传统观念束缚，通过改革创新注入特色农业发展活力。一要着力重点突破。针对全县农业现代化建设、农民持续增收、城乡统筹发展中的困难和问题，寻找改革的切入点。比如，针对
16、农业示范园区普遍存在项目资金整合难问题，县直有关部门一定要吃透用活中央和省产业项目扶持政策，把握资金支持投向，加强沟通衔接，争取更多的涉农项目落户砚山。要尽快研究出台涉农资金整合改革方案，让更多的项目资金投向农业产业园区建设。要进一步盘活农村资源资产，积极推进土地承包经营权、房产权和林权抵押贷款，为农民发展农业产业提供优质金融服务；二要分类有序推进。第 8 页紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，全面深化农村改革。要注重统筹“四化”和城乡联动抓改革，分清轻重缓急，强化分类指导，搞好试点试验和示范，对于中央和省部署的重点改革任务要加快推进，对已经非常明确的改革任务，要高度重视，迅速推进，努力探索可复制、可推广的经验。对属于地方和部门授权可操作的改革，要做到稳妥推进，既要坚持主动探索，力戒等待观望，又要严格依法依规进行；三要强化科技支撑。通过科技进村，让农民掌握更多的农业科技知识，注入创新血液。要着力解决好科研和生产两张皮问题，为广大农业科技人员提供更多更大的用武之地，形成有利于充分激发创新
