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1、第 1 页安监局副局长职业健康监管工作会议讲话稿安监局副局长职业健康监管工作会议讲话稿一、20*年职业健康监管工作简要回顾(一)积极协调，主动沟通，为理顺监管体制打下了坚实基础这几年来，积极主动与市编办、卫生局、人保局、总工会等相关部门进行广泛的沟通协调，就职业卫生监管职责调整要实现责权匹配、上下衔接、运转有效的监管体制机制形成共识。20*年8月，市编委会办公室按照中央编办文件精神，印发了关于职业卫生监管部门职责分工的通知(xx编办20*xx号)，进一步调整理顺了我市职业卫生监管体制，确立了安全生产监督管理部门在预防环节依法实施监管的主体地位。20*年12月19日，市卫生局向我局、市煤矿安全监
2、察局、市煤炭工业管理局移交了职业病监督管理职责，彻底理顺了我市职业健康监管体制机制。(二)加强宣教，不断提高职业健康管理能力和水平。20*年，我们按照国家总局要求，结合全市安全生产大培训计划，积极开设了职业健康专题培训。一是以职业病防治法修订颁布为契机，充分利用安全生产月宣传活动，采取灵活多样的方式，大力宣传职业病防治法等法律、法规，在全社会营造浓厚的职业病防治氛围。二是集中举办3期职业健康培训班，将宣传新修订的职业病防治法和总局“一规定、四办法”以及职业健康监管知识的教育培训作为一项重要内容，对各区县安监局职业健康分管领导和监管人员，中央在xx及市属重点企业本级和下一级的主要负责人、职业健康
3、分管负第 2 页责人和管理人员进行分期分批培训;三是结合全市乡镇(街)安全生产监管人员大培训，积极开展职业健康监管业务培训;四是结合国家安监总局职业健康“百千万”大培训，共举办6期木质(门业)家俱制造企业培训班，培训企业主要负责人、管理人员719人。通过培训，切实提高各级管理人员职业健康管理能力和水平。(三)认真开展普查与申报，基本摸清了本市职业危害基本情况。20*年，在市政府给各区县下达的安全生产目标考核任务中，市局把职业危害基本情况普查摸底和申报工作列入为考核内容之一。为此，各区县高度重视这项工作，一是积极与本地财政部门衔接，争取职业危害基本情况普查摸底专项工作经费;二是加强对镇街(园区)
4、普查工作人员的培训和指导，定期召开职业危害普查摸底工作专项会议，听取工作进展情况汇报，交流普查工作经验，解答普查疑难问题，严格按照“乡镇上门调查填表、区县统一审核录入、市级定期通报督促”的办法，全面展开职业健康普查摸底，确保普查质量;三是把普查与申报工作结合起来，通过普查摸底，促进申报数量和质量。截止目前，全市各区县基本摸清掌握本辖区内存在职业危害的生产经营单位数、主要职业危害因素、从业人数、接触职业危害人数、职业健康体检情况、职业卫生“三同时”和检测评价等基本情况。截止目前，全市有各类有毒有害企业7390家，其中矿山开采加工企业1133家，木质家俱制造企业725家，建材企业641家，石棉制品
5、企业3家、石英砂加工17家、其它各类企业4871家。全市从业人员共有67万余人，接触职业危害从业人员有18万余人，为有针对性地开展职业健康监管工作提供了可靠的依据。(四)认真贯彻落实，积极开展四个行业职业病危害整治。第 3 页按照国家安全监管总局办公厅关于深化石英砂加工等四项职业病危害专项治理的通知要求，我们及时作出专题部署，要求各区县(自治县)高度重视石英砂加工、木制家具制造、石棉开采及制品、金矿开采企业清理和职业危害治理工作，将其纳入全市粉尘与高毒物品危害治理专项行动的重要内容，加强部门协作，强化监督检查。一是开展摸底排查、弄清家底。经调查，全市共有木质家俱制造企业725家、石棉制品企业3
6、家、石英砂加工17家、无金矿开采企业。从业人数约18500余人。但大型企业极少，中小企业、手工作坊占大多数，从而形成了以粉尘、甲醛、苯系物、及噪声等为主的多种职业病危害因素，职业危害形势也相当严峻。二是制定方案，开展职业健康安全检查督查。要求各区县企业结合正在开展的“打非治违”百日攻坚行动，对本辖区四个行业进行集中整治，帮助、指导、督促企业逐步建立起科学的职业卫生管理机制，规范企业的职业病防治管理，建立了职业卫生管理台帐。三是以开展用人单位职业病危害现状评价为抓手，督促企业开展职业病危害检测与评价工作。通过评价，为用人单位开展职业病危害整治和职业病危害申报等工作提供科学依据，并为监管部门做好用
7、人单位职业健康监督管理工作提供信息支撑服务。(五)抓点带面，继续开展了职业健康规范化企业创建活动。20*年，全市继续启动了230家区属企业和15家中央在xx、市属企业开展职业安全健康管理规范化创建活动，我们在20*年创建工作的基础上，职业健康处对创建评分标准进行了修改，各区县在认真总结规范化创建工作的经验，查找差距和不足，切实提高规范化创建质量。一是对列入规范化创建的企业进行认真筛选，重点在木质家俱(门业第 4 页)制造、制鞋(制革)、非煤矿山开采与加工、冶金机械、建材(水泥、石材、陶瓷、玻璃、涂料)生产与加工、化工、纺织印染、电池生产等产生粉尘与有毒有害物质较多的重点行业(领域)中选择创建企
8、业。二是在创建内容上突出了作业场所职业危害因素的检测、现状评价或控制效果评价、作业场所职业危害整治、警示告知、从业人员个体防护用品配备和职业健康监护制度的建立健全等内容。三是结合重点行业粉尘与高毒物品职业危害专项整治，开展规范化企业创建活动，把创建的过程作为整治提高的过程，通过创建促进整治工作开展，消除了大量职业健康安全隐患。四是各区县创建企业为摸清本单位职业健康安全现状，绝大部分企业认真开展了“职业危害控制效果评价”或“职业危害现状评价”，达到职业健康整治效果。从创建考评情况看，达到了两个目的：一是有效解决了企业抓职业健康“不知、不懂、不会”的问题，实现了让一部分重点企业“先动起来”起示范引
9、领作用;二是有效解决了基层监管队伍抓职业健康“无从下手”的问题，实现了“抓示范、炼队伍”的作用。(六)积极试点，全面完成职业卫生安全许可试点工作。20*年下半年以来，我们高度重视国家总局下达的试点任务，成立了市、县两级职业卫生安全许可试点工作领导小组及技术指导小组，明确分工、建立制度、落实责任、全面负责许可试点工作的组织、协调、指导、标准制定和审核验收等工作。同时，给予资金保障，安排试点配套资金近10万元，并获得总局10万元试点经费支持，全力促进试点工作有力、有序推进。我们从政府专家库内抽调7位职业卫生专家和相关业务人员，认真学习、潜心研究，最终完成了xx市使用有第 5 页毒物品作业场所职业卫
10、生安全许可证实施办法(试行)、xx市职业卫生安全审核评价评判标准(试行)和xx市职业卫生现状审核评价导则(试行)等规范性文件草案，并拟定了“一个办法”、“二个标准”、“三个文件”、“四个式样”、“五个程序”，编制完成了12类职业卫生行政许可相关文书样本。20*年是试点工作的实施和总结阶段，按照总局“成熟一个发一个”、“不求数量、求质量”、“决不乱发、滥发一个证”的基本原则，对璧山县7家规模以上制鞋企业进行了考评验收，全部达到了职业卫生安全许可的要求，颁发了职业卫生安全许可证，另有5家正在进行整改，拟定3月中旬考评验收。(七)相互促进，扎实开展了重点行业职业危害专项治理省际互查工作。广州中京环境
11、监测有限公司是一家集“职业卫生三同时、隐患排查咨询、应急预案”为一体的综合服务机构，业务涉及“广州中京环境监测有限公司最专业的职业卫生三同时、值得相信的职业卫生三同时、职业卫生三同时哪个牌子的好、质量好的职业卫生三同时”等行业。以创新、务实、卓越的服务宗旨，竭诚为您服务！了解更多服务详情，请拨打热线： 按照国家安全监管总局办公厅关于开展职业病危害治理交叉检查工作的通知要求，我市安监局与宁夏安监局结成对子，相互之间开展重点行业职业危害专项治理检查工作。20*年10月10日至15日，市安监局组织有关区县成立检查组，前往宁夏进行为期6天的重点行业职业危害专项治理检查。分别对宁夏石嘴山市、吴中市、中卫
12、市、贺兰县开展了重点行业职业危害专项治理的情况进行了检查。20*年10月31日至5日，配合宁夏检查组对xx北区、江津区、大足区、云阳县开第 6 页展重点行业职业危害专项治理的情况进行了检查。通过开展此次省际互查工作，不仅达到了相互借鉴和学习的目的，而且对下一步开展重点行业职业危害专项治理工作起到了积极的推动和促进作用。二、当前面临的形势与工作中存在的主要问题(一)当前面临的形势仍然严峻我市是全国重要的重工业基地、化工基地、制造和IT等基地，产业门类齐全，传统工艺落后，职业健康监管工作面广量大，涉及到全市各个行业和生产经营单位，监管难度大、任务重。一是多年积累潜在的职业病病例逐渐暴露，通过这两年
13、规范化企业创建就可以看出，体检出来的职业病、疑似职业病人员、职业禁忌证呈逐年上升趋势;二是部分区县摸底调查和网上申报率低，相当部分中小型企业还没纳入监管范围;三是职业卫生技术服务能力还远远跟不上需求，职业病危害现状评价、危害因素检测率低、职业健康体检率低;四是大量存在职业病危害因素的企业缺乏专业职业卫生管理人员;五是粉尘、有毒化学物、噪声、高温仍然是我市主要职业病危害因素，还没有从根本上得到有效治理。去年通过规范化企业创建，这几方面引发的职业病患者、疑似职业病患者和职业禁忌证的企业不在少数。(二)企业主体责任的落实亟待加强相当部分企业及劳动者法律意识淡薄，对职业病危害因素所产生的严重后果认识不
14、足，个人防护意识差;工作场所存在生产布局不合理，职业病危害监测及防护设施不完善;没有建立健全职业卫生管理机构和配备职业卫生管理人员;企业负责人与职业卫生管理人员没有接受专门培训;职业卫生“三同时”、职业病危害项目申报、现状评价、危害因素检测、职业健康检查、员工培训等制度得不到落实。“三同时”第 7 页实施率、危害因素检测率、职业健康检查率和职业健康培训率离“职业病防治十二五”规划的要求差距较大。(三)监管力量仍然薄弱据统计，目前全市除个别区县未完成职能调整外，普遍存在工作场所职业卫生监管人员数量少，缺乏专业人员。部分区县投入不足，缺少开展日常监管所需的经费与装备，以至于监管能力薄弱与日益繁重的
15、监管任务的矛盾还比较突出。(四)技术服务滞后从近两年的规范化企业创建就能看出我市职业技术服务相当滞后。尽管我市取得检测、评价资质的机构有37家，具有建设项目评价资质的只有10家，这些机构真正开展工作的不足二分之一，技术服务机构数量及能力相对于众多存在职业病危害因素的企业和大量接触职业病危害因素的劳动者所需要的服务相比，差距较大。(五)工作进度不平衡部分地区对职业病防治工作重要性认识不足，工作缺乏主动性和创新性，有些甚至把职业卫生监管游离于安全生产工作之外，监管工作进度差距较大。主要体现在：一是职业危害基本情况普查摸底和申报与既定目标有较大差距，普查率和申报率仍然较低。目前仍有几个区县普查和申报
16、数量不足30家;二是重点职业病危害专项治理效果差别较大。有些地区取得明显效果，有些则流于形式，整治不彻底，部分区县甚至没有确定重点企业开展专项治理;三是个别区县安监局对开展职业安全健康规范化企业创建活动认识不够，对辖区企业摸排工作不到位，未将辖区内规模较大第 8 页、危害严重或较重、有一定影响和代表性的企业纳入规范化企业创建范围，致使创建企业代表性差，示范作用较小。三、20*年工作重点(一)尽快调整职能，理顺职业健康监管体制机制。各区县要按照新修订的职业病防治法和xx市编委会办公室印发的关于职业卫生监管部门职责分工的通知(xx编办20*134号)要求，在当地党委和政府的统一领导下，力争到20*年6月1日前，调整明确本地区职业健康监管部门职责分工，形成“责权匹配、上下一致、运转有效”的职业健康监管体制。要加强与机构编制、财政、卫生、人保、工会等部门的沟通协调，争取各方最大的支持，积极推进职业健康监管机构和队伍建设，建立健全监管体系，确保
