外国统计数据质量的涵义_管理以及对我国的启示

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1、外 国 统 计 数 据 质 量 的 涵 义 、 管 理 以 及 对 我 国 的 启 示余 芳 东ABSTRACTThis paper would elaborate the definition of data quality and assessment standards ,and introduce themethods and experiences of the data quality management in foreign countries. Based on these ,it puts for2ward the suggestions improving managem

2、ent of data quality for our country.关键词 : 外国统计 ; 数据质量 ; 管理统计数据质量是国家统计机构的 “生命 ”。 数 据 质 量的好坏 ,不仅影响以此为依 据 的 决 策 正 确 性 与 科 学 性 ,而 且 还直接威胁着国家统 计 机 构 的 形 象 和 声 誉 。 随 着 经 济 全 球化进程的 加 快 , 社 会 各 界 对 统 计 信 息 的 需 求 越 来 越 广泛 ,特别是信息网络技术 的 推 广 应 用 ,一 方 面 对 统 计 数 据质量提出更高的要求 ,赋 予 其 更 新 的 内 涵 ,另 一 方 面 也 为改进和提高统计信息的质

3、 量 提 供 了 更 好 的 便 利 条 件 和 手 段 。 为此 ,国 际 统 计 界 长 期 不 懈 地 开 展 这 方 面 的 讨 论 与 研究 ,并取得重大的进展 。 近 20 年来 ,关于统计数据 质 量 问题研究出 现 了 两 个 新 的 变 化 趋 势 : 一 是 数 据 质 量 的 概 念从狭义向广义方向发 展 ,提 出 了 多 维 的 、 全 方 位 的 数 据质量概念 ;二是建立一套 全 面 的 、 系 统 的 统 计 数 据 质 量 评 价和管理体 系 , 成 为 当 前 各 国 政 府 和 有 关 国 际 组 织 改 进 和提高统计数据质量 的 重 要 内 容 。 本

4、文 将 全 面 系 统 地 阐 述统计数据 质 量 的 概 念 和 衡 量 标 准 , 介 绍 国 外 数 据 质 量 评价和管理的方法和经 验 ,在 此 基 础 上 ,提 出 加 强 我 国 统计数据质量管理的参考建议 。识也从狭义向广义转变 ,要 求 从 统 计 数 据 提 供 者 、 生 产 者和 用户等多个角度来衡 量 数 据 质 量 。 准 确 性 已 不 再 是 衡 量 统计数据质量的唯一 标 准 。 因 为 从 用 户 使 用 的 角 度 来 看 ,即 使 准 确 性 相 当 高 的 统 计 数 据 ,如 果 时 效 性 差 ,或 者 不 为用户所关心 ,仍达 不 到 质 量 的

5、 标 准 。 为 此 ,各 国 统 计 机 构和有关国 际 组 织 从 满 足 用 户 需 要 的 角 度 出 发 , 确 定 了 统计数 据 质 量 的 概 念 。 简 单 地 说 ,数 据 质 量 是 指 统 计 信息对用户需求的满足程度 。 具体包括如下几个方面 :1. 适 用 性 :是 指 收 集 的 统 计 信 息 是 否 有 用 ,是 否 符 合 用 户 的 需 求 。 它 要 求 政 府 统 计 机 构 与 社 会 各 界 保 持 密 切 的 联 系 ,通 过 各 种 途 径 及 时 了 解 和 掌 握 社 会 对 统 计 信 息 的 需 求 情 况 ,以 适 应 社 会 经 济

6、 管 理 的 需 要 ,减 少 或 弥 补 统 计 信 息 供 应 与 社 会 需 求 之 间 的 缺 口 。 在 开 展 某 一 统 计 调 查 之 前 ,首 先 必 须 了 解 用 户 的 需 求 ,收 集 有 用 的 统 计 信 息 。2. 准确性 : 是 指 统 计 估 算 值 与 目 标 特 征 值 即 “真 值 ” 之 间的差 异 程 度 。 统 计 误 差 越 小 , 准 确 性 就 越 高 。 实 际 上所谓的 “真值 ”是不可知 的 ,一 般 通 过 分 析 抽 样 误 差 、 范 围误差 、 计数误差 、 不回答 率 、 加 工 整 理 差 错 、 模 型 假 设 误 差

7、等影响数据 准 确 性 的 各 个 因 素 , 测 算 统 计 估 算 值 的 变 动系数 、 标准 差 、 均 方 差 、 曲 线 配 合 吻 合 度 、 假 设 检 验 、 偏 差等 ,将统计误差控制在一个可接受的置信区间内 。3. 及时性 :是 指 调 查 基 准 期 与 统 计 数 据 发 布 时 间 之 间 的间隔时间 。 统计数据 质 量 的 及 时 性 方 面 要 求 政 府 统 计机构 :一是应做到统计工 作 的 手 段 和 方 法 不 断 创 新 ,及 时 将计算机辅助调查系统 、 计 算 机 加 工 处 理 系 统 、 电 子 数 据 交换系统等 新 的 信 息 技 术 应

8、 用 到 统 计 调 查 、 加 工 整 理 和 数据传输工 作 中 去 , 缩 短 调 查 基 准 期 与 数 据 结 果 发 布 时 间之间 的 间 隔 时 间 ,提 高 统 计 数 据 的 时 效 性 。 二 是 应 预先公布各项统计数据发 布 日 期 ,并 按 时 间 表 发 布 数 据 , 建 立和规范统 计 信 息 发 布 制 定 , 便 于 用 户 及 时 掌 握 统 计 信息 。一 、 统 计 数 据 质 量 的 涵 义由 于统 计 是 对 某 一 事 物 现 象 总 体 的 估 算 而 不 是 精 算 ,这种估算的准确性如何 ,成 为 有 关 人 士 长 期 关 注 的 焦

9、点 。 在人们 的 一 般 观 念 中 ,准 确 性 是 统 计 数 据 质 量 的 同 义 词 ,统计误差越小越准确 ,数据质量就越高 。 在 20 世 纪80 年代以前 ,国 际 统 计 界 基 本 上 是 以 提 高 数 据 准 确 性 为 出发点 ,从数理统计和抽样 技 术 角 度 ,大 量 研 究 如 何 缩 小 统计误差 、 控 制 数 据 质 量 。 因 此 , 在 这 一 时 期 , 数 理 统 计 和 抽样技术理 论 方 法 得 到 较 大 的 发 展 , 并 在 统 计 实 际 工 作 中被广 泛 应 用 。 随 着 人 们 质 量 观 念 的 变 化 ,质 量 不 仅 仅

10、 单纯是指产 品 或 服 务 的 使 用 性 能 , 还 包 括 产 品 或 服 务 满足用户需求的程度 ,它是 一 个 包 含 丰 富 内 涵 、 具 有 多 维 因 素的综 合 性 概 念 。 相 应 地 ,对 统 计 数 据 质 量 概 念 的 认27余 芳 东 :外 国 统 计 数 据 质 量 的 涵 义 、 管 理 以 及 对 我 国 的 启 示4. 可比性 :是 指 同 一 项 目 的 统 计 数 据 在 时 间 上 和 空间 上可比程度 。 这要求统 计 的 概 念 和 方 法 在 时 间 上 保 持 相 对稳定 ,在不 同 地 区 使 用 统 一 的 统 计 制 度 方 法 和

11、 标 准 分类 ,保证统计数据的口径 范 围 、 计 算 方 法 在 时 间 上 一 致 衔接 ,在地区之间可比 。5. 可衔接性 :是 指 不 同 统 计 项 目 之 间 即 同 一 统 计 机 构 内部不同统 计 调 查 项 目 之 间 、 不 同 机 构 之 间 以 及 与 国 际 组织之 间 统 计 数 据 的 衔 接 程 度 。 它 要 求 : 一 是 全 国 范 围 内所有专业 统 计 项 目 在 统 一 的 统 计 框 架 体 系 、 分 类 标 准下 ,按统一方法编制统 计 数 据 ,保 证 各 种 不 同 来 源 的 统 计 数据之间衔 接 一 致 , 在 指 标 概 念 和

12、 口 径 范 围 上 保 持 一 致 ,便于用 户 综 合 使 用 。 二 是 在 统 计 调 查 和 数 据 加 工 整 理 中应用统一 方 法 和 程 序 , 例 如 在 各 种 抽 样 调 查 中 应 用 统一抽样框 、 统一数据加工 编 辑 计 算 方 法 ,保 证 各 个 项 目 之 间误差 最 小 。 三 是 与 国 际 统 计 标 准 保 持 衔 接 和 可 比 , 采 用国际统计 标 准 如 联 合 国 93SNA 的 框 架 体 系 、 国 际 货 币基金组织国际收支用统计手册等 ,便于国际比较 。6. 可取得性 : 是 指 用 户 从 统 计 部 门 取 得 统 计 信 息

13、 的 容 易程度 ,包括 列 明 用 户 从 统 计 机 构 可 以 取 得 的 统 计 信 息 内容以及应用先进便 捷 的 统 计 信 息 服 务 方 式 。 它 要 求 国 家统计机构 : 一 是 拥 有 便 于 用 户 检 索 和 查 询 的 统 计 数 据 分类目 录 系 统 。 二 是 建 立 方 便 快 捷 的 统 计 服 务 系 统 , 包 括统计 数 据 传 输 系 统 、 适 合 用 户 的 格 式 和 发 布 渠 道 。 三是对外公布的统计数据图文形式要清晰 、 明了 。7. 可解释性 :是指 在 公 布 统 计 数 据 时 ,应 同 时 公 开 关 于 统计数据的 补 充

14、 信 息 或 称 为 “源 数 据 ”, 即 关 于 统 计 数 据 的解释 说 明 。 内 容 包 括 所 使 用 的 统 计 指 标 基 本 概 念 、 计 算方法 、 调查方法 、 分类 以 及 数 据 准 确 程 度 即 各 种 误 差 的测量 ,便于用户正确使用 统 计 信 息 ,以 防 止 对 统 计 数 据 的错误解释和使用 。8. 客观性 ( 或 称 诚 信 ) : 是 指 统 计 机 构 应 该 遵 守 统 计 数据收集 、 加工整理和公布 过 程 中 遵 守 客 观 性 原 则 ,具 体 包 括统计 政 策 和 统 计 实 际 工 作 的 公 正 透 明 、 专 业 要 求

15、 。 要 求 :一是在客观 、 公正 的 基 础 上 收 集 统 计 数 据 。 二 是 从 统 计的角度选 择 调 查 方 法 和 统 计 方 法 , 统 计 机 构 有 权 对 统 计数据的错误解释和 错 误 使 用 作 出 评 论 。 三 是 统 计 政 策 和统计工作 过 程 应 公 开 透 明 , 让 用 户 了 解 统 计 数 据 的 编 制和公布所依据的法律 、 政 策 ,在 公 布 之 前 政 府 有 关 部 门 获得数据的 情 况 , 以 及 事 先 向 社 会 公 众 通 知 重 大 统 计 方法的变化情况 。9. 方法专业性或 健 全 性 : 是 指 应 用 科 学 的

16、统 计 方 法 , 一 般 要 求 采 用 国 际 上 通 用 的 标 准 、 统 计 概 念 、 方 法 、 范 围 和分类等 。10. 有效性 :是指应降低统计工作的生产费用 ,提高效 率 。 要求国家 统 计 机 构 采 取 各 种 有 效 措 施 ,提 高 各 个 统 计项目的工作效率 ,尽量减少费用投入 。11. 减轻调查负担 : 是 指 统 计 机 构 方 法 应 加 强 与 政 府各部门的合作 ,充分利用现 有 的 行 政 记 录 资 源 ,减 少 重 复 统计 ,统计调查表要简单明 了 ,使 用 先 进 的 电 子 技 术 和 新 的统计方法 ,最大限度地减轻社会调查负担 。上述 11 个方面的统计数据质量标准 ,分别从用户 、 生 产者和被调查者三个角度 提 出 的 ,它 们 之 间 既 密 切 联 系 , 又存在着某种矛盾与冲 突 。 例 如 ,在 准 确 性 与 及 时 性 、 准 确 性与有效性 、 相 关 性 与 有 效 性 等 方 面 之 间 均 存 在 着 不 同程度的冲突 ,在达到某一 方 面 的 要 求 时 ,必 然