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1、1关于市国土资源管理工作情况的调研报告根据中共*市委关于制定建设和谐*实施方案的安排意见精神，为了完善我市环境优化体系，加强资源节约和综合利用工作，发展循环经济、建设节约型社会，强化土地、矿产等资源的监管力度，确保资源的合理开发利用。于 20*年*月*日*月*日，我们国土资源局组成调研组，对全市国土资源管理工作情况集中进行了调研，现将情况报告如下：一、我市国土资源开发利用的基本情况（一）土地资源的情况我市作为省内国土资源大县（市），农业资源、矿产资源极为丰富，经济发达、交通便利，历来被称为“ 物华天宝，人杰地灵” 的沃土。全市区域东西长*公里，南北宽*公里，地势东高西低，其次为山区、丘陵、平原
2、、沿河，自然分布为五山一水四分田，全市总面积为*平方公里，土地分农用地、建设用地、未利用地。截止*年末，农用地*公顷，其中耕地*公顷（基本农田保护区*万公顷），园地*公顷，林地*公顷，牧草地*公顷，其它用地*公顷。建设用地*公顷，其中居民点及独立工矿*公顷，交通用地*公顷，水利设施用地*公顷。未利用土地*公顷。人均耕地不足*亩，人多地少、耕地后备资源不足是我市的基本市情。城区包括*，总面积*公顷，国有土地*公顷，其中商业金融用地*公顷，工业仓储用地*公顷，市政用地*公顷，公共建设用2地*公顷，住宅用地*公顷，交通用地*公顷，特殊用地*公顷。（二）矿产资源分布及储量矿产资源种类多、储量大，尤以*
3、储量为最。我市共发现矿种*种，包括*等。这些矿种除西部的部分黏土矿和少数几个建筑石材矿以外，大多数都分布于东部山区的*等乡镇。全境矿区总面积达*平方公里。矿业年产值近*亿元，出口创汇*亿美元。矿业从业人员达*万人左右。我市共有矿山企业*家，其中甲类矿山企业*家，包括*矿*家、*矿*家。乙类矿山企业*家，包括黏土矿*家、建筑石材和沙石矿*家。多年来，特别是土地管理法和矿产资源法实施以来，我市不断强化土地和矿产资源管理，依法保护国土资源，积极提供各类建设用地，规范矿业开发秩序，有力地促进了我市经济建设、社会发展与稳定。二、我市在国土资源开发利用中存在的问题及原因（一）地方经济发展与保护耕地的矛盾问
4、题发展经济成为当前政府的头等大事，但是发展经济不可避免地要占用一些耕地，存在着吃饭与建设的矛盾问题。耕地保护虽然是基本国策，但几年来，各地在发展经济与保护耕地出现矛盾时，地方政府往往忽视了耕地保护工作，把发展经济放在首位，以牺牲耕地、牺牲农业为代价，片面地认为只有多引项目、多占地才能带动经济发展，单方面强调土地管理部门应为经济发展3服务，不强调依法办事，变成“地用的越多越好、手续越简单越好、钱花的越少越好”，有些地方政府只考虑眼前利益，忽视了长远利益；只考虑本镇（区）的利益，不考虑国家的利益，为了经济的一时繁荣，急功近利，不考虑可持续发展的需要，最后造成土地低效利用，大量闲置和土地资源的浪费。
5、（二）用地需求量大与用地指标不足的问题我们*市属于省内较发达地区，每年用地需求量大，年用地量已跃居省内县级市前列，甚至超过了一些地级市，特别是近几年，市政府加大了基础设施建设力度，加大了镇（区）建设投资，企业发展用地较多，同时由于农民为了提高经济效益和创收的需要，每年进行农业结构调整的进度加快，所以，全市用地需求量加大，据统计，我市年均用地量约*公顷，而国家下达的农用地转用指标仅为*公顷。而当前国家实行了土地调控经济、紧缩地根政策，因此更造成我市建设用地指标紧张，与经济发展的用地实际有一定的差距。（三）保护区面积过大与建设预留地少的问题我市的基本农田划定工作是于*年划定的，根据当时省市下达的耕
6、地保护指标为*，全市耕地面积为*万公顷，而基本农田保护区面积为*万公顷，个别镇（区）基本农田保护率达到*。全市基本农田保护区面积数额过大，保护率太高，实际落实不了，建设预留地过少。我市于*年编制了*年*市土地利用总体规划确定了建设占用耕地控制目标和规模为总用地4*公顷，从*年*年已批准使用建设用地*公顷，到 20*年剩余的建设用地指标仅为*公顷，还有*年时间，仅有的这些建设用地指标已远远不能满足*的经济建设和社会发展需要。而近几年我市经济发展迅猛，城市建设日新月异，城区控制范围将由原来的*平方公里扩展至 20*年预计的*平方公里，未来的用地需求将更多，而就国家目前的政策来看，突破规划指标用地，
7、国土资源部、省厅和市局不可能批准，因此造成了一定的矛盾。（四）农村宅基地超占与土地未批先用问题目前农村普遍存在着宅基地超标的现象。在城乡结合部，宅基地出租现象十分普遍。由于观念和认识问题，宅基地问题处理起来难度较大，常常是超占、多占问题不了了之，造成大量耕地被毁，耕地损失严重。农村土地问题突出，有观念认识的问题，有管理不利的问题，更重要的是产权制度不完善造成的。调研中普遍反映，农村土地问题实际上是土地产权问题的缩影和具体表现，归根到底是农村土地产权制度不完善造成的。宅基地问题，是农民不能正确认识土地所有权和发展权的关系，滥用发展权造成的。土地未批先用的问题主要有两个原因，一是在严格执法上力度不
8、够，不能有效地抑制违法用地行为。目前，尚存在严格执法与法律不明确的矛盾，严格执法与行政行为不规范的矛盾，严格执法与管理体制的矛盾，严格执法与自身队伍素质的矛盾以及严格执法与执法手段矛盾。二是在用地审批上，环节过多、程5序复杂、时间过长可能导致未批先用。按土地管理法我市没有审批权限，属于报件单位。一般来说，从基层受理建设用地申请到最终批准建设用地要半年以上。这样，对一些急需开工的项目，在用地审批时间上就出现较大的矛盾（五）土地权属纠纷多全国土地确权登记工作自*年开始，由于农村土地确权登记工作滞后，加上过去历史遗留问题较多，行政区划之间，集体与国家，集体与集体，个人之间的权属纠纷案件增多，多数纠纷
9、成因复杂，牵涉面广，解决难度较大。由于纠纷得不到解决，产生了大量的纠纷事件，严重的甚至发生冲突，影响了农村的稳定，并引发了一系列社会问题。（六）矿山企业多、小、散、乱问题尽管大部分地区在矿产资源的保护和合理利用方面有了可喜的进展，取得了许多经验。但仍存在许多不可忽视的问题。我市矿山企业普遍规模小、数量多。多数开采设施简陋、布局不合理、开发利用方式粗放。由于历史原因，现行矿山多数无偿取得采矿权，因而多数矿山并没有把采矿权当做企业资产加以保护。同时，由于不少矿山企业采选技术落后，造成了在采矿活动中资源回收利用水平低；对共、伴生矿进行综合开发利用少，采富弃贫、采易弃难、采主弃副等浪费资源现象严重。另
10、外，乱采滥掘现象没有彻底根除。主要原因是法律观念淡薄和利益驱动。认为矿在自家门口就是自己的，且地区偏远，随意开采。偏远山区，6经济落后，人们把发家致富的目标都集中在开矿上，形成强烈的利益驱动。三、严格执法、依法行政，确保国土资源的可持续利用，为建设和谐*、促进经济建设和社会发展做贡献。建设和谐*、促进经济建设和社会的可持续发展是贯彻党的十六届四中全会和市委六届四次会议精神的一项重要任务，为实现“经济 增长、 实力增强、协调发展、全面进步” 的目标提供保障。为此，我们国土资源局决心在市委、市政府和*市国土资源局的正确领导下，以三个代表重要思想和保持共产党员先进性教育理论为指导，深入贯彻市六届四次
11、会议精神，落实省厅、市局的工作部署，以经济建设为中心、以保护和合理利用国土资源为重点、以严格执法、依法行政为手段、以强化队伍建设为保证，树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持三个坚定不移、规范二个管理，提高执法能力、树立执法形象，不断创新体制优势，改革管理手段、提高整体素质、优化服务职能，为促进和谐*建设做贡献。（一）坚持三个坚定不移，促进国土资源工作跃上新台阶第一，坚定不移地贯彻国务院决定精神，提高土地管理水平。国务院关于深化改革，严格土地管理的决定是推进土地管理事业改革和发展的纲领性文件，是今后土地管理工作的指南。贯彻落实决定，对于加强和改善宏观调控，巩固土地市场7治理整顿成果，推进土地管理
12、的规范化、制度化和法制化建设具有重要作用。为此，一要深入开展决定的学教活动。要集中精力，集中时间系统地组织全局干部职工开展学习和宣传，要通过聘请专家讲座，理论辅导，考试考查相结合的办法，深入学习，掌握精神，学深学透，并能自觉地运用到工作实践之中。同时要利用新闻媒体，大张旗鼓地开展宣传，提高全市广大干部群众知法、懂法、守法、执法意识，为做好土地工作奠定基础。二是认真贯彻执行决定明确的制度措施。在全面准确执行的基础上，努力寻找决定和我市工作实际的切入点，探求服务经济发展的结合点，解决执法与服务的碰撞点，要结合实际，活学活用决定，绝不能将土地工作管严管死。抓紧制定适应我市形势发展的配套规定，使决定起
13、到促进我市经济建设与社会发展的作用。三要加强耕地特别是基本农田保护工作。今年耕地保护的任务是，一个不减少，开展四项工作。一个不减少：保证全市耕地总量和基本农田数量不减少，力争耕地质量有所提高。四项工作。一是严把耕地占用关。对非农建设项目，继续实行“三个不报批，一个从严”；二是 严格保护 基本农田。要建立基本农田补划备案制度，年度核查制度和定期统计制度，完善图、表、台帐，保护标志和信息系统建设等基础工作，不断提高基本农田保护水平。三是全面建立领导干部耕地保护责任制，责任考核制和责任追究制度，为保护耕地提供政策依据。四是深入开展土地整理和复垦造地工作。争取部省市造地资金用于全市土地整理和复垦造地工
14、作，8加大力度开展土地整理、中低产田改造、撤屯并村、土地置换等工作，建设土地综合整理示范区、中低产田改造示范区、保护地建设示范区和村屯改造示范区，切实改变过去“重开垦，轻整理，重面积，轻质量，投入大，收益小”的局面，努力增加耕地面积，实现占补平衡，优化生态环境，增加农民收入，繁荣农村经济。第二，坚定不移地抓好廉政勤政建设，树立正确的政绩观。廉政勤政建设事关国土资源事业的成败和发展。当前针对我局收编后人员多，素质参差不齐的实际，廉政勤政建设就更加重要。因此，一要认真地查找不足。查找执法中易滋生腐败行为的隐患，切实杜绝吃、拿、卡、要、乱罚款、乱收费行为。二要深入开展廉政勤政教育。从党风廉政教育入手
15、，坚持反腐倡廉教育与自警、自律、自强、自尊教育相结合，正面引导与反面典型教育相结合，制度约束与法律约束相结合，开展经常性的廉洁自律教育和勤政廉政教育，提高廉洁行政意识。要经常敲响警钟，引起重视，做到防微杜渐。三要真抓严管。局纪检监察部门要认真负起责任，挺直腰杆，敢于负责，严于管理，不怕得罪人，对于违法违纪行为，不论是谁都要一查到底，追究责任。并严格执行违纪一次警告，二次记过，三次下岗制度，从严惩治违法违纪、执法不严、为政不廉行为，实现廉洁行政。第三，坚定不移地抓好服务工作，提高工作效能。国土资源工作和基层直接接触，和群众利益息息相关，服务工作直接影响到经济建设、社会发展与稳定。因此，行政执法工
16、9作要始终围绕服务来进行，在执法中服务，在服务中执法。一要坚持主动服务。树立大局意识，整体意识，服务意识，把服务工作抓好抓实。国土资源工作要从管理型向服务型转变，真正实现保姆式的服务。认真贯彻国土资源部的“十项便民” 措施和“五条禁令”的规 定，变被 动服务、坐门等客为主动服务、上门办事，为基层办实事、办好事。要学会换位思考，经常深入基层，了解情况，体谅基层办事的艰难，杜绝生、冷、硬、冲的衙门作风。要继续推广文明用语的使用，推行优质化办公管理，热情接待、热情服务，做到立党为公、执政为民。二要推进政务公开工作。继续贯彻落实窗口办文和内部会审制度，推进办事大厅的职能建设，今年，要将局内有关业务的接待、收件和证书等的发放，规费的收缴纳入大厅管理，使其切实发挥窗口服务作用。要加大力度实施公开承诺制
