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1、加强农产品质量安全监管体系研究加强农产品质量安全监管体系研究经济论坛本文为山东省教育科学十一五 规划课题(2010JG322):德州市社会科学规划项目(2009SK122)加强农产品质量安全监管体系研究刘晓静马娜郑建峰(德州学院经济管理系山东德州 253023)【摘要】本文分析了近年来农产品质量安全监管不力的问题,提出加强农产品质量安全保障体系构建的建议:构建以政府为主体的监管体系;加强对农产品源头环节的监管及农产品检测体系建设 ;推进农产品质量安全的行政问责制,强化全程监督和管理;完善追溯制度和市场准入制度,加强对农产品安全监管体系的构建.【关键词】农产品;质量安全;监管;体系近年来,我国农
2、产品质量安全监管力度不断加强,监管投入不断增加,但是农产品质量安全问题仍在发生,三鹿奶粉,苏丹红瘦肉精 等事件 ,使人们对农产品安全的关注度进一步提高,同时也使人们对农产品安全的信任度大大降低.农产品安全问题不仅关系国民生存与健康,更是衡量一个国家社会经济发展程度和人民生活水平的重要指标.一,农产品质量监管工作存在的问题1,监管体系不完善我国已建立起各项农产品质量安全监管的法律法规体系,作为各职能部门,由于职责交叉和联合监管不力,风险管理和强制检查体系建设滞后.与农产品质量安全监管有关的职能部门虽然能在各自的职能范围内恪尽职守,但部门之间通力协作,联合监管力度不强,整体合力不够.2,农产品监测
3、体系不健全一是农业标准化体系不健全,农业标准覆盖率不高,农产品生产组织化程度较低,无公害农产品生产技术标准难以贯彻到位;二是对无公害农产品产地环境质量监管不力,缺乏系统的动态的农业生态环境监测和有效的预防措施.如:畜禽养殖基地普遍存在粪 ,尿因无害化处理不力而给环境造成的二次污染问题;三是对农产品生产过程的全程监控不力.由于大多数无公害农产品产地还没有完全建立和实施农产品生产档案制度,农产品质量追溯还不能真正付诸实施;四是追溯不到位 .只有部分龙头企业生产的农产品具有一定的品牌知名度,固定的包装和标识.但是对于一般的企业生产的农产品,品牌市场知名度不高.生产规模不大的农产品一旦出现质量问题,消
4、费者很难进行质量追溯,无法维护自身应有的权益.二,加强农产品质量安全保障体系的构建1,构建以政府为主体的监管体系农产品质量安全监管是政府的一项重要职责.应建立农产品质量安全管理的新体制,明确部分领域的农产品安全监管.政府对农产品质量安全问题监管,主要是因为政府具有其组织优势,具有其垄断性的强制力,并具有公信力.同肘政府又是超越市场交易主体之上的公共组织,不是直接追求利润,其主要任务是法律监督和提供服务.2,加强对农产品源头环节的监管农产品质量安全的监管,应从农产品产地环境安全,投入品安全及其科学合理使用等对各环节进行有效的管理和控制,建立完善的质量安全管理体系.首先要组织引导小农户联合进入市场
5、,实现与大市场的对接,形成农产品供应链的源头企业.无公害农产品是质量安全和市场准入的基础,政府部门应该从抓宣传,抓服务,抓基地入手,全面实现农业产业化经营.农业产业化经营以市场为导向,可以在龙头企业等有效载体的带动下,建设标准化示范区建设,实施全过程农业标准化管理,有效杜绝化学,生物和环境污染对农产品的危害,保障消费者的身体健康和生命安全.3,加强农产品检测体系建设.深入贯彻农产品质量安全法,着力做好以下工作:一是进一步加大检测体系建设力度,逐步形成省市县三级农产品质量检测网.逐步建立起覆盖全国的,功能较为完备的农产品质量检测网络.二是进一步加大农业标准实施力度,扎实推进农业标准化示范基地建设
6、.采取新举措,力求新成效.重点是要以国家和省级农业标准化基地和无公害生产示范基地创建活动为突破口,加快农业标准实施工作.围绕农业生产和经营过程,在农业资源条件,农业生产,加工,包装,储运等各个环节,整体推进农业标准化.三是进一步加大投入监管工作力度,推进源头治理措施的落实.按照标本兼治 ,打防并举,综合治理的原则,制定具体的工作方案,突出抓好重点产品,重点地区,重点市场,重点季节和大案要案.在强化源头治理上,积极推行建立农业投入品购销台账制度和使用台账制度,完善可追溯管理制度.4,推行农产品质量安全的行政问责制,.完善问责的主体建设应根据食品安全法等法律法规采取分段监管为主,按品种监管为辅的方
7、式,进一步理顺各部门的监管职能,明确各部门的监管执法责任.在实际的分工中,农业部门是食品安全的首要关口,农产品质量是食品生产的源头.因此,农产品质量安全的监管应构建由农业行政主管部门牵头,卫生,工商,质监等部门配合,生产基地,加工,流通等单位参与的监管体系.为此,应进一步建立健全农产品质量安全监管机构,强化监管职能,充实监管人员,做到农产品质量安全监管有机构,有人员,有行政处分,还应追究其应有的法律责任,经济责任甚至刑事责任,体现有权必有责的法律要求.只有这样,才能提高行政问责的震慑力和威慑力,防患于未然.把行政问责和政务公开结合起来,增强问责的透明性.信息的公开透明是问责的前提,是实现问责制
8、的基础性要求.应实行阳光问责, 公开政务活动的依据, 内容,公布重大行政违法案件和责任追究结果,对政府及其官员实施政务活动的情况进行评议,接受公众对于政务活动的质询等,同时还需要对问责官员的救济机制,复出机制进行明确规定.5,强化全程监督和管理,完善追溯制度和市场准入制度农产品监管的源头首先应该是强化农产品产地安全管理,生产全过程监管,包装标识管理等;其次要加强对农民食品安全法的教育 ,使农民认识到生产有毒的农产品是犯法行为,是要负法律责任的,为完善追溯制度和市场准入制度奠定基础.农产品追溯制度就是记录和保存农产品从生产到销售全过程的所有信息,从而可以进行质量追踪.在制度上,强化产业链各责任人
9、的责任,也给予消费者更多的知情权,消除农产品市场存在的信息不对称.建立农产品安全追溯制度是构建农产品质量安全管理长效机制的重要内容,是落实责任管理的重要保障.建立规范,统一的农产品市场准入制度,是农产品安全质量管理的关键环节.要加强农产品市场准入制度建设,对农产品批发市场,大型农贸市场,超市等经营企业建立健全进货检查验收制度,质量安全检验检测和报告制度,严格查验有关产品质量认证书,不让不合格农产品进入市场.【参考文献】i窦艳芬,陈通 .基于生产环节的农产品质量安全的思考J. 天津农学院,2009.(5)52 55.2张婷,吴秀敏 .我国建立农产品可追溯制度的经济学分析J广东农业科学,2010.7286-289.【作者简介】郑建峰(1974 一) 男,通讯作者,山东德州人,德 9I,I 学院经济管理系讲师,硕士,主要研究方向为农产品质量安全.新西部2011.30 期一 69
