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1、- 1 -磴口县红十字会自然灾害突发公共事件应急预案1 总 则1.1 目的为了更加及时、有效地组织对全县内自然灾害等突发公共事件的救助，保护人民群众的生命与健康，制定本预案。1.2 工作原则磴口县红十字会救灾工作作为政府救灾工作的补充，实行统一领导和分级管理，坚持“以人为本”和“公平、公正、公开的原则，依据中华人民共和国红十字会法独立自主、及时有效地开展活动，为受损害群体提供更多的人道主义救助。1.3 编制依据依据中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案、内蒙古自治区突发公共事件应急预案、巴彦淖尔市突发公共事件应急预案等编制本预案。1.4 适用范围各种突发性自然灾害及其它突发公共事件。2
2、组织体系及职责任务2.1 应急组织机构及职责- 2 -2.1.1 应急领导机构：磴口县红十字会常务理事会是全县红十字系统突发公共事件应急管理工作的最高领导机构。2.1.2 应急指挥机构：磴口县红十字会应急工作领导小组(以下简称“应急领导小组”)是县红会救助工作的应急指挥机构。2.1.3 应急办事机构：在应急领导小组下设磴口县红十字会应急工作办公室(以下简称“应急办”)，是县红十字会应急工作的办事机构。应急办工作职责：(1) 在应急领导小组的领导下，负责组织、协调、指导红十字系统对县内自然灾害的救助及其它突发公共事件的应对工作。(2) 协调落实国家、自治区、市有关突发公共事件应急处理工作的方针、
3、政策，不断完善县红十字会应急预案体系。(3) 负责建立统一、规范、科学、高效的红十字系统应对突发公共事件的预警、响应、处置、保障、善后处置等工作机制。(4) 负责突发公共事件的应急指挥保障、信息、技术以及基本救援队伍建设；督促检查突发公共事件应急处置准备工作。- 3 -(5) 组织修订磴口县红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案，并督促检查预案的执行情况；指导各苏木镇、嘎查、村和社区基层红十字会应急预案的编制和修订工作。(6) 组织协调有关应对突发公共事件的演练和培训工作。(7) 应急办的日常工作由县红十字会负责。2.1.4 应急执行机构：县红十字会机关、各苏木镇基层红十字会为应急执行机构。（
4、1）负责组织协调具体的救灾工作；根据相关信息拟定自然灾害等突发公共事件救助方案；组织灾情考察，对救助工作提出意见、建议和总结；协调县内外捐赠的救助款物的管理，拟定分配计划；统计县红会和各基层红十字会接收捐赠款物数额等信息，通报救助情况，提供对外公告、公示的相关资料；负责与上级红十字会汇报救助事宜。（2）负责社会捐赠物资的接收和组织发运工作；按照救灾物资采购计划，负责组织招标工作，与中标供应商签订合同并监督合同的履行。（3）负责救助款项的管理和拨付；负责接收各种渠道的捐款；组织、协调接受财务审计工作；保证红十字备灾救灾网络的正常运行。- 4 -（4）根据红十字会法和章程以及国家的相关规定做好救灾
5、宣传和新闻发布工作；负责在县红十字会网站、磴口县党政网根据有关主管部门提供的口径通报灾情和救助活动。组织开展救灾募捐、义演、义卖等专题活动；组织红十字会员和志愿工作者参加救援活动：承办授予捐赠者荣誉证书、奖章等的有关工作。各苏木镇基层红十字会：根据县红会应急预案编制本苏木镇基层红十字会应急预案，贯彻落实县红十字会有关决定事项；做好本苏木镇自然灾害的应急准备、应急处置和恢复重建等工作；及时汇总苏木镇灾情数据，并向县红十字会报告；做好县红十字会救助物资的管理及发放工作。2.1.5 现场指挥 根据灾情及应急响应程度，派员赴灾区或事发地指导、协助开展救助工作。2.2 灾害救助工作组织体系框架图描述2.
6、2.1 灾害初期救助工作- 5 -2.2.2 灾害期间救助工作- 6 -223 救助工作结束3 预防和预警机制- 7 -3.1 预防预警信息各苏木镇红十字会负责向同级政府相关部门收集苏木镇灾害信息并及时将灾情报送县红十字会，格式为红十字会系统使用的灾情报表。县红十字会是全县红十字会系统灾害信息和灾害救助的中心，负责根据有关主管部门提供口径发布预防预警信息。3.2 预防预警行动与救灾办、民政、气象和地震等有关部门加强合作，了解相关灾情预测和分析；在县红十字会备灾仓库及灾害多发地区储备救灾物资，做好自然灾害等突发公共事件救助的准备工作；为了提升红十字会的综合救助能力，加强对红十字会救灾干部和灾害多
7、发地区群众的救助知识培训。3.3 预防支持系统红十字会要有备灾救灾仓库，承担灾害救助物资的储藏、整理和转运任务；积极推进县红十字会与苏木镇红十字会之间报灾及物资调运系统实现电子网络化管理。4 应急响应4.1 灾害分级及响应根据县红会开展救助工作的能力、灾害事件严重程度及社会影响，将自然灾害等突发公共事件及其响应分为以下四级：(1) 特别重大灾害及响应(一级响应)- 8 -受灾人口占全县人口比例大于 20;因灾死亡 30 人以上；受伤 300 人以上，紧急转移安置 2000 人以上，农作物绝收面积 1 万公顷以上；倒塌房屋 1000 间以上；牲畜死亡500 头以上；直接经济损失上亿元人民币。当灾
8、情达到上述界定中的三项指标(其中至少有一项为前四项指标之一)时，即启动响应。发生特大破坏性地震，即在一次地震中死亡 30 人以上，受伤 300 人以上，倒损房屋 1000 间以上，或者人口密集地区发生 7 级以上地震。当灾情达到上述界定中的两个指标时，即启动响应。县红十字会提出具体救助计划，并通过苏木镇红十字会实施对受灾群众的救助；县红十字会救灾考察组赴灾区了解情况并与苏木镇红十字会共同商讨救助方案；逐级向上一级红十字会通报灾情及县红十字会开展的救助工作情况。灾情达到重大灾情或单次地震灾害达到一级响应时，县红十字会争取上级红十字会向国际联合会发出救助呼吁，开展社会募捐活动，救助受灾群众。(2)
9、 重大灾害及响应(二级响应)受灾人口占全市人口比例大于 l 0；因灾死亡 15 人以上；受伤 150 人以上；紧急转移安置 1000 人以上；倒塌房屋 300 间以上；农作物绝收面积 5000 公顷以上；牲畜死亡 300 头以上；直接经济损失 5000 万元以上，1 亿元以下。- 9 -当灾情达到上述界定中的三个指标(其中至少有一项为前四项指标之一)时，即启动响应。发生严重破坏性地震，即在一次地震中死亡 10 人以上，受伤 150 人以上；民房倒塌损 500 间以上；或人口密集地区发生 6 级以上地震。当灾情达到上述界定中二个指标时，即启动响应。县红十字会提出具体救助计划，并通过所在苏木镇红十
10、字会对受灾群众实施救助；县红十字会救灾考察组赴灾区了解情况并与苏木镇红十字会共同商讨救助方案；向上级红十字会通报灾情及县红十字会开展的救助工作情况。灾情达到重大灾情或单次地震灾害达到二级响应时，县红十字会争取市红十字会在全市范围内发出救助呼吁，号召全市红十字会系统开展社会募捐活动，救助受灾群众。(3) 较大灾害及响应(三级响应)受灾人口占全市人口比例大于 5；因灾死亡 10 人以上；受伤 100 人以上；转移安置 500 人以上；农作物绝收面积 3000 公顷以上；倒塌房屋 200 间以上；牲畜死亡 50头以上；直接经济损失 2000 万元以上.5000 万元以下。当灾情达到上述界定中的三个指
11、标(其中至少有一项为前四项指标之一)时，即启动响应。- 10 -发生破坏性地震，即在一次地震中死亡 10 人以上，受伤 100 人以上，倒损房屋 200 间以上，或人口密集地区发生 5 级以上地震。当灾情达到上述界定中的二个指标时，即启动响应。县红十字会提出具体救助计划，并通过所在苏木镇红十字会实施对受灾群众的救助；县红十字会救灾考察组赴灾区了解情况并与苏木镇红十字会共同商讨救助方案。灾情达到重大灾情或单次地震灾害达到三级响应时，县红十字会在全县范围内发出救助呼吁，号召全县红十字会系统开展社会募捐，救助受灾群众。(4) 一般灾害及响应(四级响应)受灾人口占全市人口比例大于 2；死亡 5 人以上
12、；受伤 50 人以上；转移安置 500 人以上；毁田面积 2 千公顷以上；倒损房屋 100 间以上。当灾情达到上述界定中的三个指标(其中至少有一项为前四项指标之一)时，即启动响应。县红十字会提出具体救助计划，并通过所在苏木镇红十字会对受灾群众实施救助。在全县范围内发出救助呼吁，号召全县红十字会系统开展社会募捐活动，救助受灾群众。4.2 信息报送和处理4.2.1 报送内容- 11 -(1) 灾情信息：包括受灾人口、死亡人数、受伤人数、转移安置人数、房屋倒损情况、毁田面积、经济损失等，并附媒体报道和图像资料。(2) 自救情况：当地政府、红十字会及其他社团在灾害发生后开展的自救工作。(3) 救助需求
13、：除当地政府、红十字会及其他社团已解决的问题外，灾区的救助工作还需要上级红十字会给予的援助。4.2.2 苏木镇红十字会通过传真报表及时向县红十字会上报灾情。4.2.3 报送时间要求：中国红十字会总会自然灾害和突发事件救助规则明确规定，首期灾情报告应及时报送，一般不得超过 48 小时。苏木镇红十字会在灾情发生 24 小时内向县红十字会报告，县红十字会在灾情发生 48 小时内报市红十字会。4.2.4 信息处理：苏木镇红十字会将灾情信息报送至县红十字会应急办，由应急办负责及时核实灾情，并根据所报数据评估灾害级别，制定紧急救助方案，报会领导审批执行。4.3 救助热线紧急救助热线电话：0478-2208
14、288 4216280(传真)接收灾情图片邮箱: - 12 -4.4 指挥和协调全县红十字系统救助工作的指挥权在县红十字会应急领导小组，现场救助工作的指挥由受灾地区的苏木镇红十字会负责。4.5 紧急处置4.5.1 向灾区或事发地调拨救灾物资或紧急救灾备用金，派出紧急救援队。4.5.2 赴灾区或事发地考察灾情。4.5.3 开通 2 4 小时救助热线值班，畅通信息渠道。4.6 救护和医疗4.6.1 磴口县红十字会组织培训的救护员在突发事件第一时间开展自救互救，减少伤亡。4.6.2 磴口县红十字会根据灾害严重程度，及时组建并派遣红十字志愿者服务紧急救援队，开展现场救助工作。应急工作领导小组负责指导、
15、协调有关部门开展自然灾害等突发公共事件的调查分析及救助工作绩效检查评估，并针对结果作出相应处置决定。4.7 应急人员的安全防护参加救助人员应具备安全防护意识和灾害应对常识,接受过自救互救知识培训。4.8 群众的安全防护- 13 -红十字会广泛开展群众性卫生救护培训,在群众中普及自救互救知识和防灾避险知识。4.9 新闻发布根据有关主管部门发布的信息，结合红十字会救助工作情况，按磴口县突发公共事件新闻发布应急预案的规定，做好新闻发布工作。5 后期处置5.1 善后处理红十字会开展的灾后重建工作要体现“以人为本 ”的精神，以改善受灾群众生活境况为原则。重建项目由县红十字会统一进行协调，并由受灾苏木镇的
16、红十字会负责实施。5.2 社会捐赠监督坚持按照捐赠者的意愿，做好救灾款物的管理，并及时向捐赠者反馈信息。重建项目的监督由县红十字会和项目苏木镇的红十字会承担，必要时接受捐赠人或捐赠单位的直接监督。各苏木镇红十字会配合审计部门工作，同时接受社会监督。5.3 自然灾害等突发公共事件考察报告和应急处理工作总结。拟出考察报告或应急处理工作总结，报送应急工作领导小组审议。- 14 -6 应急保障6.1 通信与信息保障6.1.1 各苏木镇遭受一般灾害事件，应及时向县红十字会报告灾情和救灾工作负责人联络电话。6.1.2 遭受较大及其以上程度的灾害事件，受灾地区的苏木镇红十字会安排 2 4 小时救灾值班，并将救灾热线电话等联络方式报县红十字会。6.1.3 当灾害程度达到县内救助呼吁标准时，县红十字会安排 2 4 小时救灾值班，并向有关部门通报情况。6.2 应急支援与装备保障6.2.1 现场救援保障救灾
