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1、突发事件应对的突发事件应对的基本策略与方法基本策略与方法钟开斌钟开斌 博士、副教授博士、副教授国家行政学院国家行政学院应急应急管理管理培训中心培训中心为什么：为什么：位重任亦重，时危志弥敦位重任亦重，时危志弥敦工作工作特别特别紧迫紧迫责任责任特别特别重大重大任务任务特别特别艰巨艰巨“三个特别三个特别”政府工作政府工作重点重点社会关注社会关注热点热点媒体报道媒体报道焦点焦点“三个点三个点”一一线线分分析析法法防备防备发现发现控制控制研判研判学习学习报告报告沟通沟通防备防备预防准备预防准备 水在火上，既济。君子以思患水在火上，既济。君子以思患而而预防预防之。之。 周易周易防防为上，救次之，诫为下为
2、上，救次之，诫为下。 （东汉）荀悦（东汉）荀悦申鉴申鉴杂言杂言Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential5中中国国救救灾灾物物资资储储备备系系统统截至截至5月月24日日12时：时：547.52万万四川受灾四川受灾5月月12日：日：45650顶顶5月月13日：调日：调约约18万顶万顶川陕甘川陕甘：需：需300多万多万顶顶绵阳：需绵阳：需60万万顶顶早发现：早发现：抓早、抓小、抓苗头抓早、抓小、抓苗头聪者听于聪者听于
3、无声无声，明者见于，明者见于未形未形。 汉书汉书伍被传伍被传愚者谙于愚者谙于成事成事，智者见于，智者见于未萌未萌。 战国策战国策“98”山西襄山西襄汾溃坝事故汾溃坝事故海恩法则海恩法则1 1起严重事故起严重事故2929起起 轻微事故轻微事故300300起起 未遂先兆未遂先兆10001000起事故隐患起事故隐患民意民忧民怨民怒群体性群体性事件事件群体性事件的基本过程群体性事件的基本过程早研判：早研判：“二传手二传手”“分析师分析师 ”敏感敏感要素要素敏感敏感时间时间敏感敏感地点地点敏感敏感事件事件敏感敏感人员人员快讲快讲事实事实重讲重讲态度态度慎说慎说原因原因慎下慎下结论结论快讲快讲事实事实，重
4、讲，重讲态度态度慎说慎说原因原因，慎下，慎下结论结论调查工作已启动、有序进行调查工作已启动、有序进行态度、勇气、决心、信心态度、勇气、决心、信心初报初报续报续报早报告：早报告：及时、准确、规范及时、准确、规范结报结报 即到即报即到即报，及时核实、加强研判，随时，及时核实、加强研判，随时续报，决不允许迟报、谎报、瞒报和漏报续报，决不允许迟报、谎报、瞒报和漏报核报核报早控制：早控制：低头拉车抬头看路低头拉车抬头看路上下左右内外上下左右内外加加 减减 乘乘 除除方方向向方方法法控制控制“组合拳组合拳”：统一指挥、综合协调统一指挥、综合协调对上：有报告对上：有报告对下：有行动对下：有行动对内：有联动对
5、内：有联动对外：有发布对外：有发布“上下左右内外上下左右内外”结结合合加加减减乘乘除除要员出场要员出场控制四圈控制四圈切割人事切割人事依法严处依法严处到位不越位到位不越位动口不动手动口不动手对事不对人对事不对人宽容不纵容宽容不纵容 汶川地震汶川地震存活率对比（汶川地存活率对比（汶川地震震VS.VS.国际地震）国际地震）17981离逝时间离逝时间(小时小时)存活率（）存活率（） 国际地震国际地震群体性事件的群体性事件的“二波二波”现象（时间）现象（时间）时间时间事态4小时小时怒气在怒气在2-32-3小时后小时后消散消散网络传言网络传言4 4小时后小时后传播传播直接的相关者直接的相关者正当利益诉求
6、正当利益诉求比较平和理性比较平和理性非直接利益相关者非直接利益相关者合理诉求外的动机合理诉求外的动机非法手段容易失控非法手段容易失控部分人员煽动带头部分人员煽动带头久拖不决久拖不决升级扩大升级扩大岗位权力岗位权力级别权力级别权力现场首席指挥官现场首席指挥官战略战略决策决策战役战役指挥指挥战术战术行动行动 主要领导主要领导到到指挥部指挥部 分管领导分管领导到到现场现场中心中心劝离劝离近端近端隔离隔离中端中端带离带离远端远端控制控制控制控制“四圈四圈”：区别处理：区别处理巧实力巧实力硬实力软实力硬实力软实力内外内外( (松紧疏堵松紧疏堵) )文武文武( (文攻武备文攻武备) )公秘公秘( (着装便
7、衣着装便衣) )“三个结合三个结合”慎用警力慎用警力 慎用武器警械慎用武器警械慎用强制措施慎用强制措施“三个慎用三个慎用”性质性质人员人员时空时空规模规模就事论事就事论事焦点人物焦点人物当下当地当下当地选代表对话选代表对话有效有效切割切割早学习早学习：“危机是最好的学习机会危机是最好的学习机会” “一个聪明的民族，从灾难中学到的东西一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多。会比平时多得多。” 恩格斯恩格斯 “一个民族在灾难中失去的，必将在民族一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，的进步中获得补偿，关键是要善于总结经关键是要善于总结经验和教训验和教训。” 温家宝温家宝重特大
8、突发事件：重特大突发事件：6个月改革原理个月改革原理03：20四个四个“明白明白”查查明白明白写写明白明白讲讲明白明白听听明白明白危机沟通：危机沟通：聚光灯、放大镜、显微镜、透视镜聚光灯、放大镜、显微镜、透视镜决定决定决定决定决定决定决定决定决定决定思路思路出路出路态度态度高度高度格局格局结局结局细节细节成败成败时效时效成效成效危机沟通：危机沟通：基本要素基本要素When 何时沟通何时沟通Where 何地沟通何地沟通What 沟通什么沟通什么Who（谁来沟通）（谁来沟通）Whom（对谁沟通（对谁沟通）Why为何沟通为何沟通How 怎样沟通怎样沟通危机沟通危机沟通7要素要素（7W要素）要素）罗纳德罗纳德里根：回答记者提问公式里根：回答记者提问公式 Q =A 1Question(记者的问题记者的问题)(自己的观点自己的观点)巧妙的转折词巧妙的转折词Answer(回答提问回答提问)你听我说你问我答你说我说第一阶段第一阶段第三阶段第三阶段第二阶段第二阶段黄金黄金24小时小时黄金黄金4小时小时黄金黄金40分钟分钟以以“情情”感人感人以以“理理”服人服人以以“法法”育人育人以以“利利”动人动人“四条四条”手段手段语言语言行为行为
