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1、第三章 土地利用规划管理第三节 土地利用专项规划与详细规划一、 土地利用专项规划 土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，针对土地开发、利用、整治和保护某一专门问题而进行的规划。土地利用专项规划就其本质而言是土地利用总体规划的深入和补充，是土地利用总体规划的有机组成部分。与土地利用总体规划相比，土地利用专项规划具有以下特性：(1)针对性。土地利用专项规划是对规划区域的土地开发、利用、整治和保护中的某一专门问题或某一类型的土地使用问题进行规划(2)局部性。土地利用专项规划是相对规划区内部分土地而言的。(3)实用性。例题：土地利用专项规划与土地利用总体规划相比，土地利用专项规划具有以下特
2、性：A针对性 B局部性 C实用性 D整体性答案：A。B。C。二、 土地利用详细规划土地利用详细规划是和指导下，直接对某一地段或某一土用单位的土地利用及其配套设施作出具体的安排，它是土地利用总体规划或土地利用专项规划的深入和细化。从土地利用详细规划的作用来看，有两种类型，即控制性土地利用详细规划和开发性土地利用详细规划。控制性土地利用详细规划是地方政府为规范和控制土地使用者的微观土地利用行为而编制的规划，它详细规定了各类土地的使用范围、使用界线、使用强度、利用要求、限制条件等。开发性土地利用详细规划则是为了指导某一地段、地块或某一土地使用单位的土地如何开发利用而进行的具体规划。根据我国目前的土地
3、使用情况，控制性土地利用详细规划主要有以下类型：1城市(镇)土地利用规划城市土地利用控制性规划的主要内容就是合理地确定城市用地的总体布局与功能分区，规定各地段各种用途的具体用地范围、用地强度、用地要求和用地限制。城市土地利用规划是城市规划最主要的内容。2乡村土地利用规划乡村土地利用规划是在城市(镇)以外的广大农村地域进行的，乡村土地以农业用地为主，兼有一定的村庄居民点用地、工业小区用地、交通水利设施用地、生态保护用地等。与城市(镇)土地不同，乡村土地主要由农业生产用地构成，它侧重于利用土地的生产功能。土地的利用方式受制于土地的适宜性。乡村土地利用规划的主要内容就是合理地安排各类用地，在总体规划
4、的基础上，详细编定各地块的具体用途，并对各类用地的要求，限制条件等作出具体规定，以便能够为土地用途管制提供依据。控制性的乡村土地利用详细规划的重点应是保护农地，尤其是保护基本农田。例题：根据我国目前的土地使用情况，控制性土地利用详细规划主要有以下类型： A城市(镇)土地利用规划B乡村土地利用规划C国家土地利用规划D省级土地利用规划答案：A。B第四节 土地利用规划的实施与管理一、土地利用规划实施与管理的重要性及途径(一)土地利用规划实施与管理的重要性在完成编制规划任务之后，能否很好地组织规划的实施，就成为实现规划目标、发挥规划作用的决定性环节。土地利用规划的全过程包括编制和实施两个阶段，二者互为
5、依托，相辅相成，缺一不可。 (二)土地利用规划实施与管理的衡量标准1各规划项目是否落实到地、到位。2各类用地变更的界线、位置、用途、面积是否符合规划。3土地利用、保护、整治措施是否得到有效实施4土地资金投入是否按规划进度完成5土地利用规划实施后是否取得显著效益。(三)土地利用规划实施与管理的途径土地利用规划的实施与管理必须综合运用法律的、行政的、经济的、技术的手段，才能取得预期效果。(1)强化土地利用计划的编制与管理。(2)建立实施规划的领导责任制。层层订立实施规划的领导责任制度可以促进土地利用规划落到实处。(3)实行规划公告制度。规划公告可采用在报纸上公布、张贴布告和设立公告牌等方式。(4)
6、建立建设项目用地的规划审查制度。建设项目可行性研究论证阶段，必须经土地管理部门预审。 (5)健全基本农田保护制度。(6)加强城市和村镇规划审核。 (7)建立健全土地开发整理的规划审查制度。(8)强化现代高新技术的应用。二、土地利用计划的编制与管理(一)土地利用计划的概念土地利用计划是指根据土地利用总体规划和经济社会发展需要，对各类用地数量的具体安排。它是土地利用总体规划的具体实施计划。(二)土地利用计划编制的任务和内容1目前编制土地利用计划实际上就是指编制土地利用年度计划，其具体任务有：(1)通过编制土地利用年度计划，实现土地利用总体规划的目标和任务。(2)合理确定各类用地的计划指标，调整土地
7、利用结构、规模和速度，促进国民经济均衡协调发展。(3)研究制定用地计划的政策措施，保证计划顺利实施。2土地利用计划编制的内容例题：我国现阶段土地利用计划编制的内容要由下述指标体系构成：A农用地转为建设用地指标。B土地开发整理增加耕地指标C生态退耕指标D耕地保有量指标答案：A。B。C。D(三)土地利用计划编制的程序和方法土地利用计划的编制分为国家级、省级(自治区、直辖市)、省辖市级(地区、自治州)、县级(县级市、区)。在这四级土地利用计划编制单位中，县级为基层计划单位。在编制土地利用计划前，要进行各项准备工作，其中主要有：组织调查研究计划期的经济形势、固定资产投资状况、工农业生产发展的速度、土地
8、利用中的重大问题和政策措施，制定用地计划的编制方法，统一计划表格形式等有关内容。我国目前土地利用计划的编制，采用自上而下、上下结合的方法进行。1上报计划建议数首先由县级以上地方人民政府土地行政主管部门会同有关部门，按照国土资源部的统一部署和计划控制指标，根据本行政区域土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划、土地利用的实际状况，参考基期(本年度)计划执行情况，提出本行政区域计划期(下一年度)的土地利用计划建议数(预报数)，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府土地行政主管部门。国务院批准的建设项目和国务院有关部门批准的道路、管线工程及大型基础设施建设项目等使用土地，涉及农用地转用的，由国务院有
9、关部门以建设项目为单位，按照国土资源部管理和地方土地行政主管部门管理两类提出下一年度的土地利用计划建议。计划建议在报国土资源部的同时，应当抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市土地行政主管部门。下一年度的土地利用计划建议，应当于每年 11 月 20 日前报国土资源部。2下达计划指标国土资源部会同国务院有关部门，在各地和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，综合平衡，编制土地利用年度计划，报国务院批准。编制的土地利用年度计划应当于上一年度 12 月 10 日前报国务院经批准后下达到各部门和各省、自治区、直辖市以及由国务院批准土地利用总体规划的城市和新疆生产建设兵团，以指导它们的
10、计划编制。例题：编制的土地利用年度计划应当于上一年度 前报国务院A12 月 10 日B12 月 20 日C11 月 10 日D11 月 20 日答案：A。B。C。D。E分析：编制的土地利用年度计划应当于上一年度 12 月 10 日前报国务院3上报计划修正数省、自治区、直辖市以及由国务院批准土地利用总体规划的城市和新疆生产建设兵团在实施土地利用年度计划时，确需调整本地区土地利用年度计划指标的，应当向国土资源部提出申请。国土资源部审核同意后，报国务院批准。三、建设用地的规划审查(一)建设用地规划审查的概念及类型建设用地的规划审查是指对建设单位上报的拟建项目是否符合土地利用规划、土地利用计划和国家土
11、地供应政策进行审查的一项技术性和综合性工作。建设用地审查报批管理办法规定，建设用地的规划审查分两种类型进行：在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设的地域范围内，可采取分批次报批建设用地办法报批。对土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围之外的省级以上基础设施和线状工程或在已经分批次报批、审查批准的建设用地范围内的具体建设项目用地按具体建设项目用地审查办法报批。例题：判断题：建设用地审查报批管理办法规定，建设用地的规划审查分 3 种类型进行 W (二)建设用地规划审核的内容具体建设项目涉及农用地的，首先，审查转用的审批手续、权限是否符合法律规定；其次，审查其是否符合规划要求，有没
12、有突破土地利用年度计划；第三，审查拟使用的用途、位置是否与土地利用总体规划图相吻合，用地数量是否符合建设用地定额指标；第四，审查补充耕地的位置、面积是否真正落实，保持足额定位落实补充耕地是农用地转用的必备条件之一。四、土地开发整理规划审查(一)土地开发整理规划审查的目的意义土地开发整理是指对土地利用进行调整与治理和对未利用地资源进行开发的过程。它对增加有效耕地面积，保证耕地占补平衡，提高土地质量和改善土地生态环境具有重要的意义。土地开发整理规划的审查，其目的一方面是为了使土地整理活动符合土地利用总体规划的要求，保证土地的开发整理能有序地进行；另一方面也是为了使土地利用总体规划所制定的耕地占补平
13、衡，改善土地生态环境等措施能切实地通过土地开发整理活动加以具体落实。(二)土地开发整理规划审查的内容土地开发整理规划审查的主要内容包括以下几个方面：1数据资料审查.对文字资料应进行真实性、合法性审查，对现状数据资料应进行可靠性，准确性以及分析评判的合理性审查；对规划提供的数据资料应作科学性、合理性和可操作性审查。2可行性审查:土地开发整理涉及社会、生态、经济等各方面的因素，土地开发整理规划必须建立在土地评价，社会、经济发展预测，经济合理性、技术可行性、生态环境可持续性等的研究基础上。对于生态环境的可行性，尤其应重点审查下列内容：是否属违反规划毁林开荒、牧草地开荒；是否在 25 度以上的坡地上开
14、垦耕地；是否围湖造田和侵占江河滩地，若是则一律不予通过。因此凡申请审查的土地开发整理规划必须经过严密的可行性论证分析。3目标和任务审查土地开发整理规划在可行性论证的基础上，提出了集约利用土地、增加有效耕地数量、提高土地利用率和土地生产力、改善土地生态环境等目标，并在此基础上确定土地开发整理规划的任务和要求。土地开发整理规划审查应对规划结果是否能达到规划目标要求，是否能完成规划任务等进行审查。4规模和布局审查土地开发整理以土地利用总体规划为依据，在土地利用总体规划所确定的区域内有计划、有组织地进行。因此土地开发整理规模应不超过土地利用总体规划所确定的规模，布局应在土地利用总体规划所确定的开发整理
15、区域内进行。5田、水、路、林、村规划布局综合审查。6实施措施审查。例题：土地开发整理规划审查的主要内容包括以下几个方面：A数据资料审查.B可行性审查:C目标和任务审查D实施措施审查答案：A。B。C。D五、基本农田保护区的规划管理为加强基本农田保护，确保基本农田数量长期稳定，质量逐步提高，切实建立基本农田保护制度，使土地利用总体规划目标得以实现，必须强化对基本农田保护区划定工作的验收，并对基本农田保护区实行特殊管理。(一)基本农田保护区划定的验收1验收的基本要求(1)基本农田保护面积不得低于土地利用总体规划确定的指标；在土地利用总体规划确定的基本农田保护区范围内，基本农田保护面积要落实到地块。(
16、2)根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇等周边地区没有规划为建设用地的耕地，应当优先列入基本农田保护区。土地利用总体规划确定的建设用地和需要退耕还林、还草、还湖的耕地不应当划人基本农田保护区。(3)基本农田保护期限和基础数据应与土地利用总体规划的规划期限和基础数据相一致。(4)基本农田保护区调整划定工作应在县级人民政府统一组织领导下，由县级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施，以乡、镇为单位开展。(5)基本农田保护区调整划定后，要建立健全各项基本农田保护制度。 2验收内容：(1)基本农田是否已经落到地块。(2)实地是否已核实。(3)标志建立是否正确。(4)档案建立是否规范。(5)建章立制是否完整可行。3验收方法与步骤划定基本农田保护区工作的验收应在省级人民政府的统一领导下，由省级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部
