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1、一、立项背景建立城市信息系统，需要多种现代科学技术。其中，地理信息系统技术是其核心技术。一般说来，与城市有关的各种数据与信息，都是一定空间和一定时间的事物、现象、规律或过程的描述，都具有时空属性。无论是传统的统计数据与信息，或是用现代高新技术 地理信息系统技术描述的数据与信息，都无例外。尽管对同一事物、现象、规律、过程，从不同的角度或以不同的目的去描述，会产生不同的数据与信息，但这些数据与信息都具有共同的时空属性。这种共同的属性，有的并不一定在当时当地具有非常清楚的用途或意义，甚至并不容易对其空间归属性给以清楚明确的界定，但它确实是各门各类数据与信息的共性。以此为基础，各种信息系统(例如传统的
2、经济信息系统、统计信息系统等) 所包含的信息与数据合成为有机整体是完全可能的，而且是必要的。传统的各种数据与信息作为城市信息系统中的属性信息被包容在其中，它不仅提供对事物、现象、规律、过程在质与量方面的各种统计、分析、应用，而且还提供在空间与时间方面的新型的分析和应用，因此其服务对象将扩展至全社会，服务范围涵盖了社会生产生活的方方面面。 地理信息系统(GIS)是运用计算机，按照人们的习惯，将描述事物地理位置及相互关系的空间数据，以及用以描述事物性质、特征、用途等的属性数据(文字、数字、图表) 有机结合在一起，进行输入、编辑、存贮、显示、分析与输出的现代综合信息技术， 为用户提供查询、检索、分析
3、等服务，为管理、指挥和决策等提供支持。 我国地理信息系统研究开拓于 80 年代初期， 1988 年前后较系统地引入城市管理与规划领域，首批代表城市有广州、上海等，经过几年的努力，取得了显著成绩。从 1990 年至今，城市信息系统的建设在城市建设行业越来越受到重视，公安、消防、电信、供电、供水等等城市管理部门提出了越来越强烈的应用要求。北京、天津、常州、洛阳、沙市、郑州、厦门等数十个城市，先后不同程度地开始了城市信息系统建设。特别是最近两年，海口、北海、深圳等城市，在城市信息系统的建设和运行方面有很大的投入，取得了重大进展。三个城市都已经首先在城市规划局投入运行，并在支持公安、消防、电信、供电、
4、供水等等城市管理部门应用方面作出了许多有益的尝试，发挥着越来越大的作用，提高工作效率与工作质量均达一、二十倍之多。 1995 年元月，广西壮族自治区建委在北海组织召开了首届广西城市规划与勘测行业 GIS 与GPS 应用经验交流会 ，就广西发展城市信息系统的经验与体会进行了认真的总结与交流，并讨论了全区城市信息系统发展的方法与策略等若干问题。会议一致建议由区建委组织城市信息系统发展政策研究，为全区各城市发展城市信息系统提供规划性与政策性指导。 在此次会议上，大家都认为城市信息系统是城市重要的基础设施之一，纷纷表示要极积策划与推动本地的城市信息系统建设。参观了北海城市信息系统以后，各地代表都更深刻
5、地感受到城市信息系统是城市规划、建设和管理工作现代化的必由之路，是城市规划、建设和管理工作适应现代社会发展的关键所在，是城市现代化水平及投资环境好坏的标志，更是造福子孙后代的大事。为了避免低水平重复，也为即将起动城市信息系统工程建设的城市能充分吸取国内先行城市的各种经验教训，也为了全区能够有一个统一的规划与组织，由自治区建委组织了在国内城市信息系统建设中有一定工作经验的中国科学院地理研究所、资源与环境信息系统国家重点实验室、海口城市信息中心、北海城市信息中心和北京爱克斯系统技术公司等四个单位的 13 名科技人员，成立了广西城市信息系统发展政策研究 课题项目，于 1995 年 6 月开始了调查与
6、研究工作。 二、研究的目标与内容 课题研究过程 研究特点与关键概念本课题的研究目标，主要是为了总结国内各先行城市建设城市信息系统的经验教训，确立一系列指导性原则， 起到统一规划、 统一领导的作用。 从城市信息系统总体框架，系统设计、规范标准、技术实施、维护更新、组织机构、政策环境和初步规划等方面提出一个全区的发展大纲，提供一系列政策性的建议。 本课题的研究内容包括：国际国内城市 GIS 发展情况及经验教训；广西发展城市信息系统的优势与劣势分析；自治区及各地方城市相应的策略与政策原则；广西七个地级市工程策划与组织参考方案要点；广西七个地级市的人、数据、硬件、软件、应用系统实施参考计划；广西城市信
7、息系统发展大纲目标要点；城市信息系统的投入及运行后的效益分析等七个方面。 三、课题研究过程课题研究，主要分成了两大阶段，即调研阶段和政策研讨与设计阶段。1995 年 6 月1996 年2 月，基本为调研阶段；1996 年 3 月7 月，主要为政策研讨与设计阶段。调研阶段又分成了两个时期，1995 年 10 月前，基本为广西区内调查时期。从 95 年 6 月 25 日至 8 月 14 日，连续历时五十天进行实地调查，遍及南宁、柳州、桂林、梧州、北海、钦州、防城港、玉林、贵港、合浦九市一县，其后分别于 9 月和 10 月在部份地区进行了补充调查。1996 年 2 月前，基本上为国内先行城市经验与教
8、训调查分析时期，课题组先后参加了国内重要的专业会议共四次，收集和掌握国内外动态与发展趋势，分别对广州、厦门、深圳、福州、上海、北京、天津、海口、郑州等九个城市进行实地学习取经。 政策研讨与设计阶段基本上与调研阶段同步开始。95 年 8 月，本课题研究的主要成果文件，广西城市信息系统发展政策研究 文稿第一稿在九市一县调研结束时已基本形成，然后通过各种渠道广为征求意见，范围包括区内外已进行实地调研的十九个市县，以及 10 多位国内著名的同行专家学者，得到他们的热情指导，并提出了许多宝贵的建议。随着调研工作的深入，不断修改，至 96 年 7 月，课题组前后集体讨论七次，几易其稿而形成现在提供评议的文
9、稿。 本课题特别注重了在广西九市一县的实地调查，根据课题目标要求，首先设计了专门针对城市基础信息资源、城市机构设置及相互关系情况的调查大纲，旨在掌握城市基础信息资源的储备状况、开发利用状况，为城市信息系统发展政策研究提供策略设计与实施建议设计的基础。特别是对现行城市基础信息资源的管理状况进行客观把握，了解城市机构设置及相互关系，旨在为城市信息资源管理专门机构的设立与现行机构之间的关系，以及城市信息系统在各机构中分布运行的关系设计 提供依据。 为进行需求调查，也为了在有限时间范围内扩大调查接触面，还专门设计了“信息系统与办公自动化需求调查表” 。通过调查表不仅取得了需求状况的第一手资料，同时起到
10、了宣传普及和鼓动作用。 在准备了调查大纲和调查表后，每到一地，首先集体对有关领导进行专题采访，然后分组进入基层与工作人员进行交谈，观察其业务工作流程，查阅工作业务档案资料，工作所需原始数据，业务处理的中间过程及结果数据，处理数据所使用的方式方法及技术手段，聆听基层工作人员关于同步提高工作效率与工作质量的设想等等。第三、向调查组未能直接调查的其它工作人员发放调查表，书面了解他们关于同步提高工作效率与工作质量设想与看法。第四、将调查组所了解的情况进行归纳总结，特别是根据了解到的情况设计的现状机构功能结构与关系图表反馈给被调查人员进行再证实。至此才结束一个城市的调查工作。 在区外调查过程中，首先，努
11、力把握国际国内城市信息系统的发展情况，重点放在国内先行城市在发展城市信息系统实践过程中成功方面“辉煌”的经验，失败方面“不堪回首”的教训。深入分析了海口、北海、深圳三个对广西有特别参考意义的国内典型城市的经验和教训。为广西各城市发展城市信息系统借鉴经验，节省投资，快速见效奠定基础。 其次，注意国内先行城市在实践过程中在导致其成功与失败双方面的条件与环境，对照广西各城市的实际情况进行对比分析，指出其发展城市信息系统的优势条件与劣势条件，为各城市具体实施过程中扬长避短，顺势发展提供依据。 第三、结合实际构思自治区及各地方城市人民政府相应的策略与政策原则，以便在政府行政工作中，为城市信息系统的发展创
12、造良好的政策环境，以及人、财、物环境，有利于城市信息系统的发育与发展。 第四、根据九市一县的现实状况，在进行实地调查分析后，结合当地政策、组织、管理及人、财、物各个方面的客观制约条件，拟定启动城市信息系统建设工程的策划与组织参考要点。 第五、拟定关于人、数据、硬件、软件及应用系统五个方面投资少见效快的启动方案与操作步骤。 第六、根据广西各城市社会经济发展的趋势，拟定广西全区城市信息系统发展的目标要点，按高、中、低三档目标规划未来城市信息系统发展。 第七、根据各先行城市的经验，对城市信息系统的投入与产出进行分析，预测启动城市信息系统所需的资金，投入运行所需的资金，并规划其后的自我滚动发展计划要点
13、。 四、研究特点与关键概念课题的研究特点有下列几个方面： 1.组织国内各种代表力量，博采众家所长，凝集先行者的经验和教训。 2.以市场经济条件为背景，以系统自我生长为系统建设实施政策的设计准则。 3.立足广西实际，在一定理论指导下，设计重点放在可供基层部门操作的政策建议研究上。 4.明确提出以基础系统和规划子系统为先行的分步实施策略，不赞成大而全，全面铺开的做法。课题研究的关键概念主要有下列几个： 1.城市信息系统是现代化城市的城市基础设施。 2.城市信息系统以“城市信息空间定位公共基础子系统”为其核心子系统。 3.“城市规划子系统”是城市信息系统的龙头子系统。 4.“城市信息空间定位公共基础
14、子系统”和“城市规划子系统”共同构成城市信息系统的最小可生长子系统，然后继续扩展为比较综合的系统。 5.城市信息系统必须与城市人民政府各职能部门的办公自动化结合起来，才容易被接受，求得生存与发展。 6.政府应该象对其它城市基础设施一样，先作出必要的投资，城市信息系统才可能开始自我生长、自我发展。 7.对城市人民政府而言，其创造的政策环境与管理环境比对城市信息系统建设的初始投资更为重要。 五、结束语城市信息系统作为现代化城市必不可少的基础设施，与传统的城市基础设施一样， 服务于全社会，是现代社会生活生产和再生产的基本条件。它同样具有服务职能的生产性和社会性，经营管理的商品性和导向性，系统结构的多
15、元性和层次性，系统建设与运转的超前性和同步性。因此，在其建设投资方面，和其他城市基础设施一样，首先需要政府注入，在一定的政策条件下，其运行主要依靠其作为政府投资生产的商品进入市场而获得自我生存的能力。不仅如此，作为新型的城市基础设施，它还需要特定的政策环境与管理环境。本课题的研究在寻求适于城市信息基础设施生长、发育、发展所需的政策环境与管理环境方面作了一些探索，显然，这仅是初始的建议，真正符合实际完善和成熟的政策与管理环境，还需要在不断的实践和探索中逐步形成。真正的政策也并不光是科学家们所能设计的，最终只能在管理城市的政府及其在第一线的管理专家才可能根据实际情况予以制定。我们相信，本课题的研究
16、成果可以起到抛砖引玉的作用，而真正切实可行、行之有效的政策体系，还需各级管理专家们的共同努力。 最后，课题组要特别感谢广西九市一县城市规划局、建设委员会对和各有关部门对调查研究工作所提供的指导与大力的协助。领导们的耐心讲解、工作人员不厌其烦的回答提问，热情细心的解释，还有在生活、交通等方面的照顾，为课题组调研工作的顺利完成提供了保证，给课题组全体成员留下了极其深刻的印象。 中国科学院士陈述彭教授、以及中国科学院、中国工程院两院院士李德仁教授至始至终给予课题的指导与帮助，是本课题能得以完成的保障。广西自治区建委对本课题研究的关心、指导和支持，是本课题能得以完成的前提。在此一并向他们致以崇心的感谢。 课题组也要特别感谢广西自治区建委领导对研究工作的直接支持和帮助，特别是有关政策性方面的指导，这是研究工作取得结果的保证。 课题组还要特别感谢陈述彭院士，李德仁院士等一批专家、学者对研究工作的关心和指导，他们提出了许多宝贵的建议，这项研究也凝结了他们的心血。
