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1、关于加强工会经审工作规范化建设的几点思考 孙建平 宁夏回族自治区银川市总工会 工会经审工作在工会工作全局中占有重要位置, 是工会工作的重要组成部分, 是保证工会各项工作顺利开展的重要基础。不久前, 宁夏回族自治区总工会经费审查委员会修订完善了市、县 (区) 工会经费审查工作规范化建设标准 (试行) (以下简称标准) , 为进一步做好工会经审工作规范化建设指明了方向。标准要求各级工会经审组织和经审干部应自觉增强责任感和使命感, 主动适应经济发展新常态和形势任务需要, 奋力推进工会经审工作迈上新台阶。一、当前工会经审工作规范化建设存在的几个主要问题近年来, 各级工会经审组织紧紧围绕年初确定的目标任
2、务, 认真贯彻中国工会审计条例, 切实履行审查审计监督职责, 以规范化建设为抓手, 以优秀审计项目为支撑, 以健全制度机制为手段, 以提高审查审计质量为目标, 为工会系统规范财经秩序、监督各类经济活动和推进反腐倡廉建设发挥了积极的作用。但同时也存在一些困难和问题, 影响和制约着工会经审工作的开展。主要表现在以下几个方面。(一) 部分工会领导对经审工作不够重视工会经审工作的顺利开展, 与本单位党政领导特别是工会领导的重视程度密不可分, 但目前仍有部分工会领导对经审工作不够重视, 重财务轻经审现象较为突出, 只对计拨经费感兴趣, 没有把经审工作摆上应有的位置, 不愿意开展审同级, 不愿意接受上级工
3、会审计。(二) 审查审计监督制约机制不完善主要表现在经审工作制度刚性不足, 对不接受审计监督者缺少制约和问责手段。建立健全工会经费审查审计监督制约机制, 最重要的是要建立健全各级工会经审组织, 并拥有一套可相对独立履行职责的完整的经审工作机制, 做到有章可循, 有法可依, 这方面工作有一定欠缺。(三) 经审干部素质不高、工作难以落实工会经审工作是一项专业性极强的工作, 须具备财会和审计相关专业知识, 而工会系统目前符合条件的人员十分欠缺, 在部分单位还存在把审查审计监督当成“走程序、走过场”, 导致经审工作流于形式, 监督难以到位。此外, 不具备财会和审计专业知识的兼职经审工作人员常常出现不愿
4、审、不想审、不敢审和不会审的情况, 致使审查审计结果不能为工会规范化建设工作提供服务, 审查审计监督职责难以得到真正落实。(四) 经审工作办公硬件建设较为薄弱从本地区目前掌握的情况看, 大部分基层工会经审组织缺乏专用的办公硬件设备 (如台式电脑) , 即便有, 其中一部分也比较落后、破旧, 无法保证经审工作的需要。每年各级工会根据经审工作实际, 对基层工会经审工作规范化建设和优秀审计项目进行考核, 对获得不同等次的单位给予了相应经费补助, 但一些单位没有做到专款专用, 办公硬件建设落实较难。二、工会经审工作规范化建设可从四方面入手标准从组织建设、制度建设、审查审计、业务建设、经费设备和创新工作
5、六个方面, 对今后一段时期经审工作规范化建设做出明确要求, 同时也是衡量和评价工会经审工作的重要依据, 更是全面提升经审工作规范化建设的有效途径。结合银川市总工会的一些做法, 工会经审工作规范化建设, 应按照标准要求, 从以下四方面入手。(一) 以抓经审工作规范化建设为基础, 注重发挥团队协作力落实标准, 以抓经审工作规范化建设为基础, 健全工会经审会组织, 完善落实经费审查审计各项工作制度, 为开展审查审计工作奠定坚实的基础。银川市总工会经审会主任为专职配置, 成立了经审会办公室, 配备了专职办公室主任。审计组成员实行选聘制, 给予审计津贴补助。在发挥经审会委员和审计组成员团队协作能力上,
6、优先把政治思想建设放在第一位, 把经审事业当作党的工运事业有机组成部分, 组织委员学习党纪条规、职业道德等, 牢固树立正确的世界观、人生观和价值观, 树立“乐在平凡的工作岗位, 志在不平凡的业绩, 贵在做实经审工作的好当家和好助手”的工作理念。在凝聚班子人心、发挥协同的作用上, 经审会主任带头从自身做起, 对年初计划、经费审查、审计报告审议等重大问题, 主动召集经审会委员研究、报告工作, 互通有无。在实施审计前, 组织审计组成员学习经费审计业务和操守规则, 统一审计方法、步骤, 进一步规范审计行为。(二) 以落实中国工会审计条例为根本, 将审查审计行为落到实处以中国工会审计条例为工作依据, 按
7、照自治区总工会经审会工会审计业务操作规程和工会审计回访制度的要求, 把规范审查审计行为作为抓手, 把申报优秀审计项目作为突破口, 采取学习、培训和实操竞赛的措施, 逐步提高经审干部、骨干的审查审计业务水平, 为收好、管好和用好工会经费, 保障和促进工会事业发展, 发挥“卫士”“护士”和“谋士”的保驾护航作用。通过把“对下五年审一轮”提至“三年审一轮”的办法, 加大下审监督范围和力度。确立将本级工会组织上年度经费收支、专项资金和资产管理情况作为必须审计内容;确立将本级工会组织上年度经费收支决算草案、本年度经费收支预算草案和本年度上半年经费收支预算执行情况草案作为必须审查内容。下发文件通知, 明确
8、基层工会的审计监督对象, 确保各级基层工会经审会工作目标明确、任务具体。(三) 以发挥职能作用为落脚点, 推进基层工会业务建设有法有招与工会总体目标保持一致, 推进工会工作全面进步是我们工作的根本方向;增强服务意识, 发挥职能作用, 提高监督水平, 实现“以审促收、以审促管、以审促廉、以审促进”是各级工会经审会工作的落脚点。以此为指导下, 按照全总、区、市总工会注重提升职工创造活力素质的要求, 有针对性地提出广泛开展劳动竞赛建议;针对多年工会固定资产管理不规范的问题, 提出维护工会资产安全、做好资产管理的意见;针对辖区内企业不主动缴纳工会经费的问题, 编写下发“自觉缴纳工会经费切实维护职工合法
9、权益致辖区企业一份公开信”, 起到宣传、告知、激励的作用, 调动企业缴纳工会经费的自觉性;针对财务会计规范管理不到位问题, 起草了银川市工会财务会计管理规范实施办法, 解决了基层会计机构怎么建等问题;针对缺乏预算观念、不懂预算的问题, 专门起草了银川市工会预算管理办法, 指导基层工会编制落实预算;针对落实工会会计制度要求, 提出淘汰“工会收支日记总账”, 采用社会通用的三栏式“明细分类账簿”和“总分类账簿”的建议;针对基层兼职会计对“通用工会财务软件”不掌握、不适用问题, 区、市总工会拿出时间专门帮助基层工会会计攻克难关, 集中培训, 解决了多年来不会应用财务软件的老大难问题。(四) 以举办技
10、能竞赛为突破口, 提高经审干部队伍驾驭业务能力针对基层工会经审会审计业务不熟、不精的实际情况, 利用部分工会经审人员熟知财务业务优势, 举办工会财务和经审业务技能大赛。如以竞赛内容为依据某基层工会一年的 20 笔业务, 要求财务人员使用市总工会模拟制作的票据和会议纪要等原始凭证在记账凭证上完成填制、粘贴和归集, 统一使用社会通用的三栏式明细账簿完成登记, 然后做出资产负债报表。财务人员完成后, 参加竞赛的审计组成员以此为基础进行审计, 按照要求起草审计通知书、填写审计承诺书和审计工作底稿, 并做出审计报告征求意见稿。以此所建立的财务审计模型, 统一标准, 组织财务和审计人员集中培训。各基层工会通过开展此类业务技能竞赛和培训, 既提高了工会财务经审人员业务能力, 也提高了经审干部 (骨干) 全面驾驭工会财务审计业务的指导能力, 对积极推进工会经审工作规范化建设, 起到了重要作用。
