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1、新农村建设规划工作情况汇报各位主任、委员：建设社会主义新农村是党在新时期全面建设小康社会的一项重大决策，也是我市推进建设城乡一体化的 现代化港口工业城市和滨江卫星城市进程的迫切需要。去年以来，我局按照“ 生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以规划为龙头，明确思路，高瞻 远瞩，立足高起点，着眼高标准，加快推进 XX 城乡规 划全覆盖工作和各 镇村庄建设规划编制论证工作，为社会主义新 农村建设工作奠定了扎实基础。下面就我市新农村建设规划工作向人大常委会作一汇报，请予审议。一、我市新农村建设规划工作进展情况社会主义新农村建设是一项长期的伟大工程，其规划水平将在很大程度上影
2、响着最终的建设成果，因此我们从一开始就高度重视新农村建设的规划工作，依据省人民政府办公厅苏政发 200529 号和省建 设厅苏建村 2005125 号文件精神，先后编制XX 市 镇村布局规划、各 镇镇村布局规划、村庄建设规划，有效规范、引导和推动了我市新农村建设步伐。1、编制XX 市镇村布局 规划去年，我们邀请 XX 省村镇建设服务中心编制了XX 市镇村布局规划，在编制这一规划过程中，坚持以下几条原则：一是因地制宜、分类指导的原则，从实际出发，统筹考虑我市的自然条件、经济社会发展水平和传统，科学合理地安排居住点的布局和数量，同时重视并保护村庄特色，防止千村一面；二是相互衔接、统筹协调的原则，统
3、筹协调好集中居民点与区域内的产业布局、基础设施布局以及土地长期利用之间的关系；三是镇村统筹、协调发展的原则，引导农民将承包土地入股，实施土地再集中，对耕地进行产业化经营；四是“保 护 、利用、改造、发展” 的原则，完善生 态建设与环境保护，建立生态保护目标责任制，引导市、镇、村共同保护农村生态环境，合理利用资源。在考虑居民集中居住点的布局设置时，我们充分考虑到城镇建设和经济发展的关系，尽量为经济建设用地腾出空间；考虑到农民耕作半径，方便居民生产生活；考虑到适度集聚、节约用地、完善配套。根据这一规划，在我市范围内规划建设村庄共有 80 个，其中城厢镇 8 个（包括新区 2 个），浏河镇 14 个
4、，双凤镇 10 个，沙溪镇 18 个，璜泾镇 8 个，浮桥镇18 个，陆渡镇 4 个。在此基础上，以城市总体规划、镇村布局规划、沿江沿沪发展规划为基础，各镇编制了镇村布局规划，对每个农村居民点进行了设计。到目前为止，七个镇的镇村布局规划都已制定完毕。2、编制村庄建设规划各镇的镇村布局规划编制完成以后，我们就着手开展了各村村庄建设规划的编制工作。在市委市政府确定 15个新农村建设试点村后，我们迅速组织力量服务和指导好各镇编制试点村的村庄建设规划，全面推行试点带动和典型引导，逐步提高我市镇村建设水平。村庄建设规划在镇村布局规划的指导下，具体确定村庄规模、范围和界限，综合部署村庄建设，为居民提供切合
5、当地特点、与当地经济社会发展水平相适应的人居环境。在帮助和指导各镇编制村庄建设规划的过程中，我们始终按照“ 布局合理、设施配套、 环境整洁、村貌美化” 的目标，规划一步到位，建设分步实施。根据每个村的实际情况编制规划，体现可行性和可操作性，突出前瞻性和先进性。到上周为止，15 个试点村中，除了璜泾镇新明村外，其余 14 个村的村庄建设规划都已通过了论证，新明村也将在近期组织专家论证。在部分试点村规划编制完成的基础上，抓紧启动农村居民集中居住点的建设工作，引进先进理念，协调各方力量，加大投入力度，建设一批高水平的新农村示范点。目前，15个试点村中大部分已经开始集中居住点的建设，其中城厢镇的伟阳社
6、区、沙溪镇的太星村、陆渡镇的陆渡村、横沥村、浮桥镇的和平小区、牌楼村、茜胜社区等都已初具规模，其余各村也都在积极准备之中。3、制定相关标准，强化规划管理在社会主义新农村建设中，规范农民集中居住区的规划建设和管理，需要符合实际又具有指导意义的管理方法和管理制度。我们学习了周边县市的经验和行之有效的做法，制定了农民集中居住区内有关规划建设方面的规定，进一步明确和规范建房审批和检查监督制度，逐步将散乱无序的自然村落集中建成区域特色明显、基础设施基本配套、适宜生产和人居的农村新社区。我们初拟了XX 市农民集中居住点规划建设的若干规定，报市委市政府批准后即可实施。4、凸现亮点，着力规划和推进特色乡镇建设
7、在加快推进新农村建设过程中，我市坚持“因镇制宜、弘扬特色”的 发展思路，更好地 发挥各镇 的文化优势、区位优势、旅游优势、产业优势。提出以特色小城镇建设引领新农村建设，使新农村建设有载体、有抓手、有影响、有效果，通过调研和规划，确定了将沙溪、浏河、璜泾三大中心镇分别作为文化古镇、休闲名镇、商贸重镇加以重点规划建设。去年，沙溪镇已经入选“国家历史文化名镇” ，完成了沙溪镇总体规划、沙溪镇古镇保护利用规划、沙溪镇新镇区规划、沙溪镇环境保护规划，并已通过省级评审。根据总体规划，沙溪镇将以古镇为依托，着力加快非工业经济，着力发展旅游、休闲经济，提升沙溪城市品味。浏河镇独特的区位优势，使其具有丰富的旅游
8、资源和特色鲜明的“ 江海河” 三 鲜饮食文化，郑和 纪念馆、天妃宫、梅花草堂、紫薇苑、望江亭、阅兵台、顺风园等景点已受到广大游客的欢迎。根据这一特点，浏河镇将重点规划发展商贸、旅游、服务业，加快特色市场、特色餐饮和特色街道开发建设。璜泾镇是全国著名的加弹名镇，以化纤加弹、纺织服装为主的轻纺工业已成为璜泾镇的主导产业。目前已经启动了华东化纤加弹市场，化纤产品研发中心项目已经完成规划。依托这一产业的快速发展，璜泾作为 XX 商贸型重镇，将会在 XX 经济发展和新 农村建设中起到越来越举足轻重的作用。5、加强领导，优化服务，确保各项任务落到实处社会主义新农村建设是一个系统工程，我们在规划工作和示范点
9、建设中，加强组织领导，协调各方力量，保证了各阶段任务的完成。一是提高工作的组织程度，优化工作机制，成立了工作领导小组，由分管规划、质量、市政、绿化的同志参加，而且每人都有具体的任务，领导小组定期召开会议，总结分析前阶段工作，找出工作中的薄弱点和不足之处，详细制定下阶段工作方案。二是与各镇建立工作联动机制，明确项目规划、建设时序和内容，细化服务、强化指导，与镇、村一起合力推进。三是在系统内强化考核，我们已将服务新农村建设工作列入年度指标考核体系，服务、指导工作的优劣直接与各单位、各部门的责任制挂钩，同时将这一工作作为全局工作周报与例会的重点内容。通过一系列工作机制、考核机制的健全完善，使全系统形
10、成推进新农村建设的合力，确保新农村建设的如期推进和发展质量。在指导、帮助各镇编制新农村建设规划中，我局还成立了专门的工作小组，指派专人负责。为确保规划的高质量，各镇邀请了苏州科技学院城市规划设计研究院、上海尧舜建筑规划设计有限公司等具有丰富设计经验的设计院对我市村庄进行规划设计，从联系设计单位、提供现场资料、反馈沟通信息，直到组织专家论证，都由我局工作人员承担，每一份规划设计前后历经几个月，我局工作人员始终坚持全程服务，在确保质量的前提下，尽量缩短编制周期，为我市新农村建设赢得了时间。二、下阶段加强新农村规划建设工作的主要措施社会主义新农村建设是一项长期而又艰巨的任务，上半年我们开始的试点村规
11、划工作只是新农村建设的一个开端，接下来，我们将在此基础上继续探索，加强领导，强化对各镇村的服务和协调，加快我市新农村建设步伐。1、建立城乡一体化的规划管理体系。下半年要在 15 个试点村完成村庄规划的基础上，全面推进 80 个集中居住点的规划工作，到年底要完成 40 个集中居住点的规划工作。同时要建立城乡一体化的规划管理体制，把城市、城镇和农村作为一个整体来规划，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络格局。健全统筹城乡规划管理体制机制，实行城乡规划的集中归口和管理指导，维护规划的权威性和严肃性。2、迅速推进集中居住点建设。对已经通过规划论证的集中居住点，要协助和指导好各镇村做好建设工作，严格
12、按照规划要求高起点高标准建设具有江南水乡特色、适合生产和人居的新型村庄，积极引导分散居住农户、部分土地被征用的农户、需新建翻建住房的农户向集中居住点转移，争取到年底有一批集中居住点建设初具规模。3、加强农村基础设施规划建设。在 80 个集中居住点规划建设全面铺开的同时，我们将加强对农村道路、文化、卫生、体育等基础设施的规划建设力度，努力提高群众的生活水平和生活质量。按照城乡一体化的要求，逐步使农村的各项基础设施与城市相衔接。4、培养一支高素质的农村规划建设人才队伍。一方面我们要加大服务力度，按照通过论证的规划指导和协调好镇村建设工作；另一方面要努力提高镇村干部和业务人员的规划意识和工作水平，加强对他们的业务培训，提高他们执行规划的自觉性，维护规划的法定性和权威性。
