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1、在 XX 年全市非煤矿山安全生产工作会上的讲话抓管理求创新建机制重实效努力提升非煤矿山企业本质安全同志们：XX 年，我市非煤矿山安全监管工作在市政府的统一领导下，以专项整治为主线，围绕安全生产许可证颁发工作重点，认真落实“双基三专”工作任务，着力抓了管理创新、夯实双基等 10 个方面的工作。经过全体非煤矿山安监工作者的辛勤工作，推动了我市非煤矿山安全生产工作的创新和发展，促进了非煤矿山安全生产形势的稳定好转。下面，我讲三点意见。一、完成两大工作目标一是安全事故总量大幅度下降。XX 年，我市非煤矿山企业共发生死亡事故 78 起，死亡 90 人，事故起数和死亡人数同比分别都下降了 29.2%（XX
2、 年发生事故 110 起，死亡 127 人） 。与全国非煤矿山死亡人数下降 14.2%相比，我市非煤矿山死亡人数多下降了 15%。圆满完成了市政府下达的死亡控制目标。去年非煤矿山企业事故死亡人数首次降到了 100 人以下，比前几年下降了 1 倍多。二是完成了安全生产许可证颁发任务。按照重庆市人民政府办公厅关于深化非煤矿山安全专项整治工作的通知 （渝办发XX148 号）要求，XX 年我市非煤矿山企业安全生产许可证发放目标 1000 个。截止 12 月 31 日，全市共颁发非煤矿山安全生产许可证 1006 个，其中，金属与非金属矿山企业 988 个，中石油在渝天然气企业 5 个，地质企业 13 个
3、。如期完成了许可证颁发任务。二、收到六大工作效果一是矿山从业安全意识有所提高。以前，矿山的管理人员和从业人员安全意识差，不懂安全、不讲安全，现场作业很少有人戴安全帽、栓保险绳。通过对 1.3 万余管理人员和近 5 万从业人员的安全教育培训，提高了安全意识。现在，矿山的管理人员和从业人员普遍懂安全、讲安全、要安全。二是矿山企业安全投入大幅度提高。据统计，XX 年全市非煤矿山企业安全评价、开采设计投入资金近 1500 万元；购买挖掘机、装载机等设备约 3 亿元，企业机械化程度有很大提高。据不完全统计，全市非煤矿山有铲装机 1254 台，挖掘机 518 台。万州区、大渡口区、九龙坡区、南岸区、巴南区
4、、长寿区、合川市等区县的矿山企业机械化装运程度达到 80%以上。涪陵区、沙坪坝区、北碚区、永川市机械化装运程度达到 50%以上。基本改变了采石场人掏、背扛的原始作业方式，初步形成了一个新型的采石行业，并成为了我市一个新的经济增长点，这在经济上、手段上、措施上都上了很大一个台阶。三是矿山企业本质安全明显提高。企业建立了一套较完整的安全生产管理基础资料；完善了工伤保险、救护协议、开采设计、安全评价等基础工作。四是矿山从业人员大幅度减少。据 XX 年统计，我市非煤矿山从业人员近 12 万余人，随着近年来机械化装运的不断提高，XX 年下降到 5 万余人。原创，尽在知音网络.com网。五是个体作坊式小矿
5、山大幅度减少。由于严格执行 5万吨/年以下的采石场，不发放安全生产许可证的规定，XX年全市 5 万吨/年以下的采石场基本消除。主城区采石场基本达到 30 万吨/年规模。彻底消除了过去申办手续按手印，连公章都没有的小矿山企业。六是矿山安全隐患大幅度减少。通过严格审查、严格执法，矿山企业安全行为得到了规范。矿山生产现场基本杜绝了掏底开采现象，危岩、崖石等安全隐患大幅度减少，有效控制和减少了安全事故的发生。三、采取十大工作措施（一）加强监管体系建设，确保工作层层落实。我们着重从机构人员、职责分工、监管机制、工作手段四个方面进一步加强了非煤矿山监管体系建设。一是建立了市、区县、乡镇三级政府的非煤矿山安
6、全监管机构和市安监员、区县安监员、乡镇安全协管员、中介安全技术员、企业安全管理员的五级安全监管网络，形成了“三级政府负责，五级安全管理”的监管体系。二是明确职责，层层签订目标责任书，把监管任务逐级分解，层层落实，把执法权限委托到乡镇。三是积极鼓励支持区县安监局为安监工作出谋划策，开拓创新，制定了非煤矿山风险抵押、违法违规举报、安全标准化管理、矿山应急救援等办法和规定，对监管工作起到了积极作用。四是协调帮助区县安监局争取政府主要领导和分管领导的支持，解决了人财物等问题。五是要求中介机构努力支持配合区县安监局工作，解决了监管工作的技术把关问题。（二）深入开展调查研究，全面掌握基础情况。我们先后深入
7、城口、秀山、酉阳、黔江、万州、忠县、奉节、南川、长寿、垫江、綦江、永川、巴南、渝北、九龙坡、沙坪坝等 30 多个区县及 500 余家矿山开展调研工作，收集、掌握了大量的第一手情况。一是知道了基层的想法、建议及困难和问题。二是了解到众多矿山企业普遍存在安全投入不足，生产规模偏小、投资效益较差、供大于求的情况，比如：一些采石场和页岩砖厂由于产大于销，采取轮流生产方式，维持最低生存。企业需要政府宏观调控，加强管理，规范市场。三是通过普查、清理，对我市 3663 个非煤矿山进行了分类建档：其中硐采矿山（矿井）574 个，硐采矿山所占比例较大的矿种是：锰矿 299 个，钡矿 67 个，锶矿 17 个，石
8、灰石矿 64 个，石膏矿 40 个，萤石矿 23 个。露天矿山 3089 个。露天矿山所占比例较大的矿种是：石灰石矿 1618 个，页岩 1008 个，砂岩 223 个，石英砂 52 个，煤矸石 41 个、粘土 33 个。（三）加强信息基础工作，建立数据管理体系。通过调查掌握的信息汇总、分析、整理，建立完善了非煤矿山信息基础工作。一是建立了 3663 个非煤矿山企业的电子档案，能及时为市领导提供需要的数据资料；二是建立了全市非煤矿山许可证发证数据库，实现了非煤矿山许可证发放工作电脑软件系统管理，达到了国家安监总局的要求，按时完成了信息报送工作；三是建立了 1006 个已发放安全生产许可证的矿山
9、资料档案，为我市非煤矿山监管、整治和科学规划、安全发展提供了重要依据。（四）开拓发证工作思路，研究制定政策措施。一是认真分析研究现状，明确工作目标重点。针对我市非煤矿山企业小、多、散，发展速度太快，总体数量过大等问题，我们跳出“为发证而发证”的思维约束，提出了“控制发证数量，保证发证质量，巩固整治成果”的全新思路，草拟了重庆市人民政府办公厅关于深化非煤矿山安全专项整治工作的通知 。使我市非煤矿山安全生产许可证发放工作思路清晰、目标明确。二是做好宣传导向工作，制定政策规范文件。政策、法规、标准是许可证发放工作的依据。去年，先后发了 16个非煤矿山工作的规范文件。这些文件和规定办法的制定出台，使非
10、煤山安全生产许可证发放工作政策到位，有法可依。三是建立完善发证机构，确保发证程序规范。为使非煤矿山安全生产许可证发放工作操作有序，执行有力。市安监局成立了非煤矿山安全生产许可证发放领导小组及办公室，各区县相应成立了领导小组。市、区县、乡镇有专职或兼职人员负责许可证颁发工作。四是建立专家评审制度，严格许可审批程序。针对我市非煤矿山安全投入欠帐多，安全科技含量低，生产现场隐患多，中介服务不成熟等问题，我们开拓思路，抓住关键，把审查重点落脚于矿山现场，把审查关键定位于中介技术报告，把审查力量扩展到技术专家，建立了许可证发放专家审查制度。使非煤矿山安全生产许可证发放审批过程科学严谨、保质保量。五是召开
11、形式多样会议，研究解决具体问题。在去年先后召开了 10 次有影响的行政工作会议、4 次中介机构业务工作会议、5 次专家研讨会议。5 月 20 日的全市非煤矿山许可证工作会议，全面宣传、动员、部署了非煤矿山安全生产许可证发证工作，标志着我市许可证颁发工作正式启动。接着又在綦江、涪陵、永川、黔江、万州、忠县、巴南等区县召开了的片区工作会议，探讨解决发证工作中出现的安全评价阻力、开采设计困难、发证控制目标等新情况、新问题。中介机构业务工作会议主要研究解决了开采设计补充内容、专家评审要求、业务备案制度、搞好业务质量等问题。专家研讨会议主要研究解决了许可证发放程序、安全评价修改标准、开采设计规定及图纸等
12、有关问题。（五）探索监管长效机制，加大行政执法力度。据不完全统计，目前，全市共 1079 乡镇，其中有 796 乡镇涉及非煤矿山，市、区县、乡镇共有非煤矿山安全监管人员近1000 人。XX 年全市参加非煤矿山检查有 9659 次/人，发现并整改矿山隐患共 7007 处，下达整改通知书 3748 份，事故隐患罚款金额达 216 万余元。通过实施市级安监局重点抽查、区县安监局全面普查、乡镇安监办日常检查、矿山企业每天自查、中介机构逐项评价的日常监管机制，较好地解决了矿山安全易反弹、监管人员缺少、监管不到位、隐患查而未整、整而不彻底的问题。（六）发展规范中介机构，保障技术支撑体系。我市的非煤矿山的技
13、术支撑体系在专项整治中诞生、在业务实践中壮大、在激烈竞争中发展，在管理规范中成熟。主要体现在六个方面。一是发展了中介队伍。以发证为契机，认可了 19 家开采设计中介单位，解决了我市开采设计资质单位缺少的问题。二是修改完善技术标准。组织、指导科研单位、中介机构及相关业务专家，重新修改了我市非煤矿山安全评价标准；制定了开采设计规定；完成了设计图纸的补充规定。使非煤矿山技术要求规范有序，有章可循，三是组建技术专家队伍。从科研单位、大专院校、中介机构、大型企业等单位抽调专业人员，组成了重庆市非煤矿山技术专家库，保证了技术支持的需要。四是开展专家评审工作。组织专家完成了 2020 份非煤矿山安全评价和开
14、采设计报告的专家评审工作；组织专家到部分矿山现场实地检查。充分发挥了专家的技术支撑作用。五是加强中介队伍管理。建立了中介业务工作备案制度，确保了中介机构为企业服务、为行政把关，保证了中介机构与非煤矿山专项整治工作高度统一、与许可证发放目标协调同步。同时还开展了“回头看”工作，纠正了中介机构在业务工作中的马虎草率、只重效益、不重质量、与行政工作脱节等问题。六是有效开展中介服务。完成了 2189 个矿山的安全评价工作，拍下了 12756 张反映矿山现场安全生产条件的照片，为安监部门执法检查、企业安全自查、中介机构复查提供了标准和依据。完成了 2244 家非煤矿山企业开采设计，规范了矿山企业开采方式
15、，填补了我市非煤矿山历史上无开采设计的空白。（七）严格实施“三同时” ，严把新建矿山源头关。为确保新建矿山起点高、有规模、上档次，我们加强了与市国土局的工作联系，经多次协商达到共识，市国土局在办理采矿许可证时，必须见到市安监局出具的安全预评审报告和通过专家评审的相关意见。从严把住了新建矿山安全生产的源头关。（八）抓安全标准化试点，促进矿山企业上档升级。组织了全市 300 余人的非煤矿山安全标准化培训，在綦江、合川、铜梁、涪陵等区县开展了非煤矿山安全标准化试点工作，为进一步推进这项工作取得了宝贵经验。（九）关小做大整合资源，提升矿山企业本质安全。为了提升我市非煤矿山企业本质安全，我们确定了“四个
16、一批”的方针（即“关闭一批非法的、整治一批条件差的、合并一批规模小的、引进一批标准高的” ） ，同时严把两个重要关口，一是主城区 30 万吨/年以下、边远区县 5 万吨/年以下采石场，不能办理安全生产许可证。二是新建矿山必须规模大、机械化程度高、实施“三同时” 。通过我们的不懈努力，成功了一批关小做大、整合资源的典型。如南岸区黄桷垭镇，原有 256 家小采石场，既无开采设计、又缺安全监管，1 个月死亡 10 余人。南岸区政府引进了资金雄厚、管理规范的重庆市巨成公司，投资近 2000 万元，重新对黄角垭镇原采石区规划、设计，进行整治型开采。再如沙坪坝区中梁镇原有 8 个企业，下挂 99 个采石点。这些挂靠采石点，只需向企业交纳一定的管理费，就可以擅自开采，没有政策约束、没有安全监督，没有安全措施，频繁发生死亡事故。沙坪坝区政府采取果断决策，由安监局等 13 个部门组成了 25 人的关闭工作组，制定了周密的关闭方案。用一年时间分批关闭了 85 家矿山，正在组建 5 家整治型、环保型具有
