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1、副市长在全市外向型经济形势分析会上的讲话一、上半年外向型经济运行总体情况今年以来，全市上下紧紧围绕“跻身全国百强、全面实现小康社会”两大目标，大力实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，在客观调控继续趋紧、生产要素制约仍然矛盾突出、国际贸易形势依然复杂多变的大背景下，敢于面对新情况，善于克服新困难，出新招，出实招，保持了外向型经济的平稳较快增长。据海关统计，16 月，全市进出口总额 27800.9 万美元，同比增长 67.2%，完成年度目标的 57.6%，超计划进度7.6 个百分点。其中出口 XX8.9 万美元，同比增长 50.6%，完成年度目标的 51.6%，超计划进度 1.6 个百分
2、点；进口7671.9 万美元，同比增长 135.1%。16 月，全市新批外商投资企业 17 家，总投资 4750 万美元，合同外资 1996 万美元，实际利用外资 1214 万美元，同比增长 36.3%。全市新批境外企业 1 家，总投资额 20 万美元。分析我市上半年外向型经济运行情况，仍然延续着一季度外贸增势强劲、外资引进乏力这一喜忧参半的格局，既呈现亮点，更凸显不足。概括起来，主要有五大亮点、四大不足：从亮点方面看，亮点之一：对外贸易增势强劲。上半年，外贸出口增幅居全省第一位，高于全省平均增幅 21 个百分点，进出口、进口增幅居全省第二位，分别比全省增幅高了 41.2 和 117.8 个百
3、分点。特别值得一提的是，去年我市提出外经贸三年超丽水的目标后，从今年一季度开始，我们外贸进出口额首次超过丽水，这是自建市以来的第一次，上半年外贸进出口绝对额超过丽水市 3000 万美元。亮点之二：外贸出口有效主体增多。上半年，全市有出口实绩的企业达 231 家，超过了去年全年，比去年同期增加了49 家，其中出口额超百万美元以上的企业达 51 家，超过了前年的总数，比去年同期增加了 6 家。特别值得关注的是几家“老牌”外贸出口骨干企业走出去年“低谷” ，呈现出恢复性增长的良好态势。浙江通天星集团今年上半年出口671 万美元（去年同期只有 53.4 万美元） 。衢州弘基钻石有限公司，上半年出口额
4、922 万美元（去年同期 250 万美元） 。亮点之三：外贸结构更趋合理。从出口企业类别看，生产企业出口 8500 万美元，同比增长 32%，占全部出口额的42.3%，外商投资企业出口 5234 万美元，同比增长 101%，翻了一番，占全部出口额的 26%，外贸流通公司 6396 万美元，占全部出口额的 32%。外贸出口结构逐步从流通型向生产型转变，外商投资企业和外贸自营出口企业的占比份额不断增加且占据主导地位，这充分反映了我市外贸出口主体的基础更趋稳定。从出口商品类别上看，出口商品结构不断优化。高新技术产品、机电产品出口大幅增长，其中，机电产品出口 3850 万美元，同比增长 56%，占全部
5、出口额的 19.1%，高新技术产品出口占全部出口额的 7.5%，占比均比上年同期有较大幅度的提高。亮点之四：进口高速增长。上半年，全市累计进口 7671.9 万美元，超过去年全年水平，同比增长了 135.1%，一般贸易、加工贸易和外商投资企业进口全面增长，其中以外商投资企业进口增幅最大，同比增长了 15.7 倍（一般贸易进口 2793 万美元，加工贸易进口 3545 万美元，外商投资企业进口 989 万美元） 。上半年，进口 100 万美元以上的企业达 12 家，其中通天星进口达 2228 万美元，弘基钻石 839 万美元，夏王纸业进口800 万美元。进口工作的高速增长，既有去年基数小的因素，
6、更多的则是近年来，我们注重抓进口工作所呈现的结果。亮点之五：东引台资和服务业利用外资取得新突破。上半年，全市新批台资项目 5 个，占全部新批项目的 30%，总投资占 28%。特别值得一提的是，今年，市区和龙游县在服务业利用外资上取得了重大突破，分别引进了世界 500 强排在首位的零售业巨头沃尔玛。从不足的方面看，主要表现在四个方面：一是对外向型经济、特别是对利用外资的重要性认识仍然不足。仅管近年来，通过宣传和实践，我市各地各部门对外向型经济发展的重要性有所增强，但认识上还有一个再提高、再深化的过程。特别对引进外资工作，各地的思想认识还不够统一，开放意识、引资氛围还不够浓，领导精力还不够集中，
7、“外资吃亏论” 、 “外资无用论” 、 “外资威协论”和利用外资消极畏难等思想还在相当范围、相当层次的领导干部中存在。实践证明，哪个地方、哪个园区有全球化的意识，把握机遇，顺势而为，这个地方的外向型经济就发展的好，反之亦然。二是利用外资后劲严重不足。突出表现为“三个少” ，即：新批项目少、合同外资少、实到外资少。上半年，全市合同外资只有 1996 万美元，只完成全年目标任务的 16.4%，同比减少了 64.9%，实际利用外资也只有 1214万美元，虽然同比增长了 36.5%，但只完成全年目标任务的30%。这次开会前，我也对新批外资项目进行了统计分析，新批的 17 个项目中，合同外资 100 万
8、美元以上的只有 8 个，20 万美元以下的项目则有 7 个。特别值得一提的是，实到外资偏低，虽有合同外资转为实到外资的时滞性，更多的则有诸如外资项目的可靠性、合同外资的真实性。这 17 个项目中，据我了解，有很多项目还是空壳项目，实际到位外资的可能性很小。这样的项目结构很难不让人为下半年任务的完成担忧。更为严重的是，有的地方没有在谈新项目、没有项目新线索、没有明确的主攻方向和有效的办法措施，潜在的危机很大。利用外资“后继乏力”的格局如果得不到有效改变，不仅给今年利用外资带来困难，还将直接影响明年乃至后年的外资招商局面。三是开发区园区利用外资主阵地作用没有得到很好的体现。上半年，市开发区新批外商
9、投资项目只有 1 个，合同外资 300 万美元，实际利用外资只有 74 万美元，分别只完成年度目标任务的16.7%和 9.3%，差距相当大；市高新园区还没有新批外资项目，合同外资和实际利用外资均为零；市西区管委会合同外资为零，实际利用外资 73 万美元。开发区、园区是利用外资的载体和主阵地，没有开发区、园区的利用外资的突破，就不可能有全市利有外资的突破。四是各县（市、区）发展不平衡。外贸方面，从外贸进出口增幅看，衢江区为143.3%、龙游县为 99.9%，柯城区为 56.6%，常山县为56%，江山市 28.4%，开化县只有 1.9%，市开发区为 44%。无论是进出口还是出口，增幅差距十分悬殊。
10、从完成年度进度看，外贸进出口没有实现时间过半完成任务过半的有江山市为 49.0%，开化县为 44.6%，市高新园区 41.5%，常山县为 39.4%，巨化为 29%；外贸出口达到时间进度同步的则只有龙游县、衢江区。利用外资方面，实际利用外资达到时间进度同步的只有柯城区、龙游县、市西区管委会。二、深刻分析，准确把握外向型经济发展形势认清形势是加快外向型经济发展的前提。对下半年外向型经济发展形势，总的判断是：既有有利条件，更有不利因素，形势十分严峻，挑战大于机遇。这里有利的方面，我就不多说了，主要从不利的方面进行分析，以引起大家的重视。首先，从国际环境看，制约因素增多。突出的有：一是汇率变动幅度加
11、大，人民币升值是一种趋势。6 月 30 日人民币汇率中间价为 7.9956 元，是今年第五次“破 8”，人民币汇率渐入“7 时代” 。与去年 7 月 21 日汇改前相比，人民币累计升值达 3.39%。今年以来人民币升值了 0.92%，这就意味着我市外贸企业所面临的利润空间将变得更小。二是贸易摩擦成为对外贸易的首位问题。上半年，我国贸易顺差 614.5 亿美元，同比增长 55%，已连续 26 个月实现贸易顺差。巨额贸易顺差导致的国际收支失衡将极易引起贸易伙伴国的不满，进一步激化贸易争端， “两反一保”形势将更加严峻。据商务部统计，截止 5 月底，有 18 个国家（地区）对我国发起贸易救济调查 3
12、2 起。我市近年来遭遇国外反倾销案件也时有发生。除此之外，技术性贸易壁垒影响也日益突出。欧盟“双绿色”指令、日本农产品肯定列表制度等，也将对我市的出口产品产生负面的影响。三是国际能源、基本原材料等生产要素价格持续上涨。石油价格不断创新高，目前，国际石油期货价格维持在 70 美元以上。铜价上涨迅猛，伦敦金属交易所显示，目前，铜价比去年底价格高出了 45%以上，国内铜价则从年初 4 万元左右上涨至最高达 8.3 万元，短短几个月翻了一倍，最近虽有所回落，但也维持在 7 万元左右。四是部分商品出口退税率将下调。国家有关部门正在酝酿下调部分商品的出口退税率，据了解，铜制品、钢材、纺织品等都将在下调的范
13、围之内。上半年，我市外贸进出口快速增长，并不是我们产业竞争力增强的结果，主要的原因：一是通天星、弘基钻石等几家大的外贸骨干企业，在去年低基数基础上的恢复性增长；二是外贸主体的不断增多所带来的量的扩张；三是我市外贸基数小，且自营出口企业规模小。可以说，我市的绝大多数外贸企业抗风险的能力还很弱，外贸出口产品的科技含量还不高，因此，上述制约因素都将在一定程度上影响我市下半年外贸出口的快速增长。对此，我们必须要保持清醒的头脑，积极寻求应对的措施，切不可沾沾自喜，掉以轻心。其次，从国内环境看，宏观政策趋紧。在宏观政策方面，宏观调控在保持连续性、稳定性的基础上，呈现出加大力度的趋势。今年二季度，中央针对经
14、济运行中存在的突出问题，相继出台了一系列宏观调控措施。4 月份，央行上调了贷款利率；5 月，国家进一步加大对房地产业调控力度，出台了“国六条”和实施细则；6 月，央行调高了存款准备金率并向商业银行发行定向票据，五部委紧急叫停政府部门打捆贷款行为，三部委联合下文要求从严控制新开工项目，加强固定资产投资调控，意在釜底抽薪，遏制投资过热。8 月 15 日，央行将再次提高存款准备金率 0.5 个点。但固定资产投资增长过快、货币信贷投放过快、外贸不平衡和生产资料价格涨势较猛等问题仍没有根本解决。目前，国家宏观经济决策部门正在酝酿下一阶段调控措施。据了解，下半年国家发改委将严控新开工项目、全面清理在建项目
15、和严格审查各类拟建项目。国土资源部正在研究进一步向中央集权的土地审批制度改革方案。央行也很有可能在货币信贷政策方面出台新的规定等。下半年的国内宏观政策趋紧的态势十分明朗。从这次调控措施的特点来看，主要是以行政手段为主，且方式更加多样化，在继续加信贷和土地控制的同时，还配套运用了产业政策、环保政策以及调高油价等生产资料价格，针对性非常强，就是为了遏制经济过热、防止通货膨胀。更为值得我们关注的是，在利用外资政策方面，为防止外资垄断，国家六部委将对外资并购进行严格审批；加之，统一内外资所得税制已经进入快车道。这些都将给我市外向型经济的发展带来极为不利的影响。三、坚定信心，确保完成全年目标任务总的来看
16、，上半年外向型经济运行态势，外贸形势较好，外资形势严峻。这里，我着重讲一讲下半年利用外资工作。招商引资是今年市委、市政府确定的“一号工程” ，市委、市政府主要领导高度重视，在最近如开的市委五届四次全会、市政府五届三次全会以及全市经济形势分析会上，市委、市政府更是把招商引资工作上升到“头等大事”的高度，明确提出了要“继续保持和增强全面发动、全民关注、全力推进招商引资的浓厚氛围，坚持工作目标不变、考核力度不减，力争在产业招商、大项目招商和引进外资上取得新突破” 。仅管上半年，我们利用外资形势比较严峻，但我们还是要抱定“志在必得，志在必胜”的决心和信心，咬定目标，克难攻关，狠抓落实，确保完成和超额完成合同外资和实际利用外资增长 30%以上的目标任务。在工作指导上，着重要把握好三个方面：一要坚定完成全年目标任务的信心。信心决定成败，利用外资事在人为。上半年利用外资工作，形势逼人，形势催人。但是我们绝不能因为面临挑战，而看不到发展机遇；更不能因为暂时的困难，而丧失了加快发展的信心。从目前我们掌握的一些情况看，仅管
