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1、杭州精英在线系列课件 http:/低碳城市发展的气候变化融资：概览与国际经验张晓晨世界银行学院顾问这一讲包括四部分。第一部分是说中国城市低碳发展与气侯融资基本上都是一个概括，第二是解读气侯融资。第三是气侯融资的能力建设。最后我们去讲一下结论。一、中国城市的低碳发展与气候融资中国城市的低碳发展与气侯融资，首先我们大家熟悉的一些国内政策去看，因为我是河北人，所以“三年大变样”是河北省的一个政策，我们看这个政策在实施的过程当中，它能够给我们带来一些什么样的启示？然后这个和我们的低碳融资有什么关系，气侯融资为低碳发展究竟能够去做哪些事情。气侯融资，现在我们能利用的气侯融资有哪些，最后给大家介绍一些案例
2、。“三年大变样”是属于我们很多省，其实经过这三天的培训，我们可能基本上已经对于中国城市几种不同的形态有所了解，像北京、上海这些最大的城市，以及中间的城市，还有小城市，它们面临的问题都不一样。比如第二阶梯和第三阶梯的城市都面临着快速发展的压力。在发展快速的过程当中要做哪些事？比如说“三年大变样” ，三年要把什么样的城市变成什么样的城市。我们就要做城市规划，规划哪些东西呢？比如有城市形态，这个城市发展的战略是什么。然后它怎么去做这个规划和建设，工业布局又怎么去布局，哪些行业要加快发展，哪些行业的竞争力必须得到保证和加强，然后如何在发展这些行业的过程当中能够保持环境的友好性。在公共服务方面的话，三年
3、想变成什么样？基础设施要完善，配套服务要齐全等等。另外像公民福利，收入水平要提高，社会保障体系要完善等等，所有这些政策的话，就像我最开始给大家讲的例子一样，你在做这个“三年大变样”的这种规划的过程当中，它既有水开了的问题，又有孩子哭了的问题，所有的这些，你哪一个都不能去偏废。所以在变样的过程当中你要从理念上，究竟是要从低碳，还是从可持续，还是生态，还是这三种理念有什么联系，还有什么区别，然后具体的做法工具有哪些？在做工具的时候，首先你要做低碳的发展的时候，你要有经济分析的工具，要做模型，然后去比较哪一种模型是合适的，要去做决策，决策的过程当中，怎么去把所有的不同的利益相关方放进来去让它们在决策
4、过程当中，他们本身的利益能够在决策当中有所体现。资工具又有哪些？杭州精英在线系列课件 http:/你有理念，有工具，怎么去把这些落到实处。在做底单发展过程就要牵涉到技术，因为只有说节能减排，可再生能源等等，这些它都要设计到技术本身，技术是不是可行，然后技术扩散你有没有相关的政策去扶持它，技术的管理本身为扩散的本身提供了哪些前提条件。另外，如果你理念很好，我们现在选择的是低碳，工具，我们比如说，像世行，Economic Model，是它的经济分析工具就基本上给你说，我们在这个决策的过程当中每一个行业究竟应该怎么去通过数据分析比较出哪一种模式是最好，从技术上的话，你只要自己在哪一个行业，哪个行业里
5、边有哪些技术，这就是你下一步可能要做的事情。经验，就是不管做这些事情，我们国内已经有像中国在发展从改革开放以来的话，已经有二三十年的经验，中国的经验其实对世界很重要，但同时世界对中国很重要，所以呢，究竟哪些是成功的，哪些是失败，从成功和失败的过程当中，哪些事情是可以吸取教训，避免我们走弯路的，这些也是很重要。另外就是有了经验之后，知道哪些事情要做了，你就开始说，好，我要做这些事情我要从哪里去拿钱，然后你就可以想到有税收、私有资金、国际融资。有了钱之后怎么去花这个钱？你可能就想要有人力资源，生产要素，有能源等等。所有的这些，其实就是我们你都想到了，然后就基本上低碳发展的初步的准备你就有了。气侯融
6、资一共分哪几步？第一步就是可能要有一个大的规划，比如说像对于中国来讲，它就是属于从“十二五”规划开始，或者从中国的气侯变化的应对方案开始。如果把这个气侯变化和低碳作为中国的一个长远的战略来讲，那么城市它具体的面临挑战是哪些？为了解决这些挑战的话，城市有哪些能力是不足的，应该怎么去做准备。可能大家就要想去说有可以哪些选择的事情做，为了做这些事情的话，我们就先要想到有哪些概念是现存的概念可以用，哪些工具可以帮助我们做分析。有了工具，有了概念之后，我们就可以看一下，现在有哪些资源可以利用，是不是有资源不足的情况，比如说人力、知识、管理、技术等等。然后如果是这些资源已经分析好了之后，可以想国内国际经验
7、有哪些可以借鉴，最后要有监督、执行、报告和核查。这是基本的气侯融资的一些步骤就都有了。什么是气侯融资呢？它和我们以前传统的融资有哪些区别？气侯融资是指，为减缓气侯变化，帮助发展中国家适应气侯变化影响而筹集的金融资源。所以这一部分的资金本身和以前的传统的为发展中国家提供的国际援助资金，既有联系又有区别。联系是说它的目的或者是使用途径都是在给发展中国家，但是在区别上面的话，每一种资金它都有不同的目标，像这个气侯融资的话的它的目标就是为了减缓气侯变化对于发展中国家的影响而筹集的。在历史上来讲的话，我们可以回顾一下，在气侯融资的一揽子框架下，一共有哪几个杭州精英在线系列课件 http:/阶段？最开始的
8、也就是大家最熟悉的可能就是京都议定书下的有三个灵活机制：一个叫清洁发展机制，一个叫联合履行。另外一个叫碳交易，或者叫排放权交易。在我们这几种当中，和发展中国家相关的就是我们已经算是很熟悉的清洁发展机制。清洁发展机制它从 1997 年的京都议定书开始制定，但是京都议定书在 2005 年开始去批准实施之后，整个清洁发展机制的碳交易市场才开始真正运作。当然说，世界银行在这里起了很重要的作用，从初步的投资方面，启动市场还包括方法学去建立和研究以及在融资过程当中协助发展中国家去解决相关的能力不足的问题，都做了许多事情。我们看气侯融资的过程就是从项目气侯融资到行业气侯融资，从适应基金到绿色气侯基金，这个绿
9、色气侯基金主要是从哥本哈根会议上达成的一个基本框架，然后它的主要内容，过一会儿我会继续再把这个问题再讲一下。我们去讲一下气侯融资的基本过程-以清洁发展机制为例。但是不同的机制甚至不同的项目，和这个过程的不完全相同。首先要一个国家想要参加气侯融资的话，你要自己参加一个国际协定，是这个协定的参加国，像京都议定书 ，中国必须是这个会议的签字国，才可以去参加清洁发展机制的项目开发。为了开发这个项目，政府要成立相关的部门，比如像发改委下面有清洁发展机制管理中心，然后发改委作为主要的国家的对于清洁发展机制的管理机构，需要建立相关机构。然后机构建立了之后，要有企业项目可行性报告。就是企业有这个意愿想要去做这
10、个事情，但是这个事情本身能不能做，然后你要有看技术的可行性和金融的可行性等等。把这些可行性报告交给国家的管理机构和国际上的审核机构去审核，如果审核批准之后，那你就可以是通过企业国际气侯的谈判并制定项目发展的文件并去和你自己的碳减排的买方去签订合同，最后就可以执行，这是基本的气侯融资的一些基本的过程。下面这个案例，主要是埃及的一个经验，埃及政府出台了 121 号交通法规定：使用超过 20 年的汽车不能申请新牌照或者延长牌照，但是这个法律并没有规定这些涉及的车辆如何报废，因此这个法没有办法有效执行。这个问题就是如何通过气侯融资项目帮助埃及政府执行该法。我们去看一下，中国其实也有相关的法律，我们的法
11、律制定得非常完善，但是在执行的过程当中会遇到相关的问题，这些问题比如像你的这个激励机制不足，或者说在整个项目的过程当中，相关的执行机构的能力不足等等，都会制约法律的效力。我们看气侯融资怎么去帮助埃及解决了这个问题。首先，埃及报废汽车回收规划性清洁发展机制的主要的要素包括哪些呢？第一它建立了报废汽车回收系统，统一回收，统一处理，为报废车主从指定供应商处购买新车提供资杭州精英在线系列课件 http:/金支持，建立流程监督控制系统，使得执行符合项目设计文件的规定。这样的话，其实我们去看一下中国也有相同的这些做法。所以这就是我说为什么气侯变化它不是一个悬而又悬的东西，它和我们日常做的事情，比如说像发改
12、委系统或者说中国其他的一些部门正在做的事情都很相关，都很相似。但是就是它的好处在于气侯融资的这个过程给我们提供了一些新的做法、经验、国际规范以及资金来源，所以整个过程包括根据碳减排销售协议，世界银行为埃及财政部提供了前期贷款建立相关的基础设施和监督系统，埃及财政部通过销售该项目的减排量来减少为了执行交通法所需要的成本。埃及空气质量提高，二氧化碳排放下降，公路交通安全提高。这样的话就等于，比如说没有气侯融资的话，可能埃及政府这个很好的法律就无法得到正常的实施。那如果通过气侯融资的话，我们通过买卖排污权，就把整个在执行法律的过程当中的成本就有所分担，所以这个是我们气侯融资它在整个过程当中起的作用，
13、当然在整个合作的过程当中它不仅仅是是对于埃及的气侯变化本身或者是低碳发展有影响，因为把这些 20 年以上的汽车回收了之后，所有的新汽车排放的指数都会下降，所以它对于气侯一定是有好处的，但是除此之外它有很多的额外收益。比如说该项目处于埃及的首例，为埃及执行类似法律提供了一种可参考的模式。这样的话，埃及在解决一个国内运用的过程当中它和国际上很多不同的部门和组织都有所合作。第二，清洁发展机制对基准线、额外性、方法学都有很具体的规定，在执行该项目过程当中，埃及对于该行业的长远规划提供了可参考的做法和数据。但我们现在世界银行和在其他的国家做这种类似的发展项目的过程当中，我们会发现在很大程度上，基础数据以
14、及其他的基本能力缺失是在整个发展过程当中很重要的一个不足。所以在发展类似项目的过程当中，为了做好监测和报告的话那我们就会做大量的数据搜集和基准线确立的这些事情。这些事情都会为其他的行业在做相同的减排或者节能的项目提供很好的基础。第三，清洁发展机制的核准和减排量的签发在核准体系下进行，对于埃及参加各方来讲，成为他们规范化和能力建设的一次有益训练。所以这个我们去看这个项目开发文件来讲的话，所有的步骤都规定得非常详细，那所有的参加方都可以在参加的过程当中得到一次很好的练兵。由于该项目涉及的参加方总数庞大，对于应对气侯变化的意识培养也有一定意义。比如说，对于所有的这些参加项目的旧车的车主，它是一个很庞
15、大的一个群体，他们在参加这个过程当中知道，因为应对气侯变化，我这个车报废之后我可以得到一部分的补偿，所杭州精英在线系列课件 http:/以我在对于气侯变化的意识培养也有一定的意义。二、气候融资第二部分我们要讲的就是气侯融资的基础。首先气侯融资的目标，短期目标是什么？长期目标又是什么？气侯融资，大致上现在有哪些气侯融资我们可以利用。第三，气侯融资机制的基础。最后我再去加两个案例。（一）气候融资目标首先，我们去看现在气侯融资的短期和长期目标包括，它的短期目标是属于 2010 到2012 年，我们在国际上在做气侯谈判的过程当中，在哥本哈根决定要建立一个快速启动融资，这个快速启动融资到目前为止共计承诺 300 亿美元，120 亿美元已经交付，在这三年的话，这些融资就为气侯变化长远规划做一个短期的准备。很多国家都已经在这个准备过程当中受益，有一些气侯变化和低碳发展的项目都已经开始开发，或者已经在进行当中。坎昆协定规定：到 2020 年每年 1000 亿美元的气侯融
