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1、论文：新时期公安机关社会管理创新工作的调研与思考深入推进社会管理创新，是贯彻中央政法委部署的“三项重点工作”和公安部提出的“三项建设”的重要举措。孟建柱同志多次指出，公安机关要积极适应经济社会发展的客观要求，认真梳理社会管理工作方面存在的突出问题和薄弱环节，创新管理理念，坚持以人为本，努力在提高社会服务和管理水平上取得新的突破，切实增强对社会治安局势的驾驭能力。近年来，赞皇县公安局在创新管理机制、优化服务举措、强化防管控打、加强重点整治等方面做了积极努力，也取得了一定的工作成效。但是，随着当今国际国内形势的复杂化，世情、国情、社情的多元化，我们在各方面的滞后与不足也日渐突显。为此，赞皇县公安局
2、结合工作实际，围绕新时期社会管理创新这一课题，进行了调研与思考，探索了新形势下社会管理的运行机制和模式，情况如下。一、赞皇县公安局社会管理工作现状近年来，赞皇县公安局按照“保发展安全、保大局稳定、保公众平安”的目标要求，立足“三基一化”工程，深化“三项建设” ，社会治安大局保持了持续稳定。一是实有人口动态管理机制基本形成。 “以证管人” 、“以房管人” 、 “以业管人”等多重服务管理手段被广泛应用，防范打击流动人口违法犯罪手段日渐完善，以人口流入地管理为主的老旧模式得到改观，二元户口划分和城镇户口迁移等瓶颈性问题逐步解决，居住证制度全面推行；依托部省市三级情报平台，对重点人员的发现率、在控率和
3、处置率得到有效提升；对境外来华人口逐步实现了齐抓共管。二是社会矛盾源头治理工作进步明显。以排查化解矛盾纠纷为重点的“大走访”爱民实践活动长效机制已经形成，活动中一些好做法、好经验被固定下来，工作着力点更多地放在了抓早抓小抓苗头上，社会稳定风险评估机制逐步健全，群体性事件处置日益规范；调解优先和柔性执法的理念日渐深入警心，多元化“大调解”工作体系不断完善；以局长接访、集中接访、日常接访相结合的“大接访”制度已经形成，涉法涉诉信访积案集中清理和疑难信访案件 “会诊”保持了常态。三是社会治安动态管控机制日渐完善。以指挥中心为龙头，以信息网络平台为依托的扁平化警务指挥体系逐步形成，在有限条件下的实战化
4、勤务运作机制日益完善，由街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网“六张网”组成的社会治安动态防控逐渐编制成型，进一步提高了打击效能、降低了办案成本。二、社会管理工作中存在的突出问题通过对社会管理工作各个方面现实状况的认真分析，我们发现在当前的社会管理工作中还存在的以下几个方面的突出问题和薄弱环节：一是思想认识方面。思想理念创新是社会管理创新的第一步。我们的一些同志特别是领导干部对当前世情国情社情发生的深刻变化把握不准，对维稳工作面临的严峻形势评估不足，对新形势下推进社会管理创新的重要性和紧迫性认识不高，在思想观念上还存在“按部就班搞工作，四平八稳抓队伍
5、”的陈旧观念和“不动不错，越管越乱”的错误认识，缺乏敢想敢干、敢闯敢试、敢冒风险的创新精神。如此以来，整个社会管理工作在机制、方法和手段上的创新就成为空谈，管理难题的破解、管理资源的整合及管理效能的提升更无从说起。二是在警务机制方面。与动态环境下社会治安的规律相比，现行警务机制很大程度上不能适应社会管理创新的要求。在决策指挥上，往往凭经验、靠行政命令来部署；在勤务组织上，延续“群众上班我上班、群众下班我下班”的传统模式，城镇社区警务和农村警务机制还不够成熟；在警务部署上，部门、警种条块分割、各自为战，不能发挥整体合力，政府频繁调用警力参加征地拆迁等非警务活动等，这些都在一定程度上制约了公安机关
6、整体效能的发挥。三是在硬件配套方面。虽然近年来“三基一化”工程建设成果丰硕，基层基础的警务保障逐步完善提升，但受经费保障等客观因素的限制，基层公安机关在办公条件、执勤工具、车辆装备、通讯保障、搜排爆装备等公安基础硬件保障上离正规化的要求仍有较大差距。特别是近年来各类大型安保活动增多、涉稳事件频发、群众法制观念不断提高和违法犯罪手段日益更新，公安机关硬件上的更新速度远远落后于社情敌情变化的速度，人海战术下产生的防管控打网络疏漏和管理服务效能低下问题突出。四是在软件跟进上有局限。主要体现在队伍建设和信息化的推进两个方面。尽管近年来公安队伍在不断增编，民警数量有所壮大，但就赞皇县而言，全县在编在职公
7、安民警不足 127 人，占全县总人口比例不足万分之六，大大低于全国平均水平。与高速增长的人口总量、日益严峻的社会治安形势相比较，民警人数比重偏低，民警严重超符合工作。同时，作为社会管理创新“推进器”的信息化工作在基层一线处于起步阶段，一线民警主动吸收信息化改革的愿望不强，使信息化作为“推进器”的作用未能得到有效发挥。三、赞皇县公安局在社会管理创新方面所做的有效尝试一是在流动暂住人口管理上探索“最优化”模式。去年以来，按照市、县党委和政府的工作部署，结合各专项行动，重点落实了“以证管人” 、 “以房管人” 、 “以业管人”的服务管理手段，取得了一定的成效。全县流动人口与出租屋管理基本规范，第六次
8、全国人口普查户口整顿工作顺利推进，对流动人口的动态管控得到加强。特别是城区分局探索成立了辖区“旅馆业协会” ，依托行业自治，促进规范管理，以最小的投入换取最优的管理效果，在创新流动人口管理上踏出了先行一步，其做法也得到了各级领导的充分肯定。二是在社会矛盾源头治理上推行“人性化”措施。公安局党委大力提倡“调解优先”和“柔性执法”的理念，既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法，围绕“三个最大限度”的总要求，完善以“三调联动”为主体的柔性调处机制，进一步创新执法理念，努力实现法律效果和社会效果的统一。特别是城区分局建成了集讯问、询问、候问、辨认、信息采集、声像监控和综合研判等功能于一体的
9、独立执法办案功能区，从源头上有效防止了公安执法问题和涉案人员非正常死亡问题的发生，在全县范围被大力推介。三是在公正廉洁执法方面打造“规范化”模式。今年以来，赞皇县公安局围绕执法规范化建设，强化执法监督培训，落实考核机制运行，大力推进执法公开与监督，推进执法办案“阳光工程” ，形成执法信息网上录入、执法流程网上管理，实现对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。大力加强执法质量考评，完善单位、民警执法档案建设，认真落实“日清周结月归档”制度，定期开展执法卷宗、档案检查考评，落实民警执法过错责任追究机制。经常开展全局范围内的执法工作大检查，取得了明显的成效。四是在治安防控体系建设上把握“动态化”原则
10、。建立了专业化的巡控队伍，落实车巡集中化、处警专业化、步巡责任化的“三化”要求，最大限度将警力部署在街面、社区和案件高发地段，强化对重点时段、重点部位的治安巡逻盘查。坚持走治安防范社会化道路，广泛发动群众，将巡逻警力延伸到各单位、门店和背街小巷，逐步形成了以专职巡逻民警为骨干、专职治安巡防队和保安人员为主要力量、其他群防群治队伍为补充的社会面巡逻防控体系。积极推进城市治安电子监控系统建设，全县共安装联网报警器 116 个，监控探头 1273 个，其中辖区单位安装探头1158 个，所有场所的视频监控资料均能保存 30 天以上，基本实现了技防设施网络化，并积极服务实战，逐步形成了“专业队伍打、社会
11、力量防、技术手段控”的动态防控新格局。五是在公安行政管理服务上坚持“社会化”路线。在引导各类场所规范经营、大力整顿黄赌毒问题、加强行业场所阵地控制的同时，积极服务第三产业发展，努力净化治安环境，促进社会和谐发展。坚持安全管理从严，坚持源头治理从紧，阵地控制从优，大力推动加快消防工作社会化和社区防范物业化的进程，推出落实各项便民利民措施，不断优化证照办理服务。特别是在创新旅馆业管理方面，积极开展旅馆业工作人员安全知识持证上岗培训，将出租房屋家庭式旅馆纳入旅馆业管理，探索出了“旅馆业协会”行业自治管理的新模式。四、进一步深化社会管理创新的几点建议一是要解放思想、转变观念。思想是行动的先导，解放思想
12、是改革创新的前提，要将解放思想贯穿始终。我局城区分局“分级预警” 、独立执法办案区和“旅馆业协会”就是解放思想的成功典型。因此我们要自觉融入和服务大局、敢于创新进取、勇于探索担责的工作理念，这样才能解放思想、与时俱进，始终站在公安事业发展的最前沿。二是要充分运用信息化手段。信息化是公安工作发展的必由之路，是破解社会管理难题的重要途径，也是社会管理创新工作的“推进器” 。早在 2008 年，我局就提出了“信息化引领公安工作” ，即创新公安情报工作，强力推进“大情报”平台建设；创新互联网监管机制，强力推进“大网安”格局；创新打击犯罪新举措，强力推进“网上作战” ；创新和谐警民关系途径，强力推进“户
13、籍服务一网办” ，都是以信息化手段为基本依托。在信息化迅猛发展的今天，我们必须牢固树立科技强警意识，切实提高全警信息化应用水平，充分运用日新月异的现代科技手段，为社会管理创新工作插上腾飞的翅膀，实现公安工作的流程再造和效能倍增。三是要把握好创新与继承的关系。要在创新中继承发展，不能丢弃传统的政治优势。党政的高度重视是开展公安工作社会管理创新的前提，人民群众的支持是公安工作社会管理创新的保障。社会管理涉及众多方面、诸多部门，只有建立党政统一领导，公安牵头，各有关职能部门积极参与配合的工作格局，积极解决一批机制性、体制性、保障性问题，才能实现有效管理，为社会管理创新工作营造良好的外部环境。要进一步强化“贴近实战、服务实战”的务实作风，切实加强调查研究，确保出台的制度和制定的文件附有操作性、针对性和生命力。四是要把握和谐管理的理念。要创新和谐警民关系途径，以“服务措施一网办”破解新时期满足人民群众新要求难题。大力推行网上便民措施，努力构建群众足不出户就可了解办事流程，打开电脑就能查询办理结果，鼠标一点就能办理业务的阳光警务模式。积极推行“外网受理、内网管理”审批模式，提升网上便民服务效能。积极推行网上预警，预防和减少犯罪危害。积极推行网上信访和警民互动，开通警民互动 qq 群、社区警务论坛等警民联系平台，及时解决群众诉求。
