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1、输电线路外力破坏事故的原因分析及防范对策技师论文2009 年引言近年来随着国民经济的迅猛发展，各地基建项目上马逐年增多，尤其是我们浙江的沿海经济发达地区，更是各种建筑物的兴建犹如雨后春笋一般的迅速，各种道路、桥梁一条条一座座的兴建开工、相关基础设施改造工程相继破土动工、农民建房日益增多且越造越高。这些在输电线路路径地区，电力线路保护区内的施工项目，由于建设单位、施工单位或个人电力保护意识薄弱，违章施工，违章使用各类机械设备，构成了对电力线路安全运行的威胁。也因此造成了电力线路的跳闸事故。造成了国民经济的损失和人员的死亡和伤害。由于各地类似事故的屡屡发生给电网安全运行构成了严重的威胁，也对人民的
2、生命财产构成了严重的威胁。国家有关部门对此也引起了高度的重视。国务院办公厅下发了关于加强电力设施保护的通知 。2006 年 5 月国家电网公司为此专门下发了关于防止发生吊车碰线等外力破坏事故的通知 。要求把防止发生吊车碰线等外力破坏事故作为近期电力设施保护工作的主要任务和目标，进一步加大工作力度，积极有效地开展专项整治工作，以确保电网的安全稳定运行。事故案例近年来外力破坏事故造成电力线路跳闸已成为电网安全运行的主要杀手。据国家电网公司统计仅今年 14 月份 4 个月中就有因施工机械，如吊车、混泥土泵送车、挖掘机等在电力线路保护区内违章作业造成故障跳闸 92 起，占各类外力破坏事故跳闸总数的 4
3、2.8%其中 220kv 45 起 110kv 46 起 66kv 1 起。其他各地方省、市因外力破坏造成电力线路故障的情况也屡见不鲜。浙江省今年 13 月份就发生外力破坏事故 340 起，直接经济损失 594.9 万元、北京 1 月4 月发生发生外力破坏事故 290 起、重庆 10 个月内由于外力破坏事故就造成损失近千万元。这些外力破坏给线路安全运行带来的危害多数都是由于施工单位在线路附近或保护区内违章施工作业而造成的。如：1 月 7 日江西电网 110kv 盘象线因挖掘机在 14#15#塔之间违章作业，挖掘机碰线引起线路跳闸；1 月 21 日 500kv 直流三江线因施工单位未采取安全措施
4、，造成吊车曲臂与导线净空距离不足引发闪烙放电而跳闸；2 月 21 日浙江 220kv 电鸣线 15#16#塔之间因施工单位在线路下方吊卸龙门架吊车碰线引起线路跳闸；3 月 9 日湖南 220kv 沙巴线 8#9#塔，由于吊车在线路下方吊卸大型打桩机的绞磨，吊车臂与导线安全距离不足而引起放电。本文作者所在的杭州是电力局送电管理所，所管辖的 2000 多公里线路在 2004 年至 2006 年就发生各类外力破坏事故就有 起。对外力破坏事故的防范工作可谓任重而道远。原因分析一、 宣传不够 对电力法及电力设施保护条例的宣传力度不够大，范围狭窄，对一些电力保护法规的宣传仅限于系统内部。线路沿线地区农（居
5、）民及施工单位，对超高压输电线路的概念模糊。一般人把35kv 以上的高压线路当作 220v 的民用低压线路看待。认为只要不直接去触摸就可以了。施工单位的机械操作人员当导线是有皮的碰到也不要紧，根本不知道施工机械要与电力线路保持多少安全距离。由于缺乏宣传力度造成线路沿线地区的单位和个人电力知识缺乏，电力保护意识淡薄，所以容易造成事故。二、 管理不严城建、规划、土地管理部门在规划过程中管理不严，有些在电力线路保护区内的项目没有经过严格的审批，盲目的在电力线路保护区内施工。有些在高压走廊内的项目在审批时根本就没有考虑到高压线路的存在，即使知道线路的存在也不知道所建项目应该与电力线路必须保持多少距离。
6、不要求建设单位到电力部门来咨询。某些审批部门的工作人员本身对电力设施的保护就缺乏足够的认识，也缺乏相关的知识。我们在线路的运行和管理过程中，当发现某些施工项目在线路保护区内施工时，工作人员往往首先会问建设单位是否经过审批，而多数是经过相关部门审批的。恰恰有些项目如果按照立项审批要求施工，建成后或施工中就会对电力线路构成危险并引发事故。电力线路附近的基建项目，城建、规划管理部门往往缺少与电力部门的沟通与合作。三、 执法不力由于电力部门不具备相关的执法职能，电力部门在线路运行和维护过程中，遇到在电力线路保护区内违章施工、建房的单位或个人，只能加以劝阻和解释，反复宣传电力法规，及宣讲在电力线路保护区
7、内违章施工可能造成的后果，使施工单位清楚不遵守相关安全规定，既给国家带来损失同样也会给自己造成损失。然而即使如此仍然经常会碰到一些不听劝阻的单位或个人、不肯与电力部门签定“安全责任书”不签收“安全整改通知书” 。对电力部门的劝说不理不睬。 对这些单位或个人电力部门只能束手无策。今年杭州电力局电力运行人员，发现有一单位在导线对地距离不足 7 米的线路下方使用挖掘机施工修路，极有可能造成线路的跳闸和人员的伤亡。运行人员当即阻止该危险的行为。然而现场负责人拒不听劝，并拒绝签收“安全整改通知书”并说“路在这儿，我们总是要在施工的，出了事故再说吧” 。对这种情况电力部门没有有力的执法手段去阻止。这一安全
8、隐患到目前为止依然存在。对已经存在的对电力线路的隐患，及已经发生的电力设施破坏责任事故，处理起来更是难上加难。有一个农民在 110kv 线路下方翻建房屋，导致屋顶平台与线路只有1 米多的距离，相当的危险，非常容易造成事故。电力部门劝其拆除，并发出杭州市电力设施保护领导小组签发的“行政执法安全整改通知书” 。但户主仍然不拆。另有一单位在 110kv 导线下违章施工，导致挖掘机与线路放电，电力部门当场查获，并对导线和挖掘机的放电部位拍照取征，要求施工单位到电力部门讲清楚，叫他们写一个书面经过第二天交给电力部门，而他们却一去不复返，对电力部门的追查置之不理。最后此事不了了之。像这种情况电力部门无力处
9、理。目前由于电力体制改革正处在过度阶段，造成行政执法主体缺位。给电力设施保护工作带来了很大的难度。 电力法 电力设施保护条例等法规，对破坏电力设施的行为没有震慑力，因此在电力线路保护区内违章施工的行为常有发生，并难以制止，造成了外力破坏事故逐年增加。防范措施一、 狠抓对电力设施的宣传教育工作要不间断地利用各种形式，尤其是新闻媒体，宣传有关电力设施保护的法规、法律。对已造成责任事故的案例通过媒体曝光。增强广大人民群众自觉保护电力设施的意识。制作一些电视专题片，利用现实生活中大量丰富的案例，讲明破坏电力设施或由于不懂电力知识违章施工给国家带来的损失；给个人带来的伤害。使广大人民群众充分的认识到保护
10、电力设施与自己的生活息息相关，提高社会各界对电力事故危害性的认识。增强群众电力设施保护意识。同时也要号召广大人民群众积极行动起来，尤其是要充分调动和利用农村电管员和村电工开展宣传电力设施保护条例的活动。积极调动群众义务护线员的作用。合理解决群众护线员的误工补偿，使护线工作制度化，提高护线质量。只要广大群众发动起来了，才可能收到较好的效果。二、 加强协作与沟通1.与管理部门的协作与沟通一般基建项目如：建房、修路、造桥等都需要经过规划、城建、土地等部门的审批。电力部门应多与这些部门沟通，通过与他们的联络，提前了解在电力线路附近及保护去内有哪些项目要开工。并通过这些部门，通知建设单位到电力部门咨询。
11、使他们提前了解在电力线路保护区内施工要做好哪些安全措施，建筑物必须与线路保持多少的安全距离。并签定相关的安全责任书，防患于未然。对于审批权限在农村村民委员会范围内的村民建房，电力部门要加强与村委会的联络与沟通。在线路保护区内建房的，在放样前事先通知电力部门到现场查勘，确认是否能确保线路及村民在施工过程和居住的安全。并交代相关安全措施。2.与行业协会进行协作、沟通近年来发生的外力破坏事故，大多数都是由于施工机械操作人员缺乏电力知识，操作不当而引起的。如：吊车、挖掘机、混泥土泵送车等。电力部门应与这些机械操作单位的主管部门取得联系，介入这些单位操作人员的培训，给这些操作人员介绍一些必要的电力设施保
12、护知识，和在电力线路附近操作要注意哪些安全措施。增强他们的安全意识，使他们在今后的工作中充分认识到确保线路安全的重要性。从而减少因机械操作不当而引发的线路跳闸事故。三、 加强运行管理、建立予控机制电力部门各相关线路单位，要加强线路的运行维护和管理。要加强线路运行人员的安全思想教育。增强他们的工作责任心，使线路运行人员树立充分的信心。外力破坏事故虽然突发性强、比较难以预见，但只要我们把各项工作做好，外力破坏事故仍然是可控、可防的。线路运行单位要加强重点地区、地段的巡视、检查，加大排查力度。及时掌握线路周边地区，施工作业的情况。要提前与建设、施工单位取得联系，发放线路安全运行告知书 。做必要的电力
13、安全知识宣传，向他们交代安全注意事项。做到早预防、早发现、早制止、早处理；对线路保护区内已经开工的基建项目，针对该项目建筑物与线路的距离、在施工中吊车、挖掘机、混泥土泵送车、塔吊等大型机械的使用情况，与施工单位签定安全责任书 。督促施工单位严格按照责任书的内容进行施工。发现有未按照安全责任书履行安全责任的单位要及时加以制止。有必要的话电力部门应介入建设单位和施工单位的施工交底会。对有关人员进行现场安全培训。 ；对一些威胁线路安全可能性比较大的施工现场，线路运行单位应将其设为危险点加以监控。增加该点的线路巡视密度。进行整个施工过程的全程监控。并在这些施工点增设警示牌或围拦等防护设施；对部分施工项目，必须在线路保护区内使用大型机械设备并极有可能造成线路事故的，电力部门要派专人到现场监护、看守。做到万无一失。只要电力部门健全和完善线路防外力破坏事故的应急机制和予案，提高线路防外力破坏的应变和处置能力，就一定能最大限度地减少各类外力破坏事故地发生。从而确保线路地安全运行，确保电网的安全。
