《烟草专卖执法安全保障体系初探》由会员分享，可在线阅读，更多相关《烟草专卖执法安全保障体系初探（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、内容摘要 随着形势的转变，我国的烟草专卖管理工作实现了很大转移，烟草的发展迫切需要专卖管理职能的切实转变，它对我们传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战。同时，法制社会也呼唤专卖执法安全，因此，建立健全烟草专卖执法安全保障体系已刻不容缓。关键词 专卖 安全 保障体系 执法程序我国的入世，意味着与国际接轨、参与国际竞争。虽然我国烟草行业仍是在国家专卖体制保护下生产和经营，但随着世界形势的转变，我们的烟草专卖管理工作也基本上实现了五个转移：一是从过去的注重上路检查型向现在的注重市场管理型转移，二是从严管重罚型向依法行政型转移，三是从单一专管型向管销结合型转移，四是从着重打击型向管理服务型
2、转移，五是从职能部门管理型向社会综合管理型转移。为了适应新时期专卖管理工作的新特点，这就要求我们在专卖管理工作中要与时俱进、开拓创新，不断转变观念、提高认识，真正建立一支业务精、作风硬、形象好、完全适应形势需要的专卖稽查队伍，切切实实为我国两烟生产经营起到保驾护航的作用。随着我国法律体系的不断健全，消费者和经营者的法律意识不断增强，专卖执法的安全问题也日益重要，对我们专卖稽查人员的要求也不断提高，因此，建立执法安全保障体系也提上了重要的议事日程。下面，笔者就新时期烟草专卖执法安全保障体系的建立进行了初步探讨：一、 建立烟草专卖执法安全保障体系的重要性和必要性 （一）适应新形势的必然要求随着我国
3、专卖管理工作基本实现五个转移，烟草的发展需要专卖管理职能的转变，它对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战，我们只有顺时而动、应时而发，别无它途。（二）强化专卖优势与应对 wto 的迫切需要如果不能建立一套专卖执法安全保障体系，强化对烟草市场的有效监控，我们的专卖优势就得不到充分体现，也不能有效应对外烟和违规经营者对我国烟草市场的冲击，也就不能真正起到为两烟生产经营保驾护航的作用。（三）保障国家生命财产及专卖管理工作有效性的重要举措建立一套完整的专卖执法安全保障体系和防范措施，不仅能保障我们稽查队伍的人身安全、保护国家的财产不受损失，也能有效提高我们专卖管理工作行为的安全性和有效性。
4、二、 烟草专卖执法安全保障体系的有效建立（一）从思想上，提高执法安全认识当今的社会是法制的社会，人们的法律意识日益增强，我们烟草专卖执法水平与以往相比，虽然总体上有了很大提高，但还有相当一部分基层专卖管理人员没有执法安全思想，执法行为不够规范，素质较低，执法随意性、主观性大；办案过程中打架斗殴、执法不畅、官司缠身等问题时有发生；不严格依法行政，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和粗暴，这都容易引起商家的不满，使商家产生对立情绪，给烟贩子和不规范经营者留下空子，也给我们的执法安全带来了困难和麻烦。因此，我们必须绷紧执法安全意识这根弦，加强对邓小平理论、十六大精神和“三个代表”重要思想的深入学习，
5、加强对烟草专卖法及其实施条例和一些相关法律法规、政策条令的再学习，进一步增强专卖管理人员的法治观念、纪律观念和政策观念，尤其要加强对世贸组织规则、外语、计算机及心理学、社会学等知识的学习和掌握，通过对自身存在的问题的自我剖析，查因探源、深挖细究，达到自我提高、自我约束的目的。只有通过学习，我们才能增强改革意识，促进观念转变，提高执法安全防范意识，才能真正做到知己知彼、百战不殆，才能更好地管好我们的两烟市场。（二）从投入上，夯实执法安全基础1、 加大硬件投入，创造执法安全条件现时，市场上的烟草“假、私、非、超” 现象仍然比较泛滥，而且违法犯罪性质较为恶劣、手段更为隐蔽、设备更加先进，尤其是打假打
6、私如同打仗一样，兵戎相见，如果没有“魔高一尺、道高一丈”的必要法器，要搞好烟草专卖执法工作和确保执法安全，那是一句空谈。因此，现代化的办案条件是做好专卖执法工作的基本保障，只有通过为专卖管理人员及其部门配备先进的交通工具（稽查车辆等） 、通讯设备（电话、寻呼机、对讲机、手机、电脑网络等） 、办案工具（必要的防暴工具、相机等）和生活设施，为其提供良好的工作条件和生活环境，才能更为有效地打击违法犯罪行为。2、 加强软件建设，创造执法安全条件建立健全严格的专卖执法内部规章制度，制定出台相关禁令章程，如：严禁着烟草专卖执法服装在公众场合饮酒或参加各种娱乐活动或参与赌博；严禁酒后驾驶机动车辆或酒后办案执
7、法；严禁超越职权范围执法；严禁越界、单独、无证或不持证执法；严禁刁难卷烟经营零售户，索拿卡要、挟私报复；严禁与不法烟贩勾结，通风报信、中饱私囊；严禁办人情案，瞒案不报、压案不查或纵容包庇违法经营行为；严禁截留、冒领、挪用、私分举报费和奖励金以及烟草罚没财物等等，并要加强内部监督，欢迎社会监督，严肃执法纪律。有了规矩，才成方圆，才会有铁的纪律和过硬的作风。（三）从行为上，确保执法安全到位专卖执法行为安全主要包括稽查人员自身安全和执法行动安全。1、稽查人员应注意保障自己的人身安全稽查人员在执法过程中要自始至终注意自身安全，特别是晚上执法，并要采取预防措施和实行应急预案制度。（1）加强专卖队伍锻炼，
8、实行半军事化管理，磨练执法人员的意志，进一步提高队伍的身体和心理素质，强化专业执法技能训练和应变能力的培养，塑造“无邪、无私、无欲、无畏”的精神，保持专卖执法队伍的锐气、斗志和信心；（2）检查车辆有无故障、人员是否着装、执法证件是否带齐、办案设备和手续是否完好、执法人员是否够数；（3）检查基本防暴工具是否齐备，在重大案件时要穿防护服；（4）一般情况下，尽量减少晚间的执法检查；晚间禁止单独对市场进行暗访。特殊情况确需晚间出动，应首先向单位主管领导汇报，并做好梯队防范措施；晚间执行公务后要迅速返回，不得随意在外逗留；（5）对无证经营、走私、制假售假、贩假窝点等管理难点，要报告政府，加强与工商、公安
9、、技监等部门的联合，尽量联手执法；（6）对社会弱势群体的无证经营行为，要与工商等部门配合，以宣传教育、规劝停业为主，以处罚为辅；（7）实行应急预案制度。一方面，对重点违法大户、钉子户的检查，事先要探清线索，报请政府牵头、加强与公安机关的协调配合，有的放矢；在执法过程中，面对可能遇到的情况要沉着冷静，做到有理有利有据有节，尽量减少矛盾与冲突；另一方面，受理举报投诉及应付突发事件时，要建立现场分工处理制度，严明纪律、凝心聚力；再一方面，实行重大案情及时汇报请示和 110 备案制度。2、稽查人员应注意保障行动的有效安全稽查人员在执法过程中除一定要注意保障自己的人身安全外，还应采取一定措施及方法来保障
10、行动的有效安全。（1）行动前，要先摸清线索和底子，做到心中有数、有的放矢；（2）事先对行动方案要筹划周密细致并绝对保密，不得泄密；（3）建立有效、广泛的群众举报网络，并为举报人严格保密；（4）市场检查方式要灵活。传统的、常规的挨家挨户“平铺式” 检查已越来越不适应当前专卖管理工作的需要，我们要大胆创新，不要总拘泥于固有模式，来增强检查的灵活性、机动性和有效性：建议方式一：“互换式 ”检查。把各片区专管员或各稽查大（中）队稽查员经常有意识地互换到其他片区市场去进行检查，规定不同的检查内容和重点，使执法人员、稽查车辆与经营户难以树立天天熟面孔的印象，从而避免办人情案、纠纷案等负面问题的发生。建议方
11、式二：“交叉式 ”检查。就是对不同区域或同一区域的零售户进行不定期的抽查式检查。此种方法的主要特点就是检查时间、路线和顺序都具有较强的随意性，兼灵活性与突击性于一体，让零售户摸不到检查规律，没有空隙可钻，在一定程度上可提高检查效率。建议方式三：“包抄式 ”检查。在零售户较为密集的地方，我们可先组织人手对违法嫌疑的检查对象进行事先监控，然后再逐一、仔细进行检查。它没有检查顺序的先后，更不给零售户藏匿、转移不法卷烟和攀比抵赖的机会。建议方式四：“针对式 ”检查。我们可根据市场动态或群众举报线索，将辖区内的各个区域按照零售户遵纪守法状况的好坏划分层次、等级，可分为重点、一般或正常区域等管理级别，然后
12、有针对性地集中力量加强对重点区域的检查力度，提高检查效率。（5）在整个执法行为过程中，我们要避免两种倾向：一种是认为我们是依法执行公务，零售户违法了，我们就可以对他们颐指气使、言语粗暴、态度横蛮、方法简单，给人得理不饶人的印象，忘了我们管理加服务的职能与职责；另一种是认为我们要搞好服务，零售户是我们的服务对象，就不加区别地息事宁人、软弱无力，忘了自己的责任与使命，拿法律、原则去交换所谓的“和平”，充当“好好先生” 。同时，要始终坚持“ 服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后”的四项原则，这样，我们的专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。（四）从
13、程序上，强化执法安全保障从法律角度来说，专卖管理人员与卷烟零售户是管理者与被管理者的关系，因此他们之间不可避免地存在矛盾，但这种矛盾不是不可调和的，关键在于专卖人员要正确执法、依法行政。正确执法、依法行政是专卖执法安全保障体系的重要部分。1、 我们在思想上要明确树立：（1）我们是执法人员，是代表国家、代表政府行使执法权力，要具有执法人员的严肃性和良好形象。我们执法时一定要着装整齐，检查时要先出示相关检查证和执法证；（2）要摆正位置。我们是法律的维护者，依法检查是我们的权力，零售户是被管理者，有积极配合的义务，但我们不能滥用权力；（3）零售户的管理类型不同。零售户的文化素质有高有低，他们对法律法
14、规的理解存在很多盲区，因此我们专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，我们要针对不同类型实行分类管理，依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人，力求法与情、法与理的最佳结合。同时，可通过专销联席会、同业者协会、户籍化与社区化管理等制度，管销结合，做好执法工作。2、 我们在执法程序上要清楚到位：（1）要严格按照法律条款办事，认真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中要时刻牢记文明礼貌、注意方式方法，要尊重对方，尽量做到“骂不还口、打不还手”，讲法律、讲政策、讲事实、讲策略；（2）对守法户、一般户的个别违规行为，要坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入；而对重点违法犯罪行为则要严惩不怠、全面封杀；（3）规范执法程序，始终牢记“程序法定，程序亦是法” ，严格案件处理操作流程，要坚决杜绝简单粗暴、乱查乱扣现象，讲求策略，杜绝执法技术、战术上的错误，要坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备，防止行政复议、行政投诉、行政诉讼案件的发生。顺应新时期的要求，专卖执法安全成为时代的呼唤。我们不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该加强学习，提高自身素质，熟练掌握相关法律法规，全面树立执法安全意识，严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到烟草专卖执法的安全、公平、公正！
