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1、赴德国廉政建设培训班学习情况总结5 月 23 日6 月 11 日，委局机关组织了 23 名干部赴德国学习培训，这是委局机关加强干部队伍建设、提高干部队伍素质的一项重要举措。这么大规模地集中组织机关干部出国学习培训，在委局历史上还是第一次，体现了委局领导对干部的关心、爱护和培养，也体现了委局领导对拓宽我市党风廉政建设和反腐败工作思路的睿智眼光及长远考虑。赴德培训团在吴善积同志的带领下，紧紧按照*书记提出的“努力学习、勤于思考、团结协作、注重形象、遵守纪律、确保安全”的要求，积极克服在异国他乡短期学习培训，因时差和语言等方面引起的不适应，齐心协力，圆满完成学习培训任务，达到了预期目的。现将这次学习
2、培训的有关情况总结如下：一、学习培训的基本情况由于培训团绝大多数同志都是第一次走出国门，如何保证大家高高兴兴出去， “一个不落”顺利归来，而且学有所获、学有所成，就成为委局领导和同志们一致关心的问题。为此，我们在国内就进行了周密考虑，在组织上、思想上和物质上做足准备，做了大量细致的工作。到德国后，我们进一步加强了组织领导，成立了临时党支部，由吴善积同志兼任党支部书记，下设三个党小组，分别由刘耀光、孔祥虎、欧阳钦顺同志任组长。吴善积同志以身作则，对大家严格要求、严格管理、严格纪律。各小组长也认真履行职责，充分发挥支部的战斗堡垒作用。从团长到各小组长，积极性很高，责任感很强，特别是善积常委，瞻前顾
3、后，对各团员关怀备至。当个别同志因水土不服身体不舒服时，善积常委非常关心，要求大家注意身体，并决定把大家所带的药品集中起来，给生病的同志送药送温暖。团员之间也互相关心，互相照顾。老同志自我要求高，带头遵守纪律和有关规定，年轻同志积极发挥主观能动性，尽量帮助老同志，显示了空前的团结和协调配合，使培训团真正成为一个团结友爱、步调一致、具有良好精神面貌的好集体。为丰富学习和生活内容，我们以培训为基础，采取灵活形式开展多项活动。抵达德国后，我们就把旅游大巴当作一个“流动的舞台” ，组织大家在车上学唱纪检监察之歌和表演其它节目，活跃团队气氛，丰富旅途文化生活。当获知委局机关合唱队取得一等奖的辉煌成绩时，
4、大家深受鼓舞，积极响应委局领导的号召，更加认真地学唱，为回来参加市直机关庆“七一”文艺演出彩排和演出活动做足功夫；召开一次组织生活会，大家以“祖国在我心中”为内容，畅谈到国外学习考察的感受和体会，通过对中德两国经济生活、风情风貌等方面的对比，大家深切感受到：中国近年来经济大发展，人民生活水平和生活质量得到了很大提高，跟德国的差距正在逐步缩小，从而进一步坚定了理想信念，坚定了走中国特色社会主义道路的信心；举行一场别开生面的生日晚会，专门准备了生日蛋糕，为 3 位同志庆祝生日，体现组织对机关干部的关心，在异国他乡留下了难忘的一幕。 “寿星”们感动地说：“出国在外，组织上还记得我们的生日，专门为我们
5、举办了生日晚会，我们非常感谢组织的关心和爱护，我们一辈子也忘不了这场特别有意义的生日晚会” ；在回国前，我们还专门召开小结会，对这次学习培训进行简单总结，对回国途中的注意事项、可能出现的问题进行提醒，并启动应急方案，周密部署各项工作。结合学习培训，我们考察了德国的柏林、汉堡等城市，进一步感受了这些城市的风貌、环保、商业讯息以及经济社会的情况。虽然对这些城市的考察只是走马观花，但也获得了感性认识。德意志联邦共和国是国际领先的工业国家。国内生产总值中大约 1/3 为出口产品，大约每三个工作岗位中就有一个依赖于出口。同时，德国经济依靠于出口，和外国的联系非常密切，所以德国的外经关系在德国经济中发挥着
6、重要的作用。德国也是目前世界上环境保护措施最为得力的国家之一。德国建立了专门的监督企业废料回收和执行循环经济发展要求的机构，生产企业必须向监督机构证明其有足够的能力回收废旧产品才会被允许进行生产和销售活动。根据法规，每年排放 2000 吨以上具有危害性垃圾的生产企业有义务事先提交垃圾处理方案，以便于卫生监督部门进行监督。企业必须保证在生产过程中最大限度地控制垃圾的产生，必须有措施保证垃圾能得到有效回收利用并对环境不造成危害。德国的垃圾分类体系也非常完善,从家庭、市政、分类处理公司，各个环节各司其职，每个公民也有着很强的分类回收意识，加上有力的法律法规的约束，整个体系有机地运作。在德国，家庭每年
7、要上交 70 欧元人的废弃物品回收费用，企业则需交更多。在每个居民点，都会在适当位置安放垃圾分类回收箱。居民区、宾馆饭店等场所的垃圾，都被分门别类地运往垃圾处理中心，根据不同的垃圾进行不同的处理，尽可能多地从废弃物品中获得资源。在德国,环境保护不是某一个人或者某一机构的事情，而已经成为国家、企业和人民的共同意志,成为全民自觉参与的事情。在德国十几天的学习生活，我们耳闻目睹了日耳曼民族的严谨和自律，感受着所到之处水之清澈、天之碧蓝，更加由衷赞叹德国政府、企业、民众对于环境保护的高度重视和德国环境保护法律体制的完善和严格。对于德国的社会保障情况,我们也有一些初步的认识。德国的社会保障事业主要不是由
8、政府，而是由社会承担。政府和慈善机构负责的各种补贴和社会救济只占总开支的 1/3，2/3 的开支由具有法人地位的各种社会保险管理机构承担，是一种社会自治形式。当德国的公民陷入困境，从保险和抚恤得到的资金不足以维持生计时，由政府提供的救济补助，是人们寻求社会帮助的最后一道“安全网” 。1997 年，德国一个有两个孩子的家庭每月可以得到 1441 欧元的社会救济，其中儿童津补 307 欧元。此外，德国的公务员是终身制的，实行退休制度，养老金由政府财政预算拨付。养老金以退休者的工龄和退休时的工资为基础计发，最高不超过最后一个月工资的 75%。德国的福利社会模式发展至今，走过了繁荣辉煌的里程，但近几十
9、年来，由于社会经济发生了很大变化，国际形势的剧变，经济环境恶化和科学技术的发展，使得西方福利社会的根基发生了动摇，高福利的社会保障制度已难以为继。德国是经济发达或中等发达国家，仍然要为迅速增长的社会福利所困扰，对于处于社会主义初级阶段的中国来说，就更应该注意不能超越我国的基本国情，社会保障水平一定要适度，不宜太低，太低起不到保障的作用；也不宜过高，过高容易产生依赖思想，不利于推动经济的健康发展。在学习培训阶段，我们走访了柏林总检察院、联邦司法部、联邦内务部、柏林参议院、汉堡总检察院和汉堡荣誉学会等单位，听取他们关于德国反腐倡廉的做法和经验介绍。此外，还请柏林规划局的负责人介绍柏林市的历史变迁，
10、请汉堡经济政治大学的教授讲授德国的法制基础及公法系统课程。我们非常珍惜这次国外学习培训的机会。除认真学习、做好课堂笔记外，大家踊跃提问，和德国同行一起就反腐败的理论和工作实践中遇到的一些具体问题进行深入交流和探讨。大家在提问中注意把握好尺度，所提出的问题都很中肯、务实，既显示了委局机关干部的业务水平和文化涵养，也赢得了德国同行的尊重和赞许。每一位参加培训的同志都深感不虚此行，收获很大。大家认为，这次学习考察的内容非常丰富，通过学习,大家对德国反腐败工作尤其是体制、机制、制度等方面的情况有更加深刻的了解。就国家结构形式而言，德国是联邦制国家。在国内时，我们对它的情况多少也知道一些，但不具体。这次
11、通过听、看、问，对德国的反腐机制、措施、法律法规等情况有了更加深刻的理解，不仅使大家增长了知识，开阔了眼界，加强了与外国同行的交流，学习了他们较为成熟的经验，而且使培训班每个成员能够身临其境地把两国的社会政治制度和反腐机制、政策措施、方法手段加以比较，找到差距，取长补短，为更好地开展纪检监察工作打下了坚实的基础。二、德国反腐败工作的主要做法德国总面积 36 万平方公里，16 个联邦州，8200 万人口,是欧洲最大的市场之一,占有整个欧盟的国内生产总值约 25%的比重。近些年来，德国不仅经济持续高速发展，而且拥有一支廉洁高效的公务员队伍。特别是 1990 年 10 月3 日东西德统一后，政府进一
12、步加大了反腐败工作的力度。通过实地培训了解德国的反贪机构、反贪群众组织和反贪的力量、思路、精神及其现状，我们深刻地体会到德国反腐败注重实际的原则和辩证的思维方式、注重对具体事物的深刻把握、注重对法治的不断追求。德国反腐败工作最大的特点是“厚积薄发” ，坚持以预防为主，注重潜移默化。其主要做法归纳起来有五个“机制”：1、以人格力量为基础的自律机制。德国是欧洲文明的发祥地之一。长期以来，德国受古典哲学的熏陶和教化，越来越壮大的精神氛围就是启蒙与理性，理性本身就是一种崇高的精神力量。因此，德国人十分注重个人道德修养，养成了严肃认真、遵守纪律、善于服从和不感情用事的传统美德。德国政府机关录用公务员，坚
13、持忠实可靠、待人诚实、勤劳认真的标准。除政府不断加强对公务员的教育培训和管理外，公务员都把廉洁自律和勤政廉政作为一种内在的自觉行为。法律要求公务人员必须严格遵守公务员行为守则 ，而且每一位新加入公务员队伍的公民都要举行宣誓仪式，保证严格遵守公务员守则，若违反誓言愿意接受处罚。同时，每年公务员要与所在单位签订一份廉政合约，承诺廉洁奉公。对绝大多数德国公务员来说，利用徇私舞弊的手段贪污公款或收受贿赂，简直是一件不可思议的事情。出现这种浓厚的廉洁自律氛围，从根本上讲，就是公务员自身有一种根深蒂固的严格自律的廉政理念。当然，还有很重要的一点，就是公务人员有稳定的相当社会中等水平的收入和社会保险，没有后
14、顾之忧，只要不犯错误，可以终身奉职，而且政界精英分子会受到社会尊重和称羡，因此，在公务员队伍中违纪违法者的比例很小。2、以规范公务员行为为重点的权力约束机制。为防止腐败，在公务员权力领域，德国主要进行了四个方面的规范。第一，办事“四个眼睛”的原则。对重大工程项目的招投标、财政相关的支出、警察执行公务都必须坚持两个人以上把关和同行，不能个人单独行动，暗箱操作。第二，岗位风险分析和轮流的原则。对极易受到腐败行为威胁的工作领域进行风险分析，并检查风险分析在这些工作领域中的执行情况。根据风险分析的结果，审查是否应对机构设置、工作流程或人员归属作出更动。凡属在极易受到腐败行为威胁的领域供职的工作人员的，
15、其任用时间原则上应定有期限。对容易滋生腐败的建设、规划、医药部门、财政、社会保险等权力部门的公务员实行定期轮岗，一般为 3 年，如发现违规的行为立即调离现岗位。第三，限制第二职业。 公务员行为守则明确规定，从事公务的人员不能从事第二职业，如果因工作需要而从事第二职业的，需经上级主管部门批准，否则，必须责令其辞去公职。第四，接受礼物和好处的规定。各联邦州都对公务员收受礼品作了严格规定，部长、国务秘书级的公务员在公务活动中不能接受任何礼品礼金，部门的公务员在公务活动中可接受价值 25 欧元以内的礼物，但必须向上司报告，绝对不准收受现金。对圣诞等重大节日，公务员收到邀请函，是否出席，也作了规定，必须
16、经过上司批准，而且只能收印有该公司名称作广告的小礼品，否则，将会受到查处。为了落实上述四条措施，各部门内部都有相关的人员负责与公务员管理部门联络对话，确保廉政规定和措施落到实处。3、以法制健全为保障的惩治机制。德国惩治腐败体现了三个并重的原则。一是精神处罚和经济处罚并重。法律明确规定对贪污受贿和渎职的腐败者可以判 1 天至 10 年的有期徒刑，并处以罚款或赔偿经济损失；对公务员违反纪律的处分，既给予行政警告或开除处分，也给予罚款和赔偿经济损失的处理。二是对受贿者处罚和行贿者处罚并重。不仅强调对受贿者严惩，对行贿者也给予严厉惩处。三是对违法企业的处罚和违法中介组织的处罚并重。只要违反了法律都要严肃处理，企业的行贿行为或者中介组织违法行为，除了追究法人代表的刑事责任外，还要将该企业或中介组织的名单公布于众，通过行业公会，对违纪违规者在行业中给予限期停止业务活动和罚款处理。4、以舆论媒体为主导的监督机制。舆论媒体监督是防止腐败的一种行之有效的形式。德国的舆论监督力量非常大，被称为
