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1、强化基础建设服务经济发展县乡两级统计是整个统计体系中承上启下的关键环节。最近，我们深入县乡，开座谈会、发调查表、重点抽查，从机构、人员、经费、办公条件、网络建设、统计服务、规范化管理等方面，对全市县乡统计基层基础建设工作进行了较全面的调查。调查发现，近些年来，我市县乡统计机构稳步发展，人员增多，环境改善，数据质量提高，服务水平提升。但与形势的发展和要求仍不相适应。一、县乡统计工作中存在的突出问题1、县级统计部门编制紧，工作任务繁重。随着改革的深入和国家宏观调控的需要，统计任务越来越重，不但要如期完成上级统计部门的各种月报、季报、年报和抽样调查、重点调查、普查等任务，还要撰写各种统计调研材料，参
2、与地方政府各种各样的考核、评估等临时性工作，其工作量的增长远远超过了人员的增长。目前我市六个行政区县统计机构虽然单设，但大通湖和高新区没单设统计局。2001 年机构改革中，县级统计部门人员编制在原来的基础上没增反减，目前几乎所有的专业统计人员兼两个以上统计专业，大通湖区的一人兼 6 个统计专业。从县级统计部门的编制看，大通湖和高新区仅 4 个和 2 个，资阳区和南县也分别只有 12 个和 15 个。 “麻雀虽小，却肝胆俱全” ，他们纵有三头六臂，也只能疲于应付工作任务。赫山区全局干职工 16 人，其中退线 4 人，却要肩负 17 个乡镇、街道和工业园的统计工作。资阳区局工会主席陈文树兼固定资产
3、投资、建筑业统计、计算机管理和数据处理；赫山区局纪检组长晏正林兼农调工作；沅江市局副局长孙子文兼建筑业统计和法规工作。由于统计人员普遍身兼数职，统计数据的准确性和及时性在一定程度上受到影响。2、乡镇统计机构不稳定，人员频繁斢换。上世纪八、九十年代，我市乡镇统计机构有房子、有牌子、有章子、有票子，有专兼职统计人员。安化县还被评为全国统计基础工作先进县。然而随着撤区并乡和乡镇合并改革的步伐，乡镇统计力量明显削弱。目前全市 96 个乡镇均没有独立的统计机构。南县南洲镇由原南洲镇、九都乡和荷花嘴乡合并而成，设有全县乡镇中唯一的专职统计岗位。资阳区、桃江和安化县绝大多数是兼职。过去统计工作归口五花八门，
4、现在基本统一由经济发展办负责。桃江县桃花江镇，由原桃花江镇、花果山乡和牛潭河乡合并而成，辖 73 个村，2 个居委，8 个社区，18 万多人，原有 3 个统计员，现在仅剩胡韵梅一人兼职统计。由于乡镇统计人员工资、人事关系不属区县统计部门垂直管理，因此，各乡镇更换兼职统计人员频繁。全市 96 个乡镇 105 名统计员中，统计工作年限在 1 年以内的统计员 14 人，5 年以上的不足 50 人。乡镇统计人员整体素质不高，60%以上所学专业与统计工作不对口。由于他们对乡镇情况不熟悉，统计只是他们的临时副业，故迟报、瞒报、漏报现象屡有发生。3、县乡统计机构经费缺，办公条件简陋。由于我市各级财政是“吃饭
5、”财政，区县一级统计工作经费虽然列入了当地预算，但一般只减不增，经费普遍短缺。XX 年南县地方财政仅给统计局安排预算内经费 5.5 万元(不含农业普查)，南县辖人口近 70 万，面积 1059 平方公里，12 个乡镇，杯水车薪开展统计工作是困难的。辖 4944 平方公里，近100 万人口，23 个乡镇的安化局，地方财政安排也不过 80多万元，该局在编人员 24 名，高负荷工作也无法保证工作正常运转。乡镇统计经费情况更让人担忧，全市 96 个乡镇中，XX 年没安排统计经费的有 61 个，占 63.5%，XX 年都没多大改变，基本维持现状。赫山区泥江口镇的统计员刘国光，差旅费几乎没报过。全市有很多
6、象刘国光这样的乡镇统计员，下村和进县城送报表的车费都无从报销。他们的月工资一般在 600-1200 元不等，而且还不能按时足额发放。乡镇统计机构的办公条件十分简陋，20%的没有办公室，80%的没有独立办公室，甚至连办公桌椅和资料柜都缺乏。随着区县政府的搬迁，县级统计部门办公条件得到了改善，但办公场所不是“顶天”就是“立地” ，微机设备和办公桌椅仍然陈旧不堪。4、乡镇原始数据有“水分” ，行政干扰较大。乡镇统计部门在业务上受上级指导，在人、财、物上归地方管理，因此其工作受制于地方领导， “端人碗，服人管” ，要想排除行政干扰，的确很难。调查中，不少乡镇统计员直言不讳，凡是上级要考核的指标，凡是可
7、能影响到当地利益的指标，凡是涉及到政绩的指标，如乡镇企业产值、农民人均纯收入、粮食总产量、生猪等重要数据，统计员在上报前得三思而行，请示有关领导，才能上报。按统计制度规定，粮食总产量和生猪饲养量应该是由组、村层层上报或由乡镇进行抽样调查获得，而实际情况是乡镇定指标后把任务分解了下去，每次均圆满地完成上级制定的目标任务。调查中有的乡镇领导也直言相告， “乡镇统计数据假的成分多” ，甚至还透露每年做了两套报表，一套是反映真实情况的，乡镇党政领导掌握；一套是按上级意图填报的，送上级统计部门。二、县乡统计工作存在诸多问题的成因县乡统计基础不牢，工作被动，困难很多，既是历史的沉淀，也是各级的苦衷，更多的
8、是积重难返的无奈。1、单位领导统计法律意识淡薄。为数不少的基层单位领导认为统计法是“豆腐法” ，统计工作是统计加估计，可有可无。一些单位在报送统计数据时，往往由领导“钦定”后交统计员“摸脑壳”闭门造车，统计数据成了随心所欲的“橡皮泥团” 。从近些年的统计执法检查情况看，上述两种现象占整个统计违法行为的 80%以上。2、任务重与人员少的矛盾凸出。随着经济的发展，国家对统计的要求越来越高，统计任务越来越重。县乡每年要承担 100 多种报表任务，数据搜集和处理量高达几百万甚至上千万笔，加班加点成了家常便饭。尤其是节假日，万家欢乐团聚之时，广大统计人员却忙于加班，统计人员都深感不胜负荷。3、统计工作经
9、费严重短缺。县乡统计部门没有自身创收的项目，各项工作开展全靠财政拨款，由于经费严重短缺，致使统计工作滞后于兄弟市州，严重影响了统计工作的创新进程。4、统计抗干扰能力脆弱。县乡统计机构在行使统计权利过程中，既要严格施行国家的法律法规和统计方法制度，又要服从、服务于当地政府，根本无法超越地方政府的干扰。说白了，地方政府完全掌握统计部门“生杀予夺”之权，统计部门在政府的庇荫下生存，统计执法往往是“执法不严” ，只能被其牵着鼻子走。三、加强县乡统计基层统计基础工作的措施基础不牢，地动山摇，统计数据质量取决于基层基础工作。县乡统计直接面向基层，也是各级统计部门中任务最重、条件最艰苦、统计力量最薄弱的环节
10、，而县乡统计出来的数据准确与否，又直接关系到整个统计数据质量，关系到我市经济可持续发展目标的顺利实施，地位十分重要。1、切实加强对统计工作的领导。目前我市的统计管理体制已不适应统计工作的要求，因此领导的重视和支持，是做好统计工作的关键。各级政府要将统计工作列入重要议事日程，认真研究并切实解决统计部门面临的问题，使统计人员增强职业感、成就感和荣誉感，安居乐业完成统计工作任务。2、建立健全乡镇统计网络。为使统计力量适应新的形势和任务，建议市、县政府拟县人口、地域情况，重新“定编定人” ，确定县乡统计部门的编制数。目前全市乡镇改革已经完成， “七站八所”已撤并，统计职能放入了经济发展办，建议市、县政
11、府拟 7 万人以上的乡镇 3 名，7 万人以下的 2 名核定乡镇统计编制专职人员，加挂统计站的牌子，设综合统计、农业统计和工业统计三个岗位，统计人员斢换必须征得区县统计局的同意，做到人走编不走。3、努力改善统计工作环境和条件。经费不足是长期困扰基层统计工作的老问题。建议市、县政府拟 7 万人以上的乡镇 5 万元，7 万人以下的 3 万元将乡镇统计经费纳入预算，由县级统计部门统一管理。目前区县统计部门统计信息化建设严重滞后，微机配备率也不高，乡镇一级统计工作微机配备率不足 10%，与“长株潭”的县乡比，简直是天壤之别。吁请各级政府切切实实为统计部门办实事。4、加大统计执法力度。 统计法是统计工作
12、的行为准则，是统计人员的尚方宝剑。作为直接面向基层起报单位的县乡统计部门，要大力宣传统计法，增强人们的法律意识，从严查处各种虚报、瞒报、屡次迟报、拒报及伪造、篡改统计资料等统计违法行为，以确保统计数据的真实可信。5、提高统计队伍整体素质。统计是一项专业性很强的工作，市县乡三级要切实把牢统计人员“入口” 。一要安排年富力强和工作能力突出的年轻人担纲统计，可以从社会公开招考，从高校毕业生中遴选。二要加强对统计人员的政治思想和统计职业道德教育。三要加强业务知识的培训，基层单位统计人员必须持证上岗，接受统计继续教育或学历教育、参加统计专业技术职称考试，提高自身水平。县乡统计处于我国统计网络最底层，是全国“统计大厦”的基础，只有基石稳固了， “统计大厦”才会牢固。夯实基层基础建设，又可以整个统计事业的改革和发展奠定坚实的基础。也只有这样，才能充分发挥统计的作用，为各级政府正确决策提供准确的统计数据，为各级领导当好参谋服好务，为益阳经济实现又好又快发展作出应有的贡献。
