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1、湖南省天然气利用中长期发展规划编制工作大纲组织单位： 湖南省能源局中国石油昆仑燃气有限公司承担单位： 中石油昆仑燃气湖南分公司编制单位： 中国石油规划总院湖南省化工设计研究院2010 年 4 月一、项目背景12003 年随着忠武线及湖南支线的建成投产，大大促进了湖南省的天然气发展。“十一五”期间，湖南省气化工程不断实施，截止到 2010 年底，全省有 8 个城市实现气化，2010 年天然气消费量 11亿方。进入“十二五”，湖南省高度重视节能减排和低碳经济发展，作为我国中部的经济大省，对清洁能源的需求非常迫切。随着西气东输长沙支线和西三线等管线的建设规划，为湖南省能源结构调整带来了契机，同时湖南
2、省也是中国石油天然气的主要目标消费省份之一。因此，湖南省开展天然气业务规划时机已成熟，湖南省与中国石油在天然气方面的合作是现实的，也是必要的。2010 年 12 月 23 日，中国石油规划计划部副总经理赵忠勋带队与湖南省能源局对接湖南省油气管网“十二五“规划时，就中国石油与湖南省联合开展“湖南省天然气业务发展规划”研究工作达成了共识，并明确提出湖南省天然气业务发展目标，实现“全覆盖、县县通”。2011 年 4 月 14 日，湖南省能源局局长王亮方及有关同志专程赴中国石油昆仑燃气有限公司（简称昆仑燃气）总部，与昆仑燃气公司就“湖南省天然气业务发展规划”合作方式、合作内容、完成时间等进行了商谈。根
3、据 4 月 14 日商谈结果，决定成立湖南省天然气利用中长期规划领导小组，组长由湖南省能源局和中石油昆仑燃气公司有关领导共同担任，下设办公室，办公室主任由中石油昆仑燃气计划处担任，成员单位包括湖南省能源局，昆仑燃气规划计划处、昆仑燃气湖南分公司等单位。规划编制工作由中国石油规划总院（简称规划院）牵头承担，湖南化工设计研究院（简称化工院）参加。二、规划工作基本原则2开展湖南省天然气业务发展规划工作，以优化能源结构，促进湖南省经济和社会的可持续性发展作为天然气业务发展规划的指导思想。在编制规划时，要符合以下原则：统筹兼顾，共同发展。符合湖南省社会经济和能源发展需要的同时，兼顾中国石油以及昆仑燃气天
4、然气业务发展战略要求；实事求是，远近结合。规划应充分考虑湖南省各地市的实际情况，符合全省和各地市社会和经济发展总体战略方针，坚持需要与可能，近期与远期相结合的原则；社会效益和经济效益并举。既要结合各类用户的实际需求和承受能力，考虑经济效益，又要以改善湖南省大气环境和人民生活质量为目的，争取实现社会、经济和环境的和谐发展；整体规划，分步实施。对湖南省天然气业务发展全省一盘棋，在统一规划的前提下，结合不同地区不同时期的发展情况，分步分期分区实施。三、工作内容经协商，综合考虑主要工作内容如下：1、启动会 2011 年 4 月 14 日，湖南省能源局与中国石油昆仑燃气公司于北京召开的规划工作启动会。详
5、见启动会会议纪要。2、工作大纲中国石油规划总院（简称规划院）负责工作大纲的编制，于2011 年 4 月 22 日，由湖南省能源局和中国石油昆仑燃气公司进行确认。3、湖南省天然气业务发展规划编制工作规划编制内容由两部分组成，一是规划总报告，由规划院牵头完成；二是 14 个地市州专项规划报告，由化工院负责完成，规划院指导。3本规划编制提纲内容由规划院负责制定，于 2011 年 4 月 22 日提交，并由规划办公室进行确认。编制提纲内容详见附件 1。4、湖南省全省规划工作会建议湖南省组织召开全省规划工作协调会，中国石油总部有关部门、昆仑燃气相关单位、规划院参加。具体安排由湖南省能源局定。5、调研工作
6、调研工作湖南省能源局负责组织，昆仑燃气湖南分公司协调，规划院和化工院开展具体调研工作。调研提纲内容详见附件 3。6、规划审查工作湖南省能源局和昆仑燃气决定规划审查工作，具体安排经协商后再定。四、工作组织机构及分工规划在湖南省能源局和昆仑燃气公司的共同组织领导下开展。工作组织及分工如下：1、领导小组由湖南省能源局和昆仑燃气各出一位主管领导组成。领导小组负责组织、领导和协调湖南省天然气业务规划工作的开展，对总规划负责把关。2、办公室由湖南省能源局和昆仑燃气有关部门领导组成。办公室负责规划日常工作具体事宜，是领导小组的执行机构。主要包括各单位、各地区的协调工作和工作安排，对工作内容、进度及经费使用情
7、况进行确认和合理安排。办公室主任：王雅芬（昆仑燃气）副主任： （能源局） 成员： （能源局）4（昆仑燃气）（昆仑燃气湖南分公司）3、编制工作组由规划院和化工院组成。编制工作由规划院牵头，两院共同承担完成。总规划负责单位为规划院，分规划为化工院。（1）规划院课题负责单位，牵头完成湖南省天然气业务发展规划。协调人杨建红，项目负责人李广。具体工作包括：参与市场调研、资料收集工作；根据湖南省天然气市场需求及分布，区域资源供应形势，提出向湖南省供气的管道建设和资源配置方案；根据各地市需求情况，统筹省内地市供气管道、枢纽站、调峰设施等规划布局；汇总十四个地市报告，形成全省天然气业务发展规划。（2）化工院负
8、责湖南省 14 个地市分地市的天然气利用规划。协调人（），专项规划负责人（）。本项目研究中，拟请该院协助完成以下工作：完成各地市（县市）用气现状调研（燃气公司、气量、基础设施等）；预测各地市 2011 年-2020 年天然气需求，完成各地市市域内支线管道建设规划、调峰应急规划；结合省内国家干线管道、地市供气管道及资源配置规划,提出与干线管道的衔接方案，如门站位置、压力等级、各接口供气量等； 对各地市规划情况进行投资估算和效益分析；5编制完成各地市报告（内容详见附件 2） ，配合完成全省总报告。4、规划主要负责人及联系人各单位主要负责人及其联系方式见下表。课题负责人及联系方式一览表项目 单 位
9、姓名 职责 邮箱 电话 传真能源局领导小组昆仑燃气昆仑燃气能源局能源局昆仑燃气昆仑燃气湖南分公司办公室中国石油规划总院 杨建红协调人中国石油规划总院 李广负责人兼联系人li_13810159537010-82383442 010-82383304湖南省化工设计研究院规划编制工作组湖南省化工设计研究院五、工作进度安排总体进度安排分两个阶段：第一阶段， 2011 年 6 月 15 日化工设计研究院完成十四个地市初稿，提交规划总院。4 月 22 日收到调研提纲和编制提纲后，开展调研工作。化工院即日起开展，规划总院五一后参与调研。2011 年 6 月 15 日前化工设计研究院开展市场调研工作的同时，并
10、编制十四个地市分报告，将十四个地市分报告初稿通过电子邮件方式发送到中国石油规划总院。6第二阶段，2011 年 7 月 10 日完成终稿初稿。在化工设计研究院编制的十四个地市分报告基础上，由规划总院汇总，形成全省天然气业务发展规划，在研讨、征求专家领导意见基础上，对初稿进行修改完善。规划院边调研边开展总报告编制工作，原则上在化工院完全提交分报告后的一个月之内完成。另外，课题研究过程中，为了与湖南省各地市相关规划有机结合，需要省、市发改委，规划、统计等部门协助提供以下资料信息（最新版本），具体由湖南省化工设计研究院负责收集、课题组共享。1）省十二五规划纲要、城镇体系规划、能源发展规划等2）14 个
11、地市城市总体规划、城镇体系规划3）14 个地市已完成的燃气发展规划、天然气利用规划4）14 个地市十二五规划纲要、十二五能源发展规划5）14 个地市 2010 年统计年鉴6）14 个地市工业园区规划、采暖规划、公交/出租规划等六、课题研究经费课题研究经费由中石油昆仑燃气公司湖南分公司承担。具体经费安排和使用以服务合同为准。需要说明的是，根据规划院的项目工作流程，通常只有合同签订完才策划和启动本院的工作，由于服务合同谈判工作没有启动，为了不影响工作，建议在 4 月 22 日起，半个月之内谈妥合同，以免影响工作。规划院合同谈判工作具体由计财处负责。另外由于本合同还涉及化工院方面的，请能源局尽快协调
12、化工院的合同谈判工作。7附件 1 湖南省天然气业务发展规划编制大纲1 总论1.1 编制依据1.2 必要性1.3 编制原则1.4 编制范围区域范围：湖南省所辖行政区域，所有地市、县市、重点产业区时间范围：2011 年-2020 年，重点是 2011 年-2015 年1.4 主要结论2 社会经济发展对湖南省社会经济发展现状、城市发展规划、能源消费变化趋势、大气环境现状及规划进行概述2.1 社会经济发展2.2 能源消费2.3 大气环境3 天然气发展现状3.1 发展现状3.1.1 气源现状3.1.2 基础设施现状3.1.3 利用现状3.2 “十一五”发展总体评价83.3 面临的形势4 资源和市场供需分
13、析4.1 资源供应分析未来可供湖南省资源分析，包括忠武线、西二线、西三线等资源。4.2 市场需求预测分析4.2.1 需求总量4.2.2 需求结构细分用气市场，按照分地市分行业统计，用气行业包括居民、公福、采暖、车用、直燃机、工业、发电、化工等4.2.3 需求分布分地市论述市场需求4.4 可承受气价分析4.3.1 不同行业可承受气价4.3.2 不同价格对需求量的影响分析4.3 湖南省总体供需平衡及发展形势分析4.3.1 总体供需平衡4.3.2 天然气发展形势从资源、市场、管网以及价格、政策等方面论述湖南省的天然气业务发展形势5 规划的方针和目标5.1 指导思想5.2 基本原则5.3 发展目标分别
14、提出近期目标（2012 年） 、中期目标（2015 年） 、远期目标（2020 年） ，目标包括气化多少城市（县市） 、气量、占能源消费总量的比例等。6 管网布局规划6.1 规划思路6.2 总体方案6.2.1 区域性管网9以国家干线忠武线、西二线、西三线等为基础6.2.2 省级干线管网省级干线管网包括各地市供气干线、调配输纽站、调峰站等。6.2.3 输配体系结合国家干线管道和省内已建管道现实状况，完善省内输配体系。6.3 省级骨干网新增管道建设布局6.4 地方分输支线6.4.1 地市管道布局各地市供气管道规划情况6.4.4 县（市）支线各市域内通往各县市、工业园区、重点产业集群、重点城镇等支线
15、管网。6.5 投资估算7 应急和调峰规划7.1 规划思路按照季调峰由供应商解决、日调峰由省级干网解决、城市小时调峰由燃气企业自行解决考虑。7.2 布局方案7.2.1 调峰需求测算分别测算季调峰、日调峰和小时调峰。7.2.2 调峰设施建设方案根据测算的调峰需求，结合现有调峰储气设施现状，统筹十四个地市需求，提出需新建调峰设施规划。7.3 投资估算8 天然气利用规划8.1 利用方向以天然气利用政策为基础，选择本地的天然气利用方向。8.2 利用原则分行业提出天然气利用的原则。8.3 利用目标108.4 规划内容分行业论述。9 投资规模及效益分析9.1 投资规模9.2 经济效益分析9.3 社会及环境效
16、益评价10 保障措施从领导机制、气源保障、统筹协调、应急保安、天然气价格等多方面论述11附件 2 湖南省分地市天然气业务发展规划编制大纲1 总论1.1 编制依据1.2 编制原则和思路1.3 编制范围区域范围：地市辖行政区域，所有县、市、重点城镇、重点产业区时间范围：2011 年-2020 年，重点是 2011 年-2015 年1.4 主要结论2 社会经济发展对全市社会经济发展现状、城市发展规划、能源消费变化趋势、大气环境现状及规划行政区划与人口2.1 经济发展2.2 能源消费2.3 大气环境3 天然气发展现状3.1 发展现状3.1.1 气源现状3.1.2 利用现状3.1.3 基础设施现状3.1.4 供应价格及终端价格现状3.2 面临的主要形势4 天然气市场需求分析4.1 需求总量4
