关于对北京市停车难问题的思考

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1、1关于对北京市停车难问题的思考北京市交通委员会运输管理局海淀管理处综合科需求释放集中，规划标准滞后，汽车使用过度，管理条块分割，守法意识薄弱。随着我国社会、经济的不断发展和国民人均可支配收入的逐步增加，汽车进 入家庭在逐年加快， “私家车”在一线城市已经从若干年前的百姓眼中的“ 稀罕物 ”变为相对“平常物件” ， 特别是近年来，其数量增加可谓处于急剧膨胀状态。机动车保有量呈快速上升态势。北京市更甚，据有关 资料显示，仅“今年上半年，北京机 动车增加了 34.5 万辆， 总量已达 450 万辆。未来 5 年， 这一趋势 仍将延续，市民出行总量将持续攀升” 。很显然，近几年停车需求的不断膨 胀和集

2、中释放，使我市现有的配套建设设施 很难在短时间内达到满足状态，停车难是北京交通发展的瓶颈问题之一，其影响还引发出相关的一系列的城市管理问题。解决北京市停车难特别是有效缓解城市中心区域的停车难已成为迫在眉睫的问题。一、现状从“供”“ 需” 状况看，据相关资料显示，截至 2010 年 9 月 3 日，北京市机动车保有量突破了 450 万辆。而北京市现有经营性机动车停车场 5470 个、停 车位 1382804 个，机动车保有量与停车位的比例为3.3:1，而国 际通行的比例是 11.2。多年来，市委市政府高度重视城市停车问题，相关部门结合各自职能从完善政策到制定措施开展了大量工作。特别是近年来，围绕

3、城市停车难问题 ，施行市政府统一领导、部门分口负责与协调配合相结合的工作机制，形成合力， “采取了加大公共交通 设施投资建设、调整提高停车配建标准、 增加公共停车设施建设、挖掘潜力增加停车设施供给等一系列措施” ，取得了一定成效。2但是，从总体上看， 机动车保有量与停车位的比例失衡态势不容乐观。 社会停 车以及住宅小区内停车难状况缓解不易。二、问题和原因分析停车难不是简单的停车位供给的问题，可以说是在多个层面上存在的一系列问题形成了目前的“停车难” ，解决停车难将是一个全方位的社会系统工程。（一）汽车保有量发展的“三高” 趋势是形成停 车难的因素之一高速度增长：北京机动车保有量在 2003 年

4、 8 月、2007 年 5 月，先后突破 200 万、300 万大关，分别用时 6 年半和 3 年 9 个月，而东京这一过程分别用时 5 年和 10 年;而从 300 万 辆到 400 万辆，北京仅用了 2 年 7 个月,而东京实现这一变化却用了 12 年的时间。高强度使用：北京私人小汽车年均行驶里程为 1.5 万公里，是伦敦的 1.5 倍，东京的 2 倍多。高密度聚集：与世界城市“中心城区低，外 围高”的机动车保有量分布态势相反，北京市 400 万辆机动车的 80%以上集中在六环范围内。而 与呈三高趋势增长的汽车保有量相比，北京市停车场的发展显然远落其后。可以说已有设施承载能力和停车设施建设

5、速度的“供” ，远远跟不上目前不少家庭已经步入“一户两车” 这种现 状所形成的“需”。（二）机动车的始料不及的发展速度，凸显了城市建设中相关设施配建标准方面前瞻性的缺乏据有关资料显示，现有很多大型商业设施、居民聚集住宅区、政府机关单位、中小学校等建筑在规划建设时的配套停建标准缺乏前瞻性，停车位与建筑面积的比例远远不能满足需要，甚至，一些近年建成的住宅小区或商业设施也面临停车位严重不足的问题。 （三）停车场管理机制需存在不利于综合调度、合理利用的问题北京市机动车停车场管理混乱，现有北京市机动车停车场分为市管停车场和区管停车场。在对停车场的管理过程中，存在着多头管理、3各自为政的问题，而管理方式不

6、一、停车场备案混乱、各行业管理部门之间信息不能及时交换等情况，使得在停车场管理过程中，不能最大限度的对停车场进行优化管理，出现问题及纠纷不能及时进行答复或解决。（四）现有相关管理法规急待完善北京市停车场管理主要依据的主要法律法规有：中华人民共和国道路交通安全法、 公共停车场运营服务规范、 北京市机动车道路停车秩序管理办法、 北京市机动车公共停车场管理办法、 停车场规划设计规则（试行）、 北京市机动车和机动车停车场、停车库放火安全管理规定等。从静态交通目前状态和管理需要看，北京在停车产业方面的相关法规存在不够完善，特别是在静态交通方面存在完备的法规的缺失问题。（五）现有处罚尚需严格具体条款尚需细

7、化面对严峻的静态交通形势，处罚存在尚需严格、条款有待细化问题， 这在一定程度上滞后于目前以至于以后我们将面临的静态交通形势， （六）立体停车设施建设不够不完善北京市立体停车场建设与国际大都市相比可以说极其匮乏，在有限的土地资源基础上成倍停车方面急需加大协调力度和建设速度。日本从 20 世纪 50 年代中期开始停车场问题研究,1960 年建成了一座四个车位的二段式立体停车场,60 年代末,仅东京市就引进西欧技术建成了各种形式的立体停车场 40 座,1971 年开始发展装配自行式立体停车场.据日本建设厅调查统计,在日本从事立体停车库及其设备开发、制造的公司约有 200 多家.目前日本已经投入使用立

8、体停车位超过 300 万个,其中以升降横移式停车设备为主.对于日本,优势在多层升降横移类、垂直升降类、水平循环类、垂直循环类、简易升降类等产4品上.韩国立体停车设备技术是日本技术的派生.产业从 20 世纪 70 年代中期开始起步,80 年代开始引进日本技术,经过消化生产和本土化,90 年代开始为推广使用阶段.由于得到政府的高度重视,各种立体停车设备得到普遍开发和利用,韩国近几年增长速度都在 30%左右。我们已经很落后了。（七）机动车驾驶员尚需提高综合素质驾驶员在遵守交通法规意识、素质水平参差不齐，存在对交通法律法规了解不够，按规定停车意识不强，只考虑个人方便省事等问题。部分出租车驾驶员的违法乱

9、停乱摆现象屡禁不止。造成违章停车，导致道路交通拥堵，加剧了“ 停车难”。三、对策和建议（一）继续加强停车场建设工作停车场建设是北京市城市建设的重要组成部分，北京市机动车保有量与停车泊位的比例要尽量接近国际通行的比例 11.2。在现有土地资源基础上，政府要牵头组织、协调相关部门一起指定相关规划，认真学习国内外停车行业管理的先进技术，合理用地，提高对停车场建设的重视程度。并出台相关政策，促进停车行业的发展，对经营停车场的企业给予优惠、补贴政策，确保停车行业的可持续发展。例如：纽约市在城市改造中，在原来拥挤的老城区将无法修复的残破建筑拆除后，有计 划地增设停车场。在建造新楼的时候，更是留足每家都有的

10、停车位， 经过多年的积累，老区居民的停车难，逐步进行调整和得到解决。（二）对停车场的管理，要采取集中化、统一化管理模式停车场的管理权由政府协调各有关部门商讨后，从新进行归口管理，不能采取多头管理模式。停车行业的发展事关北京道路交通情况，只有合理、有效、强 力的管理，才能使得停 车行业的发展健康的走下去，所以成立停车行业专管部门势在必行。5（三）对公建配建停车场进行规划设计时，足额配套建设停车场大型商业设施、居民聚集住宅区、政府机关单位、中小学校等共建建设时，建 设地下停车场或者停车楼，以保证共建投入时候后，停车场满足停车需求。把对公建配建停车场建设列入相关法律法规，依法严格审查验收相关建设，规

11、划建设部门要严把规划源头关，科学地进行规划, 在对新的商品房、商场规划和进 行其他建设规划时，要严格按规定配建相当比例的停车场。同时，还加强对停车场地配建工地的监督，确保切实有足额车位满足停车需求。（四）完善现有停车行业法律法规停车场法制建设是棘手的问题，停车场法的不完善极大程度影响了停车场行业的健康可持续发展，所以停车场法的制定和完善迫在眉睫。作为 行业管理部门，没有相关法律作依托，就无法对该行业经营企业进行有效管理。以法律、经济制裁，是现阶段最为有效、有力的管理手段。（五）立体停车场的快速发展停车难问题影响着北京市建设世界城市的进程。在建设世界城市应当具备的 5 个基本特征中，其中一个就是

12、发达的现代化立体化交通系统。立体停车场（停车楼、机械式立体停车位等）也是立体化交通系统的一个主要组成部分。他可以解决，在现有土地资源的基础上成倍停车，以达到有效缓解北京停车难问题的目的。现阶段北京市已着手发展立体停车化建设，如安贞医院即将投入使用的全自动立体停车库、北京 301 医院新建门诊大楼地下的立体停车场、在东城胡同里市政用地内的一块临时停车场上，安装立体机械停车设备，试点建设立体停车场等等。在这里需指出的是，在建设立体停车场的发展过程中，由于建设立体停车场的费用相当大，且回收速度慢，政府应该出台相关政策鼓励停车企业建设立体停车场，如政府出台减免相关税收、供免息贷款等政策，实行谁投入谁受

13、益原则，来鼓励停车企业大力发展6立体停车场。或者统一由政府出资建造立体停车场，再由停车企业进行管理。积极学习、引进国外先进的立体停车技术，为建设发达的现代化立体化交通系统做出贡献。（六）提高驾驶员素质、加大交警执法力度广泛宣传，加大处罚力度。为减少出现随意停车现象，不断规范城市停车秩序，通过电视、电台、 报刊等各种渠道进行广泛宣传，讲明乱停车的危害及给市容带来的不良影响，让广大驾驶员清楚的了解随意停车有可能给个人带来的不必要损失以及给城市道路带来的隐患。同时，交警部 门要加大处罚力度，加强对城区道路的巡查力度，特别是在午间、夜 间、周末等空挡时间要加强管理，对不按规定停车的坚决予以抄告、暴光，

14、并按规定进行处罚。通 过 广泛宣传，严格管理，从而使广大驾驶员自觉地遵守停车秩序，维护城市的交通环境，减少城市不安定因素的存在，为城市的精神文明建设增光添彩。（七）大力发展公共交通继续加强公共交通建设力度，大力发展轨道交通。如果公共交通线路、地理位置、覆盖率、出行速度等，可以 满足市民的需求，那私家车的使用率必然会下降，这样也会使得道路交通压力得到缓解，停车难问题也就会相应得到解决。（八）继续建设 P+R 停 车场驻车换乘这一理念要继续发展下去。在交通枢纽、轨道交通换乘站等地区，继续大力建设 P+R 停车场，促使人 们多乘坐公共交通出行。在对集中性停车场进行收费优惠政策的同时，适度加大城区停车

15、场收费标准，用 经济手段控制交通拥堵，缓解停车难问题。综上所述，停车场的发展速度，在某种程度上决定着一个城市发展速度，影响着一个城市的整个交通体系。现阶段北京市停车场的发展进程与其他国际化大都市相比较相差很远，日本 1957 年实施了停车场法、1962 年第一台立体停车库就投入了使用、2002 年立体停车7场可容纳 200 万辆机动车。就连南方一些城市的停车场发展进程也比北京市的停车场发展进程快，例如广州的立体停车场、停车楼的建设力度远远超过北京，有效的缓解了广州停车难问题，同时也有助于广州交通体系的发展。北京建设世界城市应具备的 5 个基本特征之一是发达的现代化的立体化的交通体系，停车行业是交通体系的一部分，北京市停车场法律法规的欠缺、现有停车泊位不能满足停车需求、现代化停车设备设施的不完善等都影响着北京交通体系的发展。政府应加大对停车行业的投入力度（包括资金、政策方面等等），来促进北京市停车行业的发展。 二一年十一月