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1、 1 省基本养老保 险基金中长期运行情况分析报告省社会保险基金管理中心（2009年7月）本世纪头 20 年至本世纪中叶，是我国建设更高水平小康社会并基本实现现代化的关键阶段，也是我国人口老龄化加快发展并最终形成老龄型社会的重要时期。逐步完善养老保障体系，对于经济社会发展战略目标的实现具有至关重要的意义。为全面准确地预测我省基本养老保险基金的运行趋势，便于有关方面进行科学决策，最近我们组织人员对我省养老保险基金未来收支情况进行了精算分析并提出了政策建议。一、基本情况（一）测算对象。以 2008 年为基础，对未来一个时期全省养老保险基金收支情况进行测算。为保持与国家发展规划时间节点基本一致，短期预
2、测设定为 2009 至 2018 年（10 年），长期预测设定为 2009 年至 2058 年（50 年）。同时，本次精算也对做实个人账户、提高退休年龄等应对措施的政策效应做出分析和评价，便于有关决策机构进行甄别和选择。（二）测算参数。测算采用人力资源社会保障部提供的养老 2 保险基金精算模型，主要参数包括人口参数（死亡率、生育率、人口迁移和城市化率、新生婴儿性别比）、经济参数（劳动力参与率、失业率、社平工资、基金利息和投资运营收益）和制度运行参数（新增参保率、退休率、基金综合征缴率）等，并在假定现有养老保险政策制度不变的情况下进行（不考虑缴费比例、养老金调整系数、财政补贴等政策的变化）。（三
3、）测算方法。企业职工基本养老保险基金收支运算的流程是：根据起始年城镇人口结构和未来农村迁移人口规模预测城镇人口；通过城镇劳动力参与率、失业率等确定城镇就业人数；根据参保职工存量和每年增量计算参保职工人数，根据参保职工构成和各年龄段职工的退休率确定新增退休人数；养老保险征缴收入根据分年龄性别的参保职工人数和缴费工资水平计算，加上财政补贴、投资运营收益等构成基金总收入；养老金支出根据分年龄、性别的退休人数及养老金水平计算得出，加上丧葬补助等其他支出构成基金总支出。二、精算主要结论（一）全省养老保险基金高速运行趋势改变2008 年，全省养老保险基金继续保持高位运行，呈现参保人数增长快于离退休人数、缴
4、费基数增长快于养老金增长的局面，扩面速度等重要指标的增速更是达到近年来的峰值。收入方面，2008 年底全省参保职工 1290.43 万人，增幅 10.58%，占城镇就业人口的 76.44%。其中缴费人数 1241.47 万人，增长 12.44%，占参保职工的 96.21%。参保职工月人均缴费基数 1587 元，比上年 3 增长 22.9%。全省基金总收入 723.36 亿元，比上年增加 146.33亿元，增长 25.36%。其中，征缴收入 675.67 亿元，比上年增加136.56 亿元，增长 25.33%。支出方面，年末全省企业离退休人数为 350.46 万人，增长 7.35%，与参保职工和
5、缴费人员之比分别为 27.16%和 28.23%，制度内负担系数比上年下降。离退休人员月平均养老金达到 1211 元，增长 20.6%，养老金替代率达 53.09%，比上年提高 4.81 个百分点。基金总支出 498.39 亿元，增长 25.24%。收支相抵，当期结余 224.97 亿元，增长 46.43%。基金累计结余709.52 亿元，年末基金积累率（年末基金结余相当于下年度支出的比例）达 144.04%，短期基金抗风险能力得到增强。今年以来，国际金融危机对我国经济运行的影响逐步加深，养老保险扩面速度和缴费工资增长也受到了前所未有的影响。2009 年 1 至 6 月我省基本养老保险基金收入
6、 348.81 亿元，同比增长 10.05%，增幅较前三年平均增幅下降 19 个百分点；缴费人数比去年底增长 2%，增幅较前三年下降 10.49 个百分点；基金支出 285.53 亿元，同比增长 18.74%，增幅与前三年基本持平。尽管全省养老保险基金征缴指标近几个月开始出现反弹，但从总体上看，今年全省养老保险制度运行状况特别是基金收入已不可能延续近年来的高增长态势。未来，我国经济发展将从危机的影响下逐步恢复，但养老保险面临的中长期制约因素较多且渐趋强化，全省养老保险基金主要指标增速预计难以恢复到前几年的水平。 4 （二）全省养老保险基金短期预测（10年）走势不乐观根据中性假设测算的结果，20
7、09年至2018年全省养老保险基金征缴收入从657.1亿元增加至1575.4亿元，年均增长率10.2%；养老金支出从565.5亿元增至1921.86，年均增长率14.6%，支出增速明显快于收入增速。2014年全省养老保险基金将出现当期缺口，2018年缺口扩大到249.78亿元；基金积累率也从129%下降到23% ，如下表：表 1 全省养老保险基金收支短期走势表单位：亿元、万人年份 征缴收入 养老金支出 当期结余 累计结余 参保人数 离退休人数2009 657.10 565.50 126.64 836.15 1336.49 365.97 2010 677.22 646.81 71.90 908.
8、06 1378.88 382.93 2011 755.22 739.04 63.35 971.40 1421.02 402.26 2012 841.92 843.19 51.90 1023.31 1465.85 422.95 2013 936.91 965.40 31.14 1054.45 1507.01 449.17 2014 1040.98 1110.96 (3.42) 1051.03 1551.78 479.42 2015 1156.93 1276.69 (46.28) 1004.75 1598.21 509.37 2016 1285.57 1462.66 (92.35) 912.40
9、1643.19 542.45 2017 1424.96 1676.39 (160.37) 752.03 1679.17 582.54 2018 1575.40 1921.86 (249.78) 502.25 1711.67 622.38 导致我省养老保险短期走势不乐观的原因主要有以下几个方面： 5 1.扩面征缴难度加大。2009 年至 2018 年，全省养老保险参保人数由 1336.49 万人增至 1711.67 万人，但参保人数增长率由3.57%逐步降低到 1.94%。主要有两方面原因：一是我省劳动力人口增长率下降。在较低的人口生育率的作用下，2009 年至 2018年全省劳动力人口增长率将
10、从 2.6%下降到 0.2%，导致扩面空间逐步缩小。二是个体、灵活就业人员和农民工参保人数增长放缓。目前，我省个体、灵活就业人员参保人数 340.23 万人，已占其从业人员总数的 26.4%，农民工参保率也达到 26.1%，其中参保缴费意识较高、承受能力较强的人员大部分已经参保。未来一个时期，这一群体的扩面潜力不宜过高估计，特别是在宏观经济形势的不利影响下，全省灵活就业人员和农民工参保有可能面临新增参保下降和中断缴费增加的双重压力。2.缴费基数增速放缓。我省 2008 年月人均缴费基数 1587 元，同比增幅达到 22.9%。我们预计未来 10 年人均缴费基数增速将大幅放缓，年均增长率为 7%
11、左右。我们预计人均缴费基数增速放缓的原因主要是：（1）社会平均工资增幅下降。受益于宏观经济的高速发展，近几年我省社会平均工资增幅都在 15%以上。但根据当前经济形势，参考 1998 年亚洲金融危机时的有关数据（1998 年社平工资增幅 5.74%，1999 年为 8%），我们在精算模型中预计社会平均工资增长率会大幅下降，其中 2009 年为5.7%，2010 年起小幅反弹，到 2018 年平均为 8%。（2）低收入群体参保比重提高。目前，我省人均月缴费基数与职工月平均工资的 6 比值为 69.57%，低于全国平均水平，主要原因是灵活就业人员、农民工等低收入群体参保比重较高。今后一个时期，我们预
12、计灵活就业、农民工等低收入群体参保人数比重还将上升，这将进一步拉低人均缴费基数的增长速度。3.基金支出刚性增长。2009 年至 2018 年，在养老保险基金收入增幅逐步降低的同时，基金支出增长速度仍然保持刚性增长，平均增速达到 14.6%。一方面，预计养老金水平将持续提高。从近年来国家连续调整养老金的情况看，调资幅度均在 10%以上，近 30 年我国年通货膨胀率平均在 6%，因此我们预计未来10 年调资幅度仍维持在年均 10%左右，高于同期人均缴费基数的增长速度。另一方面，退休人数不断增加。2009 年至 2018 年，我省将完成由老龄化社会向老年型社会的过渡，城镇 60 岁以上人口比重由 1
13、3%逐步增加到 18%。从养老保险制度内部来看，由于女性退休年龄为 50 到 55 岁，制度内的人口老化速度比全社会人口老化速度更快。同时，由于新中国成立后第一波生育高峰1950 年至 1957 年期间出生的人口将在 2010 年前后到达退休年龄，我省将很快迎来一次退休高峰。（三）全省养老保险基金长期预测（50年）运行压力大长期来看，人口生育率和老龄化速度对我省养老保险基金收支具有根本性影响。在中性假设下，未来 50 年我省低生育率导致的劳动力人口增长率下降以及人口老龄化带来的养老金支出上升，将更加强烈的显现出来（见表 2）。表 2 2009-2058 年养老保险情况表 7 单位：亿元、万人年
14、份征缴收入 养老金支出 当期结余 累计结余 参保人数 离退休人数2009657.10 565.50 126.64 836.15 1,336.49 365.972010677.22 646.81 71.90 908.06 1,378.88 382.932011755.22 739.04 63.35 971.40 1,421.02 402.262012841.92 843.19 51.90 1023.31 1,465.85 422.952013936.91 965.40 31.14 1054.45 1,507.01 449.1720141040.98 1110.96 (3.42) 1051.03
15、1,551.78 479.4220151156.93 1276.69 (46.28) 1004.75 1,598.21 509.3720161285.57 1462.66 (92.35) 912.40 1,643.19 542.4520171424.96 1676.39 (160.37) 752.03 1,679.17 582.5420181575.40 1921.86 (249.78) 502.25 1,711.67 622.3820232444.72 3791.47 (1194.75) 0.00 1,749.33 879.2420283586.26 7007.06 (3136.30) 0.
16、00 1,708.52 1,117.7820335076.39 12337.68 (6758.78) 0.00 1,625.34 1,337.6020387109.56 20776.27 (12818.70) 0.00 1,538.38 1,521.1220439860.65 33480.73 (22250.31) 0.00 1,437.41 1,657.06204813327.69 52540.08 (37060.82) 0.00 1,310.32 1,736.15205317813.43 79246.15 (58182.74) 0.00 1,179.45 1,735.13205823698.11 115194.33 (86760.48) 0.00 1,064.90 1,662.88测算数据表明，2014 年起全省养老保险基金出现当期缺口，缺口额从 3.42 亿元增加到 2058 年的 8.68 万亿元；2019 年全省累计结余用完，基金进入全赤字状态，备付能力为零；2023 年参保
