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1、市场监管局关于新形势下干部作风建设的调研报告今年以来，根据县纪委作风督查活动安排，我们检查组一行通过暗访检查、座谈了解、查阅资料和随机走访等方式，先后深入 6 个镇和 5 个执法部门、窗口服务单位，对我县干部作风建设、 “三公经费” 、精准扶贫等情况进行了专题暗访检查。调研对象涉及领导干部、基层站所负责人、一般干部、人大代表、政协委员、党风政风行风监督员代表、私营企业和个体工商户代表、普通群众等多个层面。共召开各层次座谈会 6 场次，参加座谈人员 150 余人，广泛征求调查对象对干部作风建设的意见、建议共 20 条，反馈整改 16 件。在新形势下，作风建设总体向好，但同时存在一些新动向、新苗头
2、，具体情况浅见如下。一、干部队伍作风建设的总体情况近两年来，全县各级认真贯彻县委、县政府作风建设部署，严格落实中央“八项规定”和省、市委作风教育各项规定要求，不断优化政务环境，干部作风有了明显转变。一是落实“八项规定”持续深入。通过严格“三公”经费、公务用车、公务接待，从严控制各类会议、庆典和外出考察学习人员，全面开展办公用房、公务用车等专项清理，抓住国庆、春节等重要节点，从干部日常行为和小事小节抓起，持续不断地进行突击检查和明察暗访，适时通报，追究问责，公款吃喝、公车私用和铺张浪费等现象明显减少。二是群众关切得到解决。全县大部分部门单位和党员干部深入基层调查研究，破解难题，尽心尽力地为群众办
3、好事、解难事。精准扶贫、土地权益、食品药品安全、政务服务等一些涉及群众切身利益的实际问题，得到了一定程度的解决。三是争先进位共谋发展意识日益增强。全县绝大多数干部能够坚持为民、务实、清廉，把主要心思和精力投入到具体工作当中，特别是在重大项目建设、重点工作落实、完成急难险重任务和解决群众实际问题方面得到了充分体现。从干部作风、政风行风民主评议和满意度情况来看，群众对各镇、各部门单位和窗口服务行业的平均满意度逐年上升，社会各界和广大群众也是充分认可和肯定的。二、存在的主要问题及根源虽然全县干部作风明显好转，但是按照中央“两学一做”学习教育、市委“三讲三当”干部作风建设和县委“三型”干部的要求来衡量
4、，还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。一是工作纪律执行不严。部分党员领导干部自我要求不严，工作自由散漫，不能严格遵守工作纪律，上班迟到早退，中途脱岗溜号，办理私事；在岗不在状态，找不到工作着力点，无所事事，出勤不出力；上班时间看视频、逛淘宝、打游戏、炒股票、吃零食、玩手机，干一些与工作无关的事情；个别部门单位工作漂浮，华而不实；特别是工作安排多、落实少，说的多、做的少，会议多、文件多，以会议落实会议、以文件贯彻文件、文山会海的现象依然存在。二是为民服务意识不强。一些单位门难进、脸难看、话难听、事难办的作风依然存在。一些部门工作人员作风浮躁，方法简单，工作不安心，执法中的趋利倾向比较严重，如一些
5、窗口服务单位工作人员对办事群众态度冷漠，存在“看人下菜”现象，熟人靠前办、生人靠边站，让群众长时间等待，此类问题在部分部门的工作人员身上比较集中。个别单位行政审批事项程序繁琐，环节多、耗时长、效率低。如有的审批事项不公开透明，一次性告知制度不落实，办事群众跑来跑去；个别部门安排审批事项脱离实际，要求提供资料多，交通往返、复印资料等成本大，减少了群众获得感。三是行政不作为、慢作为现象较为突出。一些单位领导干部大局意识不强，牵头的不主动，配合的不出力，敷衍塞责，不敢担当，怕负责任，遇到问题能推则推、能避则避。有关部门不履行法律赋予的职权，对一些问题不敢管、不愿管，对一些矛盾纠纷拒受理、怕惹祸，以至
6、于处置不及时。四是科学发展意识不强。个别领导干部安于现状、不思进取，热衷于坐而论道，下基层走马观花，只看“门面”和“窗口” ，不看“后院”和“角落” ，不能真正深入基层解难题、办实事。一些镇、部门对县上确定的重点工作办法不多、协调不力，对群众提出的申请诉求重视不够、办理不及时，或拖拖拉拉、打不开局面，或石沉大海、没有回音。个别镇和部门只顾眼前利益，不管长远发展，方法过于简单，措施不力造成工作上的被动。五是执行制度不严格。个别单位公车管理不严格。个别单位在管人管事上不敢动真碰硬，对干部监督管理不严，特别对年轻干部教育管理手段少、措施软，群众普遍反映有的年轻干部怕吃苦、怕担责，政策规范不熟，业务程
7、序不精，面对群众咨询提问不能耐心细致解释，胡乱表态，造成工作被动。还有个别临近退休的干部不能坚守岗位，社会影响不好。干部作风方面存在的问题，产生的原因是复杂的。通过调查分析,主要有以下四个方面的原因。一是群众观念树得不牢、践行不力。有些干部习惯了工作按部就班、四平八稳，平时不注重加强学习，理想信念滑坡，宗旨意识和群众观念淡化，形成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，工作纪律松懈，逐渐养成了享乐主义思想。一些干部工作上不是比能力、比奉献，而是比职务、比待遇。有的对工作心不在焉，上班时间擅离职守或干与工作无关的事，这些问题看似是小事，但却影响了单位工作秩序，败坏了单位工作风气。二是思想教育不够扎实
8、、成效不明显。干部学习教育存在内容枯燥、形式单一、针对性不强等问题，有的甚至以工作代替学习， “一手硬、一手软”的问题比较突出。一些干部理论学习仅仅是为了应付工作上的需要，流于一知半解，知识体系不完备。同时，随着社会环境的深刻变化，贫富差距和干部待遇差距拉大，加之选人用人上不透明，特别是一些不良风气乃至腐败现象对少数干部产生了较大影响，使部分干部心态失衡，工作缺乏动力和激情。三是工作制度不健全、执行不到位。近年来，通过党的群众路线教育、整治“四风” 、 “三严三实”等教育活动,相继出台了一些干部教育、管理、监督等方面的制度性文件，但同全县干部队伍作风建设的要求相比，还存在着不适应、不完善的地方
9、。有的制度过于宏观，定性规定多，定量规定少，削弱了监督管理实效。对现行的制度，一些单位抓落实的力度不大，执行不到位的现象比较普遍，单位领导不敢管，不愿管、怕惹事，对发现的问题处理不严肃，责任追究不力，致使“制度空转” 。个别单位在处理一些违纪违规问题上态度不坚决，过分强调“治病救人”的原则，忽视了“惩前毖后”的效果。四是干部监督管理失之于宽、失之于软。干部监督管理措施不够有力，特别是对干部“八小时之外”的监督缺乏行之有效的手段，致使少数干部沉迷于一些“圈子” 、“场子” ，热衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科学有效的考核激励机制,“奖优罚劣、褒勤罚懒”的政策不够有力、尺度难以把握，没有形成“平者让、
10、庸者走”的干部流动制度。个别部门工作人员特权思想严重，缺少管理就是服务的思想，认为管理就是管权；一些重要部门和关键岗位的干部乃至中层以下人员长期不流动，久而久之形成了行为上的惯性和思想上的惰性，导致单位内部忙闲不均、苦乐不匀，一些干部人浮于事。三、加强干部队伍作风建设的对策干部作风体现着党的宗旨，关系党和政府的形象，关系人心向背，关系事业的兴衰成败。只有不断加强干部队伍作风建设，才能为全县各项事业发展提供强有力的保障。强化学习教育，增强服务意识。加强学习教育是加强干部作风建设和提升服务水平的重要基础。一要加强党性教育。紧紧围绕为民务实清廉和市县“三讲三当” 、建设“三型”干部的作风建设主题，坚
11、持分层分类施教，在领导干部中大力开展正确政绩观教育，引导树立执政为民的理念；在执法部门中大力开展法制教育，引导树立依法行政的理念；在服务窗口单位开展群众观点教育，引导树立群众利益至上的理念，着力增强各级干部的群众观念和宗旨意识。二要加强纪律作风教育。紧紧围绕作风建设中群众反映强烈、干部习以为常的突出问题，分行业开展纪律作风专题教育，帮助干部纠正自身思想、工作、作风等方面的行业痼疾。强化干部职业道德教育，不断提高各级党员干部的业务素养和服务能力，塑造高效、务实、廉洁、文明的机关形象。三要加强警示教育。充分利用中央、省、市、县查处的违纪违法典型案件和党风廉政建设教育基地，经常性地组织开展多种形式的
12、警示教育活动，用身边的事教育身边的人。以问题为导向，着力破解难题。加强作风建设关键在于发现问题、解决问题，以整改落实增强实际成效。一要集中整改工作纪律、服务态度等方面的小事和具体问题。小事细节关乎民生大事，影响行风、政风、党风。调研发现到的“四风”问题大多非常具体实在，督促相关责任单位即知即改、立说立行的同时，完善管理办法，从纠正上下班迟到早退、工作时间上淘宝打游戏、公车私用等这些小事小节抓起，从解决不按政策办事、服务态度差、吃拿卡要等身边的事做起，制定整改方案，明确任务书、时间表、责任人，及时跟进，确保逐项落实。二要整改审批繁杂、部门推诿扯皮的问题。针对群众反映强烈的住建、国土、民政等部门在
13、行政审批、项目实施、执纪执法等重点领域存在的难点问题，找准问题根源，靠实整治措施，一件一件的抓，推动作风问题彻底解决。三要集中整改解决一批关乎民生、涉及城市管理的实际问题。群众对城区乱搭乱建、乱停乱放等现象反映强烈、意见很大，很多问题需要住建、环保、交警、城管等多个部门共同推进解决，建议结合全国卫生县城复查等契机，开展交通秩序整治、环境卫生治理等专项集中整治行动，切段分块明确责任，限定工作时限，一件一件落实，提升城市管理水平。四要集中曝光处理一批顶风违纪的突出问题。继续采取不打招呼、不定时间、不定路线的方式，组织开展干部作风的明察暗访，持续形成对不良作风的有效震慑。对监督检查中发现和群众反映后
14、查实的问题，要及时通报处理，典型案例在新闻媒体公开曝光，做到查处一案、教育一片、规范一方。要严肃干部作风问责，对涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，一并追究单位的领导责任，坚持“一案三查” ，用铁的纪律推动良好作风形成。深化审批改革，提高办事效率。深化行政审批改革是转变政府职能的重要环节，也是破解机关作风建设难题的重要举措。群众集中反映现在政府宣传简化办事流程，但具体办起事来怎么更加不方便？一要加快行政审批制度改革。尽快取消、整合、下放一批行政审批事项。要坚持上“接”有序， “管” 、 “放”结合的原则，继续加快工作节奏，严格审批权限，最大限度减少对生
15、产经营活动和产品物品的许可，最大限度减少对各类机构及其活动的认定，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，科学编制形成“行政审批事项目录” ，进一步明确管理层级，减少审批环节，公开办事流程，限定办理时限，切实提高行政效率。二要合理划分单位事权。进一步梳理镇和部门之间的职能职责，厘清职能、明确职责、明晰职权，是谁的事情就交由谁办理。三要加强县政务服务中心规范化建设。提升工作人员业务水平，合理配备工作人员，跟进完善服务设施；协调驻厅单位进一步放权放手，真正把个人证件办理、税收征缴、土地审批、收费代缴等政务服务事项纳入中心，一次性受理，方便群众办事；规范审批事项办理行为，大力推行代理代办、并联审
16、批等服务模式，严格依法依规办事，改善服务态度，努力提高服务质量；加强宣传引导，扩大群众对中心办理项目的知晓率。四要加大公开工作力度。继续完善公开工作机制，大力推行“四个公开” ，即：对各镇和部门机关工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等办事流程必须公开；凡是关系到群众切身利益、社会普遍关心的热点事项必须公开；对各单位的事权、财权、用人权及运行过程等敏感问题必须公开；对行政执法过程和决策过程等执法行为也要公布公开。通过全面推进公开工作，切实增加办事透明度，纠正干部工作拖沓风气，提高行政效能，努力为广大群众提供优质、高效、公开、透明的良好服务。从严选拔监督，激发干事创业活力。良好的选任管理机制是促进干部作风好转的催化剂。一要完善用人机制。按照好干部的标准，坚持从改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿识别和选拔作风良好、踏实肯干、敢于担当、实绩突出的干部,不断端正干部作风、激发工作效能。加大干部轮岗交流力度，积极推进单位内部的轮岗交流和部门间的干部交流，使干部有机会在更多的岗位履职尽
