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1、关于扎实推进民营企业二次创业的调研报告xx 是一个山区县，但却是资源大县，全县有 52 家煤矿企业、22 家磷矿企业、39 家非煤矿山企业。近年来，xx 县积极响应宜昌市委、市政府“二次创业”的号召，结合本土矿山企业多特点，通过项目引导、要素配置、政策激励等手段，积极引导矿山企业“二次创业” ，为县域经济科学发展、跨越发展注入了强大活力。初步统计，全县矿山企业“二次创业”项目 31 个，投资总额达到 38 亿元。XX 年，完成税收 1.9 亿元，占地方公共财政预算收入的 37.3%。一、民营企业二次创业基本情况促进了发展方式的快速转变。一是促进了传统工业向现代工业转变。xx 原有工业体系，是典
2、型的采掘为主的传统工业，主要依靠出售矿石原料，产业链短。通过“二次创业” ，围绕支柱产业新上了一批配套项目，走“采选加”一体化发展之路，建立了一套完善的现代工业体系。二是促进了资源单纯开采向综合利用转型。仅靠单纯的采挖，矿山企业的发展空间越来越小，转型发展成为矿山老板的共识，但这些企业老板又不想脱离本行。县委县政府在制定“二次创业”扶持政策时，重点支持矿山企业新上资源深加工项目，变“粮食为种子” ，实现了就地增值、转型发展。三是促进了资源优势向经济优势转化。通过适当的行政调控手段，积极推进本地矿化对接，提升矿产资源对本地财政的贡献率，实现了企业和政府“双赢” ，真正将资源优势转化成经济优势。促
3、进了经济实力的快速提升。一是为做大县域经济总量提供了支撑。企业“二次创业” ，有力地拉动了固定资产投资，带动了全县经济快速发展。东圣集团是全县最早“二次创业”的企业，自 XX 年起，先后上马了湿法磷酸、836 工程等项目，固定资产达 26.76 亿元，XX 年贡献税收 1.1亿元，对做大全县经济总量，做出了卓越贡献。二是为工业园区扩容提质增添了活力。在煤磷两矿“二次创业”的带动下，xx 县民间资本投入市场主体建设的热情空前高涨。初步统计，全县矿山企业“二次创业”项目 31 个，投资总额 38 亿元，其中入园项目 20 个，投资达 22 亿元。企业不断裂变发展与园区的扩容提质同步推进、互促互动。
4、三是为招商引资工作提供了动力。部分响应县委县政府号召、敢于先行先试的矿山企业老板通过二次创业，实现了“矿老板”到“企业家”的成功转型，得到了社会各界的肯定，影响了身边其他“矿老板” 。老板们之间相互赶超、争上新项目，不仅“二次创业” ，还有的企业三次、四次创业，组建了企业集团。据统计， “二次创业”以来，全县招商引资每年以 50%的增幅保持快速增长。促进了主导产业的快速发展。一是优化了产业结构。在我县原有产业格局中，一产独大，二产属于从属地位。通过“二次创业”新上了以一批磷矿石精深加工为主的化工项目，以陶瓷、玻璃为主的建材项目，以饮料酒和食用菌深加工的农业项目，逐步形成磷化工、新型建材、机械制
5、造、食品医药加工四大支柱产业，同时注重培育和引进战略新兴产业，全县产业结构日趋优化。二是优化了企业结构。通过大力实施全民创业、鼓励矿山企业“二次创业” ，全县规模以上工业企业从 XX 年的 30 余家，达到 XX 年的110 余家，工业增加值率达到 35%以上，形成了大企业顶天立地、小企业铺天盖地的良好局面。三是优化了产品结构。随着企业科技创新和品牌意识的增强，对新技术、新产品研发的投入不断加大，产品的市场竞争力日益增强。xx 东圣集团入选宜昌市实施商标战略示范企业，奥力铸造生产的车桥远销德国，盼盼木质板门成为华中地区最大的木质板生产经销商，森源香菇产品远销东南亚， “楚园春”白酒跻身中国名酒
6、系列。截止目前，全县商标总量达 278 件，其中中国驰名商标 2 件、省著名商标 8 件、市知名商标 5件。二、xx 县民营企业“二次创业”的特点“二次创业”主体以矿山企业居多。一方面，随着经济增长方式的转变和政府、群众生态环境意识的提高，国家对矿产资源的监管不断加强，单纯的矿山企业面临更大发展压力。另一方面，三江集团整体搬迁后，我县急需培育一批能对县域贡献大的税源型企业，矿石企业底子硬、基础好，是重点扶持对象。同时，较之其他类型民营企业，赚取到第一桶金的矿石企业老板，资金雄厚，见识和认识逐渐宽广，需要选择接续产业来保障企业的持续发展。“二次创业”方向以资源深加工居多。受益于资源的不可再生性，
7、加之 xx 本身丰厚的资源禀赋，以及资源的精深加工技术日渐成熟，资源深加工成为我们“二次创业”的首选项目。安广陶瓷、晶品玻璃依托陶土资源，东圣化工、吉星化工、西部化工依托磷矿化工，巨能燃料、富和商贸依托煤矿资源，盼盼木质门、星球装饰板依托林业资源，相继一批资源加工项目相继上马。实践证明，随着资源性产品价格的持续上涨，对资源进行深加工，提高了资源利用率和投资回报率，政府税收也有较快增长。“二次创业”方式以相互参股联营居多。二次创业是创业，也是创新。在我县企业二次创业过程中，矿山企业相互融资、相互参股，建立了有效的融资平台。如楚园春酒业、晶品玻璃等企业，都是由相互参股联营组建而成。“二次创业”动力
8、以政策因素影响居多。一是政策倒逼。根据国家对矿山企业兼并重组政策要求，部分企业被迫关停或转产，被兼并的企业，为了生存发展，必须二次创业或转产。二是政策激励。政府通过创新支持、用地优先、资源倾斜、人才吸引等方式，采取鼓励企业上市、对上争取扶持资金、小额贷款、信用担保、技术支持、市场服务等措施，激发了企业“二次创业”的积极性。三是舆论引导。通过大力培育“重商”文化，先后推介了一批创业之星、创业典型、税收大户，每年在全县三级干部会议上隆重授牌表彰，肯定企业所作社会贡献和老板个人价值，提高其政治待遇，在一定程度上提高了企业家创业积极性。三、 “二次创业”以来的主要经验做法营造创业氛围。一方面，在县内主
9、要媒体宣传县域企业加快发展的突出成果，打造重商、亲商、悦商的良好氛围，为企业快速发展营造良好的舆论环境。另一方面，积极引导本土企业破除小富即安的思想，带领企业负责人到发达地区培训和考察，学习经验，开阔眼界，认清形势，居安思危，再谋出路。积极营造崇尚成功、宽容失败的创业氛围，鼓励和引导企业领头人干事创业，在积累财富的同时创造经济社会效益。政策强力支持。近年来，县委、县政府相继出台了关于支持工业企业做大做强的意见 、 关于实施工业企业“倍增工程”支持工业企业做大做强的意见 、 关于应对金融危机支持工业企业发展的政策措施 、 关于支持企业应对金融危机的措施方案等一系列支持企业做大做强的政策措施和鼓励
10、支持矿山企业围绕优势资源、优势产业开展“二次创业”的优惠政策。XX 年在煤矿企业煤矿整顿关闭中出台了“积极鼓励被关闭煤矿企业在 xx 二次创业，被关闭企业凡于 XX 年底以前二次创业，固定资产投资达到500 万元以上的，除享受招商引资政策以外，县政府另外奖励二次创业扶持资金 100 万元；全县煤矿企业，凡在 xx 开展二次创业，XX 年底以前固定资产投资达到 1000 万元以上的，该企业应缴纳的煤矿关闭转产扶持统筹基金由县政府扶持 20 万元。 ”同时政府还通过创新支持、用地优先、资源倾斜、人才吸引等方式，强化“二次创业”的政策保障。部门大力推动。县招商部门定期组织各类活动，加强与煤磷两矿老板
11、沟通交流，引导已完成原始积累的民营企业跨领域发展，寻找新的经济增长点；对 100 多个有利于产业结构优化、符合产业发展规划、建设条件成熟、市场前景广阔、中远期经济或社会效益良好的项目进行论证、包装，积极向企业家推介；先后组织 40 多批次企业家到安徽、上海、河南、山东等地开展实地考察、项目论证活动，企业家们在考察过程中现场敲定了脱硫洗煤、玻璃器皿、机械制造等 10 多个投资项目。工业园区储备 6000 亩工业用地支持“二次创业” ；县经信局全力搞好煤电油运等要素保障，支持企业发展；县工商、国土、财税、人行等部门在用地、税收、融资等方面出台了系列优惠政策，降低创业门槛。县财政累计筹资 2.4 亿
12、元，支持东圣、永安车桥等县内重点企业扩张裂变。优化项目服务。对于签订投资协议的“二次创业”项目，纳入招商范围，享受招商引资政策，并采取“一名县级领导、一个县直部门、一名经济联络员、一名治安联络员”的保姆式服务模式，全面推行一站式服务、全程代理服务、一企一策、一事一议、直通车绿色通道制度、并联审批制度、绿卡保护制度等，努力降低企业发展的“时间成本” 。对企业建设和生产过程中遇到的问题和困难，县政府主要领导召开专题办公会议的形式，集中研究、限时办结，切实为企业排忧解难。四、当前民营企业“二次创业”存在的主要问题和困难。创业积极性不高。受国际金融形势和国家宏观经济面下滑的影响，民营企业“二次创业”热
13、情有所降低， “二次创业”相对慎重。土地供需矛盾突出。国家土地审批程序日趋严格，土地供应计划日益紧缺，土地、房屋拆迁难度大，影响“二次创业”进程。企业贷款融资困难。民营企业受自身实力影响，或多或少存在资金短缺问题，加上今年煤磷矿石价格下滑，企业效益下降，存在资金链断裂的危险。一些企业在融资过程中遇到许多困难和问题，认为各级政府对国企、央企支持力度大，对民营企业的重视不够。管理水平亟待提高。大部分矿山企业在转型前基本是家族式企业，转型后经营管理水平跟不上，未能及时建立现代企业管理制度，加上对新涉足的行业和国内外经济形势缺乏科学分析与判断，导致新上项目暂时未能盈利，影响了企业家创业积极性和社会舆论
14、。五、对推进今后“二次创业”工作措施和建议加强宣传引导。进一步加大舆论宣传力度，在全社会倡导尊重创业者、尊重纳税人、尊重企业家的重商风尚和氛围，激发企业家创业热情。进一步加大招商引资力度，在盯住外地客商的同时，善于发掘并利用好县内现有的企业家资源，大力鼓励和支持更多的有经济实力、有投资愿望、有管理能力的企业家加入到二次创业的行列中来。丰富项目储备。进一步丰富项目储备，为民营企业“二次创业”提供从项目指导、考察论证、项目包装、项目设计到实施建设等一系列“孵化器”式的服务，重点围绕主导产业和今年启动的磷矿资源科学开发利用等“十大项目” ，策划生成一批高精尖工业项目、农业产业化项目、现代服务业项目、
15、重大基础设施项目和社会事业项目，尽可能让民营企业带着资金进来，带着产品出去。提供优质服务。一是提供优质服务。进一步增强服务意识，为民营企业“二次创业”在立项、审批、登记、注册、安评、环评、信贷等方面提供最便捷的行政审批服务。二是落实扶持政策。认真落实推进全民创业的各项优惠政策，对矿山企业“二次创业”予以最大程度上的支持。三是创造性地用足用活用好有关政策。深入研究国家在用地、信贷、税收等方面的相关政策，科学把握，灵活运用，在资源配置、要素保障、信贷服务、税收减免上与国企、央企一样给予同等地位、同等待遇，尤其在资源保障、信贷服务、技术创新方面，要拿出“真金白银” ，敢支持、真支持，让企业在公平、公
16、正的环境中参与竞争。四是帮助企业提升管理水平。定期召开座谈会、联谊会等各种形式的交流活动，为企业家交流合作组建平台。加强企业家队伍建设，帮助企业引进人才、建立现代企业管理制度，切实提高民营经营管理水平。强化激励措施。对积极进行“二次创业” 、为县域经济贡献较大的矿山企业，根据企业意愿制定特殊的激励政策，鼓励企业加快发展。一是在进行矿产资源配置时，属于“二次创业”的采矿企业优先予以矿区扩界。二是属于“二次创业”的探矿企业，优先享有“探转采” 。三是属于“二次创业”的矿山开采企业，优先保障开采准运指标。四是在本轮煤矿整合中，在同等条件下，属于“二次创业”的煤矿企业优先保留。五是对“二次创业”达到一定规模的矿山企业，优先给予政治待遇。五是帮助企业破解发展难题，在用地指标落实、征地搬迁、融资、招工用工等方面加大力度，确保项目快速落地、建成投产。
