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1、住房保障局十三五保障性住房和房地产业健康发展研究住房保障局“十三五”保障性住房和房地产业健康发展研究根据X 市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案要求,制定了X 市住房保障和城市管理局“十三五”规划编制工作方案 ,对我市“十二五”期间保障性住房和房地产业健康发展情况进行了总结,并对“十三五”期间保障性住房和房地产业健康发展提出了思路,主要研究成果如下:一、保障性住房基本情况十二五时期,我市累计建设廉租住房 XXXXX 套,已入住 XXXXX 套;建设公共租赁住房 XXXX 套,已分配入住 XXXX套;建设经济适用住房 XXXX 套,已全部分配入住。自 XXXX年以来,国家累计下达我市
2、各类棚户区改造任务 XXXXX 户,已建成安置房 XXXXX 套,其中:中央下放地方煤矿棚户区改造 XXXXX 套,采煤沉陷区综合治理 XXXXX 套、国有工矿棚户区改造 XXXX 户、城市棚户区改造 XXXX 户。在保障性住房物业管理模式方面,我市加强和创新社会管理,在安置小区全面推行网格化管理,提供精细化服务。依托市属国有企业成立物业管理公司,建立了社区党支部、居委会、业主委员会、物业企业“四位一体”的物业管理。X.主要做法一是加强组织领导,完善工作机制。成立了以市长为组长的棚户区改造工作领导小组,连续五年将棚户区改造列入为民办理的十件实事,与各责任单位签订目标责任书,纳入年度目标管理考核
3、,专门设立了棚户区改造单项奖,每年安排 XX 万元对棚户区改造工作进行奖励。XXXX 年 X 月和 XX 月,市政府又专门召开全市棚户区改造动员大会,制定了X 市棚户区改造实施方案 ,提出了“两年基本建成,三年彻底完成”的总体目标,制定了 XX 项减、免、缓优惠政策,细化了任务,明确了责任追究。建立了市政府总负责,县区政府抓落实,市直部门各司其职的棚户区改造推进机制。二是完善投入机制,拓宽筹资渠道。市财政每年安排不少于 X 亿元的棚户区改造资金,切实加大市级财政对棚户区改造的投入力度。积极创新融资方式,充分发挥星瀚市政产业集团、九柱城市发展集团、X 恒力盛泰房地产开发公司和星洲房地产开发公司等
4、国有企业棚户区改造开发建设的主体作用和融资平台作用,通过金融租赁、信誉贷款、发放债券等多种方式,多渠道筹集棚户区改造建设资金。采取挂牌出让,土地出让收益返还的方式,鼓励社会力量开发建设商业价值高的棚户区。形成了“国家争一点,政府出一点,政策扶一点,商网补一点,企业拿一点,居民筹一点,银行贷一点”的多元化投资格局。三是坚持建管并重,提升服务能力。严格执行基本建设程序,切实加强工程质量监管。成立了 X 市住房保障中心和正惠公共租赁住房管理公司,专门负责保障性住房的审查审批和资产管理。科学制定分配程序,建立和完善了市、辖区、街道、社区四级审批三级公示制度,实行全方位、全过程、全社会监督的管理服务机制
5、,实现了建设、管理与服务无缝对接。X.取得的成效一是极大地改善了民生。通过棚户区改造安置住房建设,XX 多万人住进了新楼房,占全市总人口的 XX%。全市城镇人均住房面积由 XXXX 年的 XX.X 平方米提高到现在的XX.X 平方米,居住条件和生活环境得到了极大地改善。增加了困难群众的财产性收入,棚户区居民户均房产价值由原来的不足 X 万元提高到 XX 万元以上。仅集中安置区就新建 XX 所中小学、X 所幼儿园、X 所医院、XX 个社区活动中心等配套设施,保障房居民充分享受到了就医、就学等公共服务。二是有效拉动了经济增长。XXXX 年以来,国家对我市棚户区改造累计投入 XX.X 亿元,直接拉动
6、我市棚户区项目投资 XXX 亿元,全市棚户区改造投资占房地产投资的XX.X%,占固定资产投资总额的 XX.X%,实现建筑业增加值XX 亿元,拉动房地产业增长 X.X 个百分点。同时,棚户区改造带动了道路、通讯、供排水、供电等基础设施建设和学校、幼儿园、卫生院等配套设施建设,带动了钢材、水泥等建材以及家居、装修、商贸等相关行业的发展。据不完全统计,棚户区改造带动各类建筑材料消费超过 XX 亿元,居民生活性消费 XX 多亿元,对全市经济增长的贡献率达到了 X.X%,并且创造了大量的就业机会。三是促进了社会进步。全市棚户区改造取得的阶段性成果,有效促进了城市发展。XXXX 年,全市城镇化率达到 XX
7、%,城市建成区面积达到 XXX 平方公里,城市规模进一步扩大、品质不断提高、活力明显增强。改善了生态环境,森林覆盖率达到 XX.X%,城市绿化覆盖率 XX%,人均公共绿地面积 XX 平方米。促进了土地节约集约利用,恢复治理矿山废弃地 XX.X 平方公里,置换建设用地 XXXXX 多亩。有效推动了教育、医疗、卫生、文化等社会事业不断发展。存在的主要问题X 作为资源枯竭经济转型试点城市,转型任务重,民生历史欠账多,还有 XXXXX 户约 X.X 万人生活在棚户区内,群众期盼非常强烈,改造任务十分繁重。目前还存在以下困难和问题:一是改造成本逐年增加。随着钢材、水泥和人工工资等不断上涨,新建安置房每平
8、方米建安成本与 XXXX 之前相比翻倍增长,已达到 XXXX 元以上。同时,房屋拆迁成本从XXX 元/平方米增加到 XXXX 元/平方米,建设安置周期最短也要 XX 个月,过渡安置费每月每户 XXX 元,且房屋征收程序复杂,若个别居民不同意拆迁,新建安置住房就无法及时开工建设。二是土地征收难度加大。目前,我市剩余的棚户区大多处在工业园区内,不适宜居民居住生活,需要异地建设安置住房,原有土地无法进行商业开发,利用价值低。居民等待国家新的土地征收补偿条例出台,对土地征收补偿标准期望值较高,异地安置住房建设用地征收难度大。三是政府财政压力较大。据测算,XXXX 年至 XXXX 年要完成 XX 个棚户
9、区片区改造任务,共需改造建设资金 XX.X亿元,除国家补助的 X.X 亿元外,政府承担的棚户区改造房屋拆迁、基础设施配套等资金缺口在 XX 亿元左右。我市作为资源枯竭城市,转型发展和改善民生的任务非常重,加之受当前经济下滑压力增大的影响,财政增收困难,资金压力巨大。“十三五”期间保障性住房需求、供给和政策措施X.X 市“十三五”期间保障房计划一是新增廉租住房租赁补贴家庭 XXXX 户,其中:X 区XXXX 户,惠农区 XXX 户;二是新建公共租赁住房 XXXX 套。完成公共租赁住房实物配租 XXXXX 户;三是完成全市国有工矿棚户区和城市棚户区改造任务,全面提高棚户区居民生活居住环境和公共服务
10、水平。X.主要政策措施一是加快推进重点项目建设。按照开工项目抓进度,未开工项目抓前期的工作要求,对已开工的新建项目,督促项目建设单位加快工程建设进度。对未按期开工的项目,加大协调服务力度,积极配合辖区政府和项目实施单位帮助解决房屋征收、土地挂牌出让、前期手续办理、项目推介等突出问题,确保新建项目尽快全部开工建设。二是做好项目建设资金筹集工作。组织开发企业尽快完善项目资料和手续,及时上报自治区住建厅,列入国家城市棚户区改造项目,争取补助资金。会同财政局、发改委等相关部门,抓紧协调国家开发银行尽早落实棚户区改造项目政策性贷款,为全面推进棚户区改造提供资金保障。三是深入推进住房保障制度改革,整合发展
11、以公共租赁住房为主要形式的住房保障模式,加大保障性建设力度,增加公共租赁住房供给,探索保障性住房建设、管理、分配的有效方式,健全更加完善的保障房供应体系,满足中低收入群众住房需求。四是全面落实税收、土地供给和金融等方面的配套政策,扎实推进城市棚户区和国有工矿棚户区改造工作,积极推进旧住宅区房屋维修和环境整治,完善配套设施,提高生活居住环境和公共服务水平。五是大力推进城区老工业区的改造,加大生活区给排水、电力、供气、供暖、排污、垃圾处理等基础设施建设力度和环境整治,创造方便生产、适宜生活、生态和谐的居住环境。二、房地产业房地产业发展现状目前,我市登记的房地产开发企业共有 XX 家,其中在X 市注
12、册的房地产开发企业 XX 家,外地注册在 X 市从事房地产开发的企业 X 家,外地注册企业在 X 市设立项目部从事房地产开发企业的 X 家。据市统计局公布我市截止 XXXX年底常住人口共有人口 XXXXXX 人,其中市辖区城镇人口XXXXXX 人,约 XX.XX 万户。截止 XXXX 年末我市已登记的房屋总建筑面积 XXXX.XX 万,XX.X 万套;截止 XXXX 年底我市已取得预售许可登记国有土地上的房屋总建筑面积为XXX.XX 万,其中住宅为 XX.XX 万,XXXX 套,商业面积为 XX.XX 万;经计算,目前我市仅 X 区和惠农区居民住房户均面积 XXX.XX,户均 X.XX 套,人
13、均建筑面积接近XX,应该说住宅市场已达饱和。XXXX 年 X-X 月份我市房地产开发投资 XXXXXX 万元,累计同比增长 XX.X%。X 区房地产开发投资 XXXXXX 万元,累计同比增长 XX.X%。惠农区房地产开发投资 XXXXXX 万元,累计同比下降-X.X%。从以上数据看,我市房地产开发投资总体上是增长的,X 区增幅较大,惠农区呈下降趋势。XXXX 年 X-X 月份我市商品房施工面积 XXX.XX 万,累计同比上升 XX.X%。X 区商品房施工面积 XXX.XX 万,占全市商品房施工面积的 XX.XX%。惠农区商品房施工面积XXX.XX 万,占全市商品房施工面积的 XX.XX%。从以
14、上数据看,X 区商品房施工面积较大,惠农区商品房施工面积最小。XXXX 年 X-X 月份新开工面积 XX.XX 万,累计同比上升 X.X%。X 区商品房新开工面积 XX.XX 万,占全市商品房施工面积的 XX.XX%;惠农区房商品房新开工面积 XX.XX万,占全市商品房施工面积的 XX.XX%。从以上数据看,我市商品房新开工面积 X 区较大,惠农区最小。XXXX 年 X-X 月份共批准商品房预售面积 XXX.XX 万,其中 X 区商品房预售面积 XX.XX 万,占全市商品房预售面积的 XX%;惠农区房商品房预售面积 XX.XX 万,占全市商品房预售面积的 XX%。从以上数据看,我市商品房预售面
15、积 X 区商品房预售面积较大,惠农区商品房预售面积最少。XXXX 年 X-X 月批准预售住宅 XX.XX 万,XXXX 套,其中 X区住宅预售面积 XX.XX 万,XXXX 套;惠农区房住宅预售面积 XX.XX 万,XXXX 套。从以上数据看,我市住宅预售面积 X 区住宅供给较好,惠农区略少于 X 区。XXXX 年 X-X 月全市商品房销售面积 XX.XX 万,累计同比上升 X.X%。X 区商品房销售面积 XX.XX 万,占全市商品房销售面积的 XX.XX%;惠农区房商品房销售面积XX.XX 万,占全市商品房销售面积的 XX.XX%。从以上数据看,我市商品房销售面积 X 区好于惠农区。XXXX
16、 年 X-X月全市住宅销售面积 XX.XX 万,累计同比上升 X.X%。X区商品房销售面积 XX.XX 万,占全市商品房销售面积的XX.XX%;惠农区房商品房销售面积 XX.XX 万,占全市商品房销售面积的 XX.XX%。从以上数据看,我市商品房销售面积 X 区好于惠农区。XXXX 年 X-X 月份全市实现商品房销售额 XX.XX 亿元,同比上升 X.X%。其中 X 区商品房销售额X.X 亿元,惠农区商品房销售额 X.XX 亿元。从以上数据看,我市商品房销售面积 X 区好于惠农区。XXXX 年 X-X 月份商品房销售价格与去年同期相比变化不大,X 区高层住宅销售均价 XXXX 元/,多层住宅均价XXXX 元/;惠农区高层住宅销售均价 XXXX 元/,多层住宅均价 XXXX 元/。截止目前,全市累计商品房待售面积 XX.XX 万,其中住宅 XX.X 万。X 区待售面积最小为 XX.XX 万,住宅X.XX 万;惠农区待售面积 XX.XX