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1、巧借他山之石 谋求发展对策赴江苏省南通、苏州等地学习考察的思考体会中国政务信息网 广安区委常委、副区长 杨世章4 月 25 日至 29 日,我有幸参加了由广安市政府王建军市长率广安市党政代表团赴江苏省南通、苏州、吴江、昆山等地的学习考察。这次考察学习,使我更加清醒地认识到了广安的劣势,感受到了竞争的压力,感悟出了一些如何加快发展、奋起追赶的个人见解。 一、巨大的差距站在广安市、区 这个角度,通过对比审视,笔者认为我们与南通、苏州等地发展相比,无论显性或是隐性方面都存在着巨大差距。主要表现在:(一)发展理念上的差距。他们围绕产业发展的重点,立足全省、背靠全国、着眼世界,始终坚持“两个率先”不动摇
2、,竞相做大做强外向型经济和民营经济,不断增强综合实力。透过现象,不难看出,他们在放手放胆发展产业上,凸显了以下三种理念。一是大力发展现代工业。他们积极瞄准国际国内两个市场,着力发挥比较优势,大胆进行体制、产品、科技 创新,培育优势支柱产业,推进现代工业集群发展。苏州市早在 1994 年便开始设立占地规模达288 平方公里的工业园区,其中中新合作区达 80 平方公里,IT 、IC、汽车及航空零部件等高新技术产业集聚,奠定了经济迅速腾飞的坚实基础。广安区 2006 年初才开始建立仅相当于南通、苏州等地 12 个企业占地面积的“袖珍式 ”工业集中区,从 时间看晚了 12 年,与规模比低若干个档次,发
3、展工业集群刚刚破题,规模效应还无从谈起。二是突出发展民营经济。他们抢抓良机,较早实施“ 国退民进”战略,克服经济发展政策、环境等制约因素,激活民间资本扩张,为民营经济的快速发展提供了广阔空间。2006 年,南通市个体工商户达25.17 万户,独占江苏省鳌头,民营企业达 9.39 万户,注册资本累计1432 亿元,列江苏省第二。改革开放以来,广安区民营经济虽有较大发展,但总量小、档次低,没有形成 产业特色,特 别是新增“ 限上”民营企业少,带动力十分脆弱。2006 年,广安区个体工商户仅有 18645 户,民营企业 359 户。三是强力实施名牌战略。几年之中,苏州市培育了 16 个中国驰名商标和
4、 29 个中国名牌产品。南通市 2006 年新增中国名牌产品 9 个,驰名商标 1 个。而广安区仅有“四川爱众”、 “恒立磨球” 等品牌,没有形成真正的名牌效应,未在全省乃至更大的范围叫响。(二)创业优势上的差距。南通、苏州是著名的历史文化名城,也是中国最具活力的现代新兴工业城市,全球工商界、科技界广泛关注。一是特优的政策支持。苏州工业园区是我国唯一的由中国和新加坡两国领导认知推动的合作项目,得到了中、省的重点支持,被授予许多具有“唯一性 ”的特殊政策,相当于省级的外事管理权限,是国内唯一可同时享有经济技术开发区和高新区政策功能的特殊区域,享有高度自主的特殊审批权限,拥有强大的地方政策支持,形
5、成了“ 不特有特、比特更特” 的政策优势。而广安区乃至广安市的 “政策优势”与他们相比无法同日而语。二是庞大的产业支撑。苏州工业园区先后建成国家火炬计划软件产业基地、国家火炬计划汽车零部件产业基地、国家电子信息产业基地、国家集成电路产业园、国家动漫产业基地、中国软件欧美出口工程试点基地等 6 个国家级科技成果转化产业基地,并形成了以集成电路和 TFT-LCD 为主导、软件和 IC 设计为特色的电子信息产业群。广安区除煤、电、建 产业刚刚起步外,其余 产业支撑乏力。三是完善的功能平台。苏州工业园区有多元化的科技投融资体系,集聚的风险投资、人才培养和企业担保等各类资金总规模超 100 亿元,组建了
6、知识产权保护中心、IC 设计和测试中心、软件评测中心、软件培训中心、互联网数据中心等五大公共技术支撑平台,积极推进与国内外知名科研院校在项目开发、人才培养等领域开展了广泛合作,新签订的产学研合作项目有 50 多项,有力促进了园区前沿技术领域的发展。目前,广安区仅有一个农业科技中心,且合作非常松散,没法发挥“孵化器”的作用。四是丰富的人力资源。苏州工业园区建立了动态的人力资源指数系统,集聚各类人才中介 50 多家,并与 100 多家知名高校签署了长期人才供需协议,较好地满足了企业日益增长的人才需求。广安区懂工业的经营管理人才极为匮乏,高层次人才更是短缺,远远不能满足企业发展需要。(三)经济实力上
7、的差距。以同样是县级建制的昆山市为参照,广安区经济总量不但差距甚远,而且在发展质量上也存在较大差异。昆山市幅员面积 927 平方公里,总人口 65 万,2006 年完成 GDP932 亿元,全口径财政收入 151.3 亿元,一般预算收入 65 亿元,工业总产值突破 3000 亿元,城镇居民可支配收入 19016 元,农民人均纯收入10508 元,城市化率达到 64.1%,三次产业比 为 1.8:68.1:30.1,在全国百强县(市)排名中,连续两年第一。广安区幅员面积 1536 平方公里,总人口 124 万,2006 年完成 GDP80.94 亿元,为昆山市的 8.7%;地方财政一般预算收入
8、16120 万元,为昆山市一般预算收入的 2.48%;城镇居民可支配收入 8910 元,为昆山市的 46.8%;农民人均纯收入3077 元,为昆山市的 29.3%;城市化率 21%,比昆山市少了 43.1 个百分点;三次产业比为 19.8:41.2:39.0。可见,广安区仍属农业偏重的畸型产业梯度,工业化程度很低,经济增长亮点不多,综合实力较弱,尤其是二三产业比重偏小,发展滞后。二、深刻的感悟探究南通、 苏州、吴江、昆山等地“ 爆发式”发展的内核所在,笔者有六点感悟。(一)自强不息,敢为人先的人文品质。南通市响亮地提出并一贯奉行“包容会通,敢为人先”的南通精神,凭着这种精神,曾先后荣膺闻名全国
9、的“纺织之乡 、建筑之乡、教育之乡 、文博之乡、体育之乡、长寿之乡、平安之乡” 七大桂冠。2000 年以来,他 们又自加压力,高点定位,攀高争先,在全市开展市、县(市)区、重点乡镇、重点工业园区、重点企业五个层面的“对标找差” 竞赛活动,对各地主要指标竞赛情况和 50 强乡镇、50 强工业集中区、50 强企业实行挂牌通报制度,在各层面营造“争先赶超 ”氛 围。 苏州市早在 1994 年就建立了工业园区,成立了独立的知识产权局和科技招商中心。昆山市秉承“亲商、安商、富商”的理念,以“零障碍、低成本、高效率”为目标,以“ 全过程、专业化、高绩效” 为手段,全面深化效率效能建设 ,在江苏省率先实行行
10、政效能评估,对不同的企业实行契约式服务、宾馆式服务、个性化服务,靠着敢为人先的人文品质吸引了一大批内外资企业落户昆山。(二)定位准确,敢拜“下风”的韬晦雅量。南通、苏州等地在经济社会发展进程中,充分利用毗邻上海等经济巨龙的独特优势,善于打好“港台”牌、 “广 东”牌,特别是“上海”这张国际特牌,寻求他们引资借势上项目的各种机遇。昆山市主动从通讯、交通等方面对接上海,极尽韬光养晦之能事,牢牢定格在上海的辐射半径之内,甘当“ 配角”,在上海国际大都市经济圈这一舞台上大显身手,从而成为悄然突起的异军。(三)手笔不凡,敢闯禁区的冒险精神。在南通等地人的眼中,没有“红灯”的地方,都是“ 绿灯”,都大胆地
11、支持、大胆地闯、大胆地干,他们总是以大手笔建大项目,办大企业,兴大产业。两年前,南通中远川崎船舶项目上马之时,国家连下几道“禁令”,精明的南通人敢闯禁区、敢冒风险,不声不响地让一个 2007 年将创 100 亿元产值的大企业建成了。如今,船舶制造与配套业已成为南通的新兴支柱产业。2006 年,该市造船完工量达 202 万载重吨,约占江苏省的 2/3、全国的 1/7,船舶制造的关联产业在“夹缝” 中崭露头角,一举成为了兴工立市的巨擎。昆山市在全国第一个自费办开发区、在江苏省第一个办中外合资企业、第一个向外商批租土地等等,体现了“第一个敢吃螃蟹” 的冒险精神,后又相继实施以“自主 创新、自创品牌、
12、自我 创业”为主题的“三自” 创新工程,推进“ 昆山加工”走向“ 昆山制造”。(四)资本运作,敢干大事的发展气魄。在创新融资理念方面,他们非常注重引进税源型项目、研发型项目、生产服务项目以及资本运作能力强的高科技项目。苏州工业园区累计引进合同外资 284 亿美元,实际利用外资 121 亿美元,注册内资 967 亿元。投资上亿美元项目超过 60 个,其中 10 亿美元以上项目 6 个,65 家世界 500 强企业在区内投资 101 个项目,省级以上高新技术企业超过 150 家,尤其是在IC、TFT-LCD、汽 车及航空零部件等方面形成了具有一定国际竞争力的高新技术产业集群,成为中国最大的液晶面板
13、出货基地和芯片封装测试基地,大型客车和芯片产能均居全国前三位。(五)超常突破,敢于跨越的裂变效应。南通市用创新的思路破解发展难题。近年来,发展连年提速,效益同步提升。2003 年实现 GDP超千亿元、财政收入超百亿元的“双超”目标,2005 年发展速度从2002 年的江苏省较后位次跃升为全省第一并一直保持至今。2006 年实现 GDP1758.34 亿元,增速达 15.7%,财政收入突破 200 亿元大关,三年翻番,超常的发展举措赢得了势不可挡的“裂变效应” 。(六)善借优势,敢与狼舞的竞争技巧。南通、苏州坚持结合本地实际,借助国际国内知名企业管理、资金、人才等优势,广泛吸引外资促进发展。南通
14、市连续 4 年利用外资实现“撑杆跳” ,2006 年新增工商登记注册外资 69.39 亿美元,增长 123.2%,新批超千万美元 项目 293 个,新批项目平均单体规模 647 万美元,跻身全国大中城市利用外资前十强。昆山市以原创型企业为主,以服务业项目为主,以引进外地具有自主知识产权的企业和规模型企业为主,把外向配套作为关键措施,促使一大批民营企业进入跨国公司的核心生产体系,促进了内外资企业相互融合,台湾彰化银行、友邦保险、 东方海外、沃尔玛等一批项目相继落户昆山。三、崛起的对策要使广安市、区 经济在无情的市场竞争背景下迅速崛起,的确是时不我待,机不可失。为此,笔者特提出以下对策建议。(一)
15、瞄准二三产业,突出发展重点。一是坚定不移实施工业强市、强区战略。在工业化初级阶段,必须“全力抓 经济,重点抓工业”,依托广安境内丰富的煤、天然气、盐卤、 农产品等资源,将资源型工业做大,产业链条拉长,闯出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。在“ 十一五”期间,力争广安市区工业集中区每年新发展 35 户亿元企业。二是坚定不移发展旅游产业。整合伟人故里旅游资源,按照建设中国最佳优秀旅游城市要求,精心打造景区景点,完善城市配套功能,挖掘宕渠文化底蕴,培育红色旅游、生态休闲度假旅游品牌,不断做强壮大旅游产业。三是坚定不移发展现代服务业。把现代服
16、务业作为培植地方财源的重中之重来抓,借鉴南通海门市中国叠石桥国际家纺城发展现代物流业的经验,科学规划广安现代服务业。合理布局,建设特色街区,打造“商务航母 ”,开展社区“ 双进工程”,开办连锁超市和便民服务点,培育大型批发市场,完善商业服务网络,举办多形式的宣传促销活动,聚集人气、商气。加速新老城区融合,健全现代物流体系,增强辐射能力。深入实施“ 万村千乡市场工程”,激活城乡商贸互动发展,使现代服务业成为与工业化比肩接踵的新的经济增长极。(二)坚持适度超前,搞好发展规划。一是切合实际抓好产业发展规划。根据全省、全市经济发展的战略重心,结合实际完善广安市、区产业发展规划,突出特色,力避产业趋同,形成后发优势。二是完善城市群规划。把全市当作一个城市模块进行统筹规划,形成以市所在的中心城市为龙头,县级城市为核心,重点小城镇为辅助、功能互补、特色各异、星 罗棋布的城市群构架,为二三产业的集聚与发展提供强大的载体。三是强化基础设施规划。按照“畅通出口、连点成线、聚线成片、构建水陆交通网络”的规 划思路,加快出市连省干道