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1、- 1 -张家川县 “联村联户、为民富民”行动XX 乡 XX 村脱贫致富奔小康发展规划（样例）在全省开展“联村联户、为民富民”行动，是省委适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策，是一项解放思想、转变作风、锻炼干部的创新之举，是一项固本强基、促进发展、造福群众的有效实践，是一项抓当前、利长远、顺民意的德政工程。根据省（市、县）委“双联”行动协调推进领导小组的统一安排部署，我局（办）联系张家川县 XX 乡 XX 村。为了使我局（办）“联村 联户、为民富民”行动取得实效，确保贫困村实现脱贫致富奔小康的
2、奋斗目标，在认真调查研究的基础上，特制定XX 乡 XX 村脱贫致富奔小康发展规划。一、XX 村基本情况XX 村位于张家川县东部高寒阴湿山区 (中部浅山区、河谷川道地区，西部干旱山区)，平均海拔 XX 米，年均降雨量XXmm，年平均气温 XX无霜期 XX 天。全村共有 X 个村民小 组，X 户，X 人，耕地面积 X 亩，人均 X 亩，其中粮田面 积 X 亩，梯田面 积 X 亩。全村产业结构以种植业和养殖业为主，种植业以粮食作物为主，有玉米、小麦、马铃薯；经济作物以冬油菜、胡麻为主，2011 年粮食总- 2 -产量 XX 万公斤，人均占有粮 XX 公斤。养殖业主要以养牛和养羊为主，存栏大家畜 XX
3、 头，羊 XX 只。全村年输出务工人员 XX 人，劳务总收入 XX 万元 XX。2011 年全村农民人均纯收入 XX 元。全村基础设施建设情况（是否通电、通路、通水）教育卫生发展情况。全村有 X 年制小学一所，校园面 积X 亩，教室 X 间，教师 X 人，在校学生 X 名，适龄儿童入学率 X%；通 过开展“两基”工作，全村青壮年 劳动力基本扫除文盲。全村是否有卫生室，是否有医务人员，医疗器械、药品是否齐全，群众看病难问题是否解决。全村新型医疗合作参合率达到 X%。二、贫困现状及原因XX 村是张家川县扶贫开发工作重点村之一， 贫困人口基数大，贫困程度深。按照新的扶贫标准（人均纯收入 2300元以
4、下），2011 年底，全村共有贫困户 XX 户、贫困人口 XX人，分别占总户数和总人口的 XX%和 XX%,扶贫开发任务十分艰巨。通过认真研究分析，我们认为，造成 XX 村长期贫困的主要原因有以下几点（各村按照实际情况选择）：一是自然条件差。XX 村地域偏僻，沟壑 纵横，山大沟深，自然村相距较远，群众居住分散。二是生存条件差。全村地处在海拔 2000 米以上的在林- 3 -区、林缘区、深山区和高山区，土地瘠薄，产出极少，交通不便，饮水困难，灾害频繁，生存条件极差。三是自然灾害频繁。X 村是自然灾害高 发区，每年遭受干旱、冰雹、霜冻、洪涝等灾害的侵袭，造成粮食大面积减产或绝收。灾害损失严重，是造
5、成我县农村贫困或返贫的主要原因。四是基础设施落后。第一，行路难。全村无一条通畅（通达）公路，群众行路和农产品运输胃肠非常困难。第二，饮水难。由于地域偏远，地形复杂，农村饮水安全工程覆盖不到该村，饮 水问题没有解决。第三，看病难。全村无村级卫生所，缺医少药，群众看病难。第四，上学难。该村无村学，适龄儿童上学难。五是产业结构单一。该村人多地少，山多川少，山地多水地少，无霜期短，农业生产结构单一，发展现代农业的制约因素多。六是农民素质普遍较低。第一，农民受教育的程度整体偏低。全村劳动力 XX 人，其中：高中文化程度 XX 人占X%，初中文化程度 XX 人，占 X%，小学文化程度 XX 人，占 X%，
6、文盲、半文盲人数 XX 人，占 X%；第二，思想观念落后。农 民适应市场经济的思想观念还有差距，等靠要思想仍比较严重，自力更生，自强不息精神有待形成；第三，技术型农民少。在发展种植、养殖业中，大多数农民仍依靠传统的耕- 4 -作方式和养殖模式，发展经济缺乏有效的科技支撑；第四，技能型劳务输出少。外出务工群体中由于受教育和培训有限，技术型，技能型少，大多数从事劳力型工种，劳务收入较低。三、奋斗目标1、总体目标：通过开展“联村联户、为民富民” 行动，力争到 2020 年，贫困村基本实现全面建设小康社会奋斗目标，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。农民人均纯收入增长幅度高
7、于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。具体要在五个方面有大的突破。一是生产条件有大改变；二是生活条件有大改善；三是社会事业有大发展；四是社会保障水平有大提高;五是生 态环境有大改观 。2、阶段目标：“十二五”时期，以贫困村实现稳定脱贫，扶贫对象实现稳定解决温饱为目标，大力培育主导产业，加快基础设施建设步伐。到 2015 年，全村贫困人口下降到 XX 人，年均减贫XX 人， 贫 困面下降到 XX%以下，农 民人均纯收入达到元以XX 上，年均增长 XX%。基础设施得到 较大改善，基本解决群众行路难、吃水难、住房难问题。“十三五”时期，以贫困村基本实现全面建
8、设小康社会为目标，主 导产业不断发展壮大，农民收入稳定增长，彻底消除- 5 -返贫现象。到 2020 年，全村农民人均纯收入达到 XX 元以上，年均增长 XX%以上。群众生产生活条件得到彻底改善，生活水平和质量不断提高，小康指数达到全国平均水平。四、工作重点及建设项目把“联村联户、为民富民”行动与现阶段农村扶贫开发工作紧密结合起来，立足当地实际，以改善基础设施、发展特色优势产业、保护生态环境、提高劳动力素质为工作重点，以项目建设为抓手，多取方争取投资，为贫困村实施扶贫项目，通过项目建设，力争全村贫困面貌得到彻底改变。经考察论证，XX 村共需项目建设资 金 XX 万元。（一）基础设施建设投资 X
9、X 万元1、投资 XX 万元，硬化村组道路 XX 公里,XX 年实施;2、投资 XX 万元，建饮水安全工程 XX 处,XX 年实施;3、投资 XX 万元，建堤防工程 XX 米,XX 年实施;4、投资 XX 万元，建农业灌溉工程 XX 处,XX 年实施;5、投资 XX 万元，改造贫困户危旧房 XX 户，XX 平方米,XX 年实施;6、投资 XX 万元，建村级文化站、卫 生所各一处,XX 年实施;7、,XX 年实施;（二）产业开发投资 XX 万元1、投资 XX 万元，建养牛（养）小区 XX 处，新建标准化- 6 -养畜暖棚 XX 座，XX 平方米，引进良种牛（羊）XX 头（只）XX 年实施;2、投
10、资 XX 万元，建蔬菜塑料大棚 XX 座,XX 年实施;3、投资 XX 万元，种植优质马铃薯（中 药材、大麻、玉米）XX 亩,XX 年实施；4、投资 XX 万元，新建（改造）果园 XX 亩，XX 年实施;5、（三）生态建设投资 XX 万元1、投资万元，在 XX 局域栽植生态林 XX 亩，XX 年实施;2、投资万元，修建垃圾处理点 X 处， XX 年实施;3、（四）智力扶贫 XX 万元1、投资 XX 万元，购置农村实用技术 科普书籍 XX 册,XX 年实施;2、投资 XX 万元，每年开展实用技术 培训 XX 期 XX 人（次）；3、投资 XX 万元，组织开展劳务技能培 训 XX 人，并全部输转就
11、业，XX 年实施;4、五 、 保 障 措 施1、加强组织领导，健全工作机制。为确保“ 连村联户、为- 7 -民富民”行动扎实有效开展，扶贫项 目顺利实施，我局（ 办）成立“连村联户、为民富民”行动工作领导小组，由 XXX 任组长，XXX 任副组长，XXX、XXX 、XXX 为成员，负责宣传动员、规划制定、资金争取、项目实施、监督检查和考评验收工作，坚持目标达不到，工作不脱钩。 ，2、动员广大群众积极参与扶贫开发，发挥主力军作用。人民群众是扶贫开发的主体和中坚力量，要 动员广大群众积极参与扶贫开发，变“要我干”为“我要干 ”。要 维护群众对扶贫开发的参与权、知情权、管理权和监督权 ，进一步激发群
12、众自强自立，自我发展的热情。3、积极探索帮扶工作新举措，开辟新途径。逐步改变捐钱捐物的帮扶方式，把帮扶工作的重点放在贫困乡村的项目建设上，充分发挥行业特点和优势，兴建一批能 够为贫困地区的经济建设和社会发展起到促进作用的扎根性 项目。在落实好本单位帮扶项目资金的同时，还要多方位、多渠道 寻找机遇，牵线搭桥，积极为贫困村引进更多的 项目和资金。进一步建立健全帮扶工作责任制，做到责任到位， 项目资金到位，帮扶工作到位。4、加强村级班子建设，发挥战斗堡垒作用。村支部、村委会是党和政府联系广大人民群众的桥梁和 纽带，是带领群众脱贫致富奔小康的坚强堡垒，是扶贫开 发的基本单位。要采取得力措施，选好、配强、配齐扶贫开发 重点村班子，为推进- 8 -重点村的扶贫开发工作提供坚强的组织保证。5、加强项目建设后续管理，实现可持续发展。对已建成扶贫项目，要认真进行检查验收，制定后续管理计划，按照市场需求，及时调整生产结构，培育有长效作用的新项目，使扶贫成果不断得到巩固。要积极引导农户成立经济合作组织或按生产项目成立各种协会、学会，经常研究生产中的问题，开展技术服务，沟通产销渠道，逐步做大做强已建立起来的各种产业，增强发展后劲。单位名称X 年 X 月 X 日
