安全管理体系建设指引

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1、XX 燃 气安全管理体系建设指引2总 序为适应 XX 燃气事业飞速发展的态势，为使各合资公司在企业运营管理方面有着统一的方向及准则，XX 燃气总部参考国内、外先进燃气企业的成熟做法，结合 XX 燃气相关合资公司实际运行经验，编写了这一套管理指引的系列文件（第一版） 。我们深知：本指引的内容可能未臻完美，也可能未必完全适合每个地方，但我们期待本指引能为各合资企业提供一个基本的指南和参考。XX 燃气十分重视燃气系统的安全及可靠性。本指引中多处涉及相关的国家法律法规、国家标准或行业标准，很多地方都是原文引用，也有很多地方是 XX 燃气的特定要求，因此合资企业应关注这些异同点。随着法规或标准的更新，各

2、合资企业相关人员还应考虑相关法规或标准的适宜性，XX 燃气总部也会适时保持版本更新。XX 燃气关注合资企业的规范管理。本指引中有关于工程成本控制流程的叙述，各合资企业可遵照执行。XX 燃气积极倡导“以客户为中心”的优质服务理念，鼓励合资企业开展、推行优质服务计划。合资企业应发挥公司上下的主观能动性和创造性，致力于提高客户服务水平，达到优质服务、让客户满意并超越客户期望之目的。本系列文件为第一版，共 13 册，分别涉及机构设置、工程建设管理、客户服务、安全管理、工程设计及施工、运行维护和液化气等范围，今后 XX 燃气总部会于适时时机进行修订及增减。3总 纲燃气经营属于高危行业，涉及千家万户的生命

3、和财产安全，责任重于泰山。建立运作高效、横向到边、纵向到底的安全管理体系，就是为了真正落实 XX “开放进取，以人为本，携手共创美好生活”的企业承诺，确保企业安全运行和客户安全用气，保证员工、客户身体健康、生命安全。合资公司的安全管理内容包括：安全管理的对象主要是指人、机（设备、设施） 、环境（主要指作业环境）和管理系统。安全管理的环节主要指气源生产、气源输送（高压管输和非管输） 、场站储配、中低压管网运行、客户使用 5 个环节。安全管理的流程可以分为事前、事中、事后三个过程。把上述的四个对象、五个环节和三个过程中安全工作做好，就可以确保合资公司的安全运行。根据安全管理工作的实际需要，XX 燃

4、气安全管理体系建设主要依据安全管理的对象和流程来制订，分为以下三个层次：A、基础层次（解决本质安全性）：通过职业安全培训和教育，让每一位从事燃气职业的员工都具有相应的安全知识和技能；通过场站、管网等供气设施投用前的审查、验收管理，强化供气设施的安全运行准入。通过基础层次安全管理，解决员工安全工作技能不够和燃气设施、设备安全先天不足的问题。B、监管层次（做到有章可循）：建立运作高效、横向到边、纵向4到底的安全管理体系，包括：通过建立严密的安全管理组织体系、制度体系、作业标准体系、危险源管理体系、应急救援管理体系、事故管理体系、目标考核体系以及安全管理日常工作的开展，逐步引进先进的科学管理体系（H

5、SE） ，辅之建立安全信息机制，加强监管力度，从而杜绝侥幸和冒险作业现象，做到操作有规范，执行有标准。C、安全文化层次（实现全员自主安全）：通过建立安全文化，并采取多种形式大力宣贯安全理念和安全方针，形成人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全的良好安全氛围，从而全面提高安全管理水平，逐步实现全员自主安全。安全文化建设是一个长期的、艰苦的过程，安全文化建设是安全生产的核心和灵魂。安全是人们幸福生活的第一需要，是创造企业财富的底线，是企业生存发展的生命线，更是一份沉重的社会责任。各燃气企业必须贯彻“安全第一、预防为主、以人为本”的方针，全面落实安全生产责任制，通过大力开展安全培训体系建设、安全组织体系

6、建设、安全制度体系建设和安全文化体系建设，认真做好企业的燃气输配供应、消防管理、保卫管理、交通安全管理等项安全工作，做到行动上常抓不懈、思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，为 XX 燃气健康、快速、稳健的发展，创造一个安定的环境，真正做到经济效益与社会效益同时提高。5目 录第一章 安全生产概念、方针、原则、基本要求4第二章 安全管理组织机构及职责7第三章 安全生产责任制 14第四章 安全管理制度 246第一章 安全生产概念、方针、原则、基本要求一、安全生产与安全生产管理安全生产指公司生产、经营活动中的人身安全和财产安全。安全生产管

7、理指公司管理者对安全生产工作所进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，其目的是保证在公司生产经营活动中的人身安全与健康，以及财产安全，保证公司健康顺利发展和维护企业社会信誉。7二、安全生产管理指导方针按照XX集团 “一切以人为本”的经营理念，结合XX燃气生产经营工作的特点，为保障合资公司员工、客户及社会公众的安全及健康，合资公司须制订一份由总经理签署的书面安全管理指导方针，以说明合资公司对安全及职业健康工作所作的承诺。安全管理指导方针是指合资公司安全工作方向、方法、目标，以及行动标准、原则。XX燃气安全管理总的指导方针是：安全第一、预防为主、以人为本。1.安全生产管理指导方针包括的主要

8、内容及要求：（1）对遵守现行适用的法律、法规和其它要求的承诺。（2）适合于合资公司的性质和规模。（3）对管理持续改进和事故预防、保护员工安全健康及保护环境的承诺；鼓励员工积极参与职业安全健康管理活动。2.安全生产管理指导方针的实施要求：（1）形成文件，并付诸实施。（2）每位员工都能知晓。（3）报送政府和相关方面。（4）定期进行评审，确保其符合合资公司的实际情况。（5）指导方针的内容应至少每年检查修订一次。三、安全生产原则1.“一把手负总责”原则，各单位正职负责人是本单位安全生产8工作第一责任人，对本单位安全工作负全面责任。即班组长是本班组、部门正职领导是本部门、合资公司总经理是合资公司安全生产

9、第一责任人。2.“管生产必须管安全”原则，安全寓于生产之中，技术工作者和生产组织者在生产技术实施过程中应当主动承担安全生产的责任，要把管生产必须管安全原则落实到岗位责任制中去，从组织上、制度上固定下来，以保证这一原则的实施。3.“安全生产，人人有责”原则，安全生产是全员的事情，安全生产涉及到燃气供应的每个环节，只有全员参与，全员有责，才能确保安全。4.“一票否决”原则，无论其它各项工作成绩再好，只要出现重大、特大安全责任事故，对事故责任人、事故单位取消一切先进评比资格。5.“三同时”原则，新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产与使用。6.“四不放过

10、”原则，在处理事故时，对事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大员工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。7.“五同时”原则，即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作时，要同时对安全工作进行计划、布置、检查、总结、评比。四、安全管理工作基本要求1.贯彻安全生产方针，落实安全生产原则，总经理是合资公司安9全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负总责。2.建立安全管理组织体系，全面落实安全生产责任制。3.建立健全安全管理制度、安全操作规程，执行安全检查、安全教育、安全例会、值班等制度。4.编制相应的安全管理指导手册，组织宣贯和执行。5.制订年度安全工作计划（含年度安全培训计

11、划），逐级签订安全管理目标责任书，对安全目标认真考核，奖惩兑现。6.确定重点要害部位，明确安全生产责任人，保证各部位的设备、设施正常运行。7.建立安全管理基础台帐及编制安全事故案例资料。8.组建事故应急抢险队伍，配置应急抢险机具，制订事故应急预案，定期组织实战演练。9.广泛深入地开展员工及用户的安全教育，积极开展各项安全活动，提高全员安全素质。10.保证安全生产投入的有效实施，及时消除生产安全事故隐患。11.发生事故后，及时组织应急救援，并如实、及时上报。12.认真落实事故责任追究制度。10第二章 安全管理组织机构及职责一、XX燃气集团安全管理组织体系XX 燃气安全管理组织体系是由 XX 燃气

12、集团安委会、各合资公司安全管理委员会、各合资公司安全管理部门及基层部门专、兼职安全管理员组成。XX燃气集团安全管理组织体系架构图如下：11二、安全管理委员会（简称安委会）1.安委会是各级公司安全生产管理的领导机构。2.XX燃气集团及各合资公司安委会的设置。（1）XX燃气集团安委会根据XX燃气集团目前运作的特点及实际情况，XX燃气集团总部暂时不设安委会，其职责由营运部负责。（2）合资公司安委会由合资公司的总经理、分管安全领导、分管生产或技术的领导、各职能部门负责人及各重点生产、经营部门负责人组成。主任由合资公司总经理担任，副主任由合资公司分管安全领导担任，执行部门为安全管理部门。合资公司安全生产

13、委员会主任由公司董事会任命，一般由合资公司总经理担任。安委会成员由合资公司总经理提名，公司领导班子研究决定。合资公司安委会架构图：12合资公司安委会独立开展日常安全工作，行使规定的管理职责，XX燃气集团安委会提供支持、服务和指导监督。3.合资公司安委会的职责（1）定期分析合资公司安全生产形势，部署和组织合资公司有关部门贯彻落实国家、集团关于安全生产的方针、政策。研究、探讨改善公司在各种不同领域的风险管理措施，包括职业安全健康管理、消防安全管理、保安管理、环保管理、生产安全管理、管网安全管理、客户服务安全管理等事宜。（2）研究、协调和解决安全生产中的重大问题。包括：监察管理方案是否足够及有效执行

14、，研究事件/ 事故统计和趋势，研究分析并报告不安全和不健康的环境和惯性工作方法，并建议改善措施等。（3）参加重、特大事故应急救援工作。评估隐患及安排消除隐患措施的执行，签批安全事故处理、人员奖惩的意见。（4）总结员工的培训是否足够和有效；检查总结安全工作和安全宣传是否足够；组织推广安全活动，例如：演讲比赛、展览、电影播放等。 13（5）审定本公司年度安全工作计划（含安全培训年度计划），审核年度安全技术措施费用。提供与外界的联系，从而获得外界对上述各项管理的意见。在某些情况，委员会可考虑进行巡察，评估工作的有效性及培训是否足够。（6）审批公司的各项安全生产规章制度，协助健全和完善各项管理规则和工

15、作制度。4.安委会会议（1）会议要求: 委员会应对成员资格做出严格书面规定，合资公司应有书面的安委会会议制度，说明安委会职权范围及会议程序。此外，应制定会议规则，包括委员会表决的程序，以及制定若干正式规范，以支持主任的权力，确保安委会召开会议时讨论贴题，以及强调会议和决议的重要性。（2）讨论事项：会议必须预先计划，讨论的议题要列在议程上，议程内容应在会议前发出（开会一星期前）。会议上只应讨论公司内的风险、安全和环保事宜。（3）会议频密程度：委员会的会议频密程度取决于工作量及复杂性及公司内的危险性质。无论什么情况下，合资公司须确保委员会最少每三个月举行一次会议。委员会的工作计划应预先编排。（4）

16、会议记录：合资公司应保存委员会的会议记录，以及会议所作出的决议、提交的建议及改善行动的进度报告，这些记录应该保存5年以上。（5）决议及建议：委员会的决议及建议须通知所有员工。（6）会议应检讨员工工作场所的安全及健康，使之不断得到改善。14合资公司应鼓励员工积极参与委员会的工作。（7）合资公司应执行委员会所建议的所有措施，并应制定有关制度来确保委员会的决定及建议行动有效地传达到负责执行的人员。根据需要，委员会可明确监督执行人，以了解建议的实施情况。5.各合资公司安委会应定期组织一次安全生产大检查，对查出的隐患由公司安全管理部门督促整改。三、安全管理部门1.XX 燃气集团的安全管理职能部门为营运部，各合资公司的安全管理职能部门为安全技术部或安全管理部。2.XX 燃气集团和各合资公司均应配置专职安全管理人员，具体负责生