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1、农村改革发展论文新农村建设论文中国新农村规划发展要求及挑战摘要：从城市规划角度提出了中国新农村规划发展的基本要求，从用地、规划、环保、公共事业四个方面深刻剖析了当前建设新农村所面临的挑战，并科学编制农村新社区的发展规划、全面实施基础设施城乡一体化工程、构筑城乡文化教育网、完善推进新农村建设工作机制四个层面提出了规划发展途径。关键词：新农村；发展要求；挑战；规划途径1 引言建设社会主义新农村是落实科学发展观的需要，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径，党的十七大提出走中国特色城镇化道路，如何把推进城镇化和建设新农村这两大历史任务衔接起来，使之相互支持、相互促进、协调发展，走上和谐发展的城乡经济
2、社会发展一体化的轨道，是历史赋予我们的重大课题。2 中国新农村规划发展的基本要求2.1 从形态模式上改善农村环境和生活质量。在形态模式方面，通过精心规划与建设，新农村可以达到与城市相当的生活、物质服务水平。2.2 合理布局村、镇关系。由于我国村庄数量庞大，规模差距悬殊，分布分散，所以，在新农村建设的第一步就要考虑新农村的分布、迁移、合并为镇等等不同的处理方式。2.3 统一规划村、镇道路系统道路。这是新农村首先要做的基础工作。由于道路的互通性，仅仅将本区域的交通改善还不足以真正达到发展的要求，同样需要区域之间的协同发展。2.4 公共服务、市政设施的完善与集中设置。农村原有设施基础差、条件缺乏，新
3、农村将在这方面投入大量的人力、物力以尽快完善。同时，在充分考虑使用便利与形态要求的前提下，公共服务与市政设施应集中设置以便于管理。3 城市化背景下中国新农村发展建设的挑战3.1 用地政策对新农村建设的制约一是发展现代农业中遇到的用地难问题，农业发展空间不仅没有得到拓宽，反而是逐年减少。二是农业用地指标无法落实，一些带动性强的农业龙头企业无法做大做优做强。三是村庄整治涉及到一些拆迁问题，由于没有用地指标，影响了村庄整治水平。3.2 规划问题对新农村建设的制约传统观念制约了村庄布局优化，长期的劳作习惯，使农户习惯于单门独户，加大了土地调整的难度，给村庄布局调整带来了一定困难。还有很多村庄由于没有建
4、设规划的指导，存在着规划滞后的情况，导致村民盲目建房，村庄无序发展，形成了外新内旧的空心村，后果是“只见新房、不见新村 ”， “只见新村、不见新貌”。3.3 环境污染问题对新农村建设的制约新农村建设中引入企业过于密集，环境容量有限，尤其是水污染危及到水产养殖、蔬菜、瓜果等特色农业和发展，严重影响了都市休闲观光农业品位、档次和农村人居环境。资源的不合理消耗不仅导致农村可持续发展后劲不足，也导致农村人居环境和生态环境遭受严重侵蚀。3.4 公共事业发展滞后对新农村建设的制约一是农村教育事业发展滞后。农村的办学条件、管理水平和教学质量欠缺，同时农村劳动力素质培训有待提高。二是农村卫生事业滞后，文化卫生
5、设施落后。三是农村体育事业滞后，而且分布不均。4 中国新农村发展建设的规划途径4.1 科学编制农村新社区的发展规划一要加快编制社区布局规划，根据城市总体规划和土地利用总体规划、村镇规划，根据立足资源整合和人口集聚，打破镇域、村域、综合考虑行政村地貌现状、地理位置、人口规模、历史沿革等因素，通过拓展、整合、优化等手段，实现自然资源大区域布局、城市农村资源共享集约化利用，避免重复投资和浪费。二要科学编制社区详细规划，根据社区布局规划，按照分区功能定位、当地发展水平及今后发展水平和今后发展趋势、分类指导、科学编制社区详细规划，编制社区详规应重视农村历史文化遗产的保护、地域独特文化的传承和建筑风格的多
6、样性，重视保护生态环境和防范自然灾害，强化工业园区与居住区、商业区功能分工，提高社区综合服务功能。三要搞好社区服务管理。引入城市社区管理理念，建立健全农村社区中的物业管理机构、公益服务机构、商业服务机构，并贯彻相关行业规定，由村委会或社区委员会经协调，社区建设责任由村民委员会或社区委员会承担，社区中含有多个行政村，实行并村，将有利于农村资源有效配置，更好发挥生产要素聚集效应，从而在体制上予以理顺，提高农村管理水平。4.2 全面实施基础设施城乡一体化工程4.2.1 构筑四通八达城乡交通体系。加快城市主干路与周边农村打通工程，完善城市道路框架，并做好村庄道路的改建和提高与城市道路进行相联，提高路面
7、硬化率，将城镇公交向农村延伸，形成覆盖全区的公交网。4.2.2 完善市政管网体系。加快供水进村入户管网建设、排污主管网建设。将各行政村的管网同城区管网联结，完成全部直排公厕改造，不断提高污水集中处理率。农村垃圾实行集中收集和无害化处理，形成全区完整的管网体系。4.2.3 完善农村市政管理体系。将农村垃圾消化、路灯亮化、卫生洁化、村庄绿化、河道净化等农村“小五化” 纳入城区市政统一管理、统一收费、统一建设，提高农村市政管理水平。4.3 全面实施公共服务城乡一体化工程4.3.1 构筑农村现代流通网全面实施以“千镇连锁超市、万村放心店” 工程为载体，让广大农民群众在家门口能买到质量可靠、品种多样、价
8、格实惠的商品，有效遏制假冒伪劣产品向农村蔓延的势头。4.3.2 构筑城乡统筹就业网建立以劳动力素质为主要标准的城乡统筹就业制度，将本地失土农民就业纳入城镇就业管理登记体系，建立健全统一、开放、竞争有序的城乡一体化劳动力市场和城乡劳动力就业通道，加快劳动就业服务中心建设，为农民就业提供平等的平台。4.3.3 构筑城乡文化教育网一要按照城乡教育均衡发展的原则，进一步调整区域教育资源布局，优化教育资源配置。二要加快完善农村医疗卫生体系，合理配置和有效整合医疗卫生资源。三要加强农村文化体育事业，强化农村文化阵地建设。4.4 完善推进新农村建设工作机制一是完善农村科学规划机制。按照城乡一体化的要求，把农
9、村的发展纳入整个国民经济和社会发展规划之中，真正做到城乡规划“一盘棋”，进一步完善农村产业发展、村庄布局、设施建设等各项规划，要将新农村建设规划与城市建设总体规划、村镇规划衔接，每个具体项目实施要在符合城市建设总体规划、村镇规划要求的前提下才能进行。规划制定要立足长远，坚持与农民承受能力、当地经济实力相适应，确保规划的可操作性。二要完善农村用地政策机制。要出台农村“三地” 利用政策。在符合规划的前提下，村庄、建制镇(街道)的农民集体建设用地的使用可以依法流转，要流转的集体建设用地先进行地价评估，然后再流转，流转的收益由村、镇(街道)二级分成，收益部分用于新农村建设。三要完善新农村建设工作机制。
10、新农村建设是一项系统工程，牵涉到农村的经济、社会、政治、文化等各个领域，范围广，要求高，任务重，需要各部门的共同参与、齐抓共管、合理推进。必须要整合相关部门的力量，强化新农村建设综合协调机构建设，建立强有力的组织领导机构和工作班子，使其职能与工作任务相适应，为新农村建设提供组织保障。5 结语今后五年，是我国建设社会主义新农村的关键五年。从我国各地建设新农村的成效来看，可以说， “规划进村” 是建设社会主义新农村的关键环节。 “村庄建设，规划先行 ”早已成为社会共识。从制定规划抓起，这对今后新农村建设的各项工作具有十分积极的意义。参考文献1 陶德凯 .城乡统筹背景下新农村规划工作思考J.规划师，2010.32 叶斌 .困惑与创新- 新时期新农村规划工作的思考J.城市规划，2010.23 周瑾 .浅谈新农村规划的污水处理模式J.中国农村水利水电，2008.7
